王亞利 李曉靜

(濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濟源 459000)

1 引言

電子政務(wù)已經(jīng)成為我國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要內(nèi)容，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確指出要“大力推進國家電子政務(wù)建設(shè)”。其目的是為了能夠通過對各地市的電子政務(wù)水平實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，從而能夠保證電子政務(wù)信息來源的準確性，并為其提供發(fā)展導(dǎo)向。因此，也就需要有專門的機構(gòu)和人員根據(jù)采集的數(shù)據(jù)，根據(jù)制定的內(nèi)容指標體系，進行分析研究，對各地市的電子政務(wù)水平進行客觀、準確的評價。做好電子政務(wù)績效評估，對提高電子政務(wù)效益，減少重復(fù)建設(shè)和浪費，促進政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，乃至提高整個政府績效都具有十分重要的意義。

目前，國內(nèi)電子政務(wù)績效評估多采用紙質(zhì)資料進行數(shù)據(jù)填寫、收集、整理、匯總和人工計算等，人力和物力耗費嚴重，評估效率較低，這本身也與電子政務(wù)的目的和信息化建設(shè)目標不相符，不利于測評的匯總和推廣。課題組在熟悉電子政務(wù)評估的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，分析評估指標和評估流程，利用先進的技術(shù)開發(fā)平臺，設(shè)計網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)，旨在利用現(xiàn)代化的信息化手段提高電子政務(wù)評估的效率。

2 地市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)測評指標體系的構(gòu)建

2.1 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)測評體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

在構(gòu)建電子賬務(wù)網(wǎng)絡(luò)測評體系的過程中，要保證體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和規(guī)范性，因此，要從諸多方面進行綜合考慮，首先就要明確體系結(jié)構(gòu)中的具體指標，比如評估的對象、評估的主體、評估的操作流程和規(guī)范、評估的算法模型及結(jié)果分析等。因此，電子政務(wù)績效評估體系的建立是一項比較復(fù)雜的工程，為了保證評估體系的長效性和可擴展性，就要在設(shè)置指標時運用科學(xué)的構(gòu)建技術(shù)，根據(jù)評估對象的特性，有目的性地構(gòu)建出相應(yīng)的指標體系。電子政務(wù)績效評估體系框架及其組成部分如圖1所示。

如圖1所示，評估主體和評估客體作為評估對象，首先要對其進行分析研究，在此基礎(chǔ)上確定整體評估目的和基本流程，然后根據(jù)評估目的確定評估思路，在形成科學(xué)合理的評估思路之后，就可以有針對性地構(gòu)建出評估模型，諸如評估方法、評估基準、評估指標、評估數(shù)據(jù)等，依據(jù)這個模型，遵循既定的評估流程，對各項指標數(shù)據(jù)進行匯總分析，得出結(jié)論，形成績效評估報告。

從圖1可以看出，整個評估過程是個小的“循環(huán)體”，也就意味著評估不是“一次性”的項目，而是可以根據(jù)地市級電子政務(wù)工作開展的實際情況進行動態(tài)展開。在這個過程中，可以根據(jù)評估工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，適時對下一輪的評估進行改進，實現(xiàn)評估工作的可持續(xù)性發(fā)展，以及電子政務(wù)工作的自我良性更新和循環(huán)。

圖1.電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)測評體系結(jié)構(gòu)圖

2.2 電子政務(wù)績效評估指標體系的構(gòu)建

評估指標體系構(gòu)建的是否合理，是否符合當?shù)氐膶嶋H情況，將直接決定地市級電子政務(wù)績效評估工作的成功與否。評估指標作為評估的工具和評價標準，反映了評估對象的代表屬性；對評估指標進行具體化而形成的指標體系，則能更全面得反映出評估的目標和內(nèi)容要求，以及評估對象的工作面貌、技術(shù)水平、素質(zhì)等相關(guān)信息。

目前，國內(nèi)的電子政務(wù)績效評估逐漸受到各地市政府部門的重視，在這方面進行了有益的嘗試也積累了不少經(jīng)驗。常見的評估形式有政府網(wǎng)站建設(shè)、政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，對于這些不同的項目內(nèi)容，如果采用同一套評估指標就不能夠綜合、公正地反映出評估對象的真實情況。因此，各地市政府部門在電子政務(wù)測評體系構(gòu)建的過程中，要分別設(shè)計評估指標體系，根據(jù)項目的類型、部門的職能、地區(qū)的差異，對具體指標選取和指標權(quán)重進行適當?shù)恼{(diào)整。

本文以區(qū)、縣級政府網(wǎng)站的測評為例，在設(shè)計評估指標體系時，為了保證評估結(jié)果的客觀性和準確性，除了采用定性指標，還要重視量化指標的應(yīng)用；其中，指標體系中的關(guān)鍵指標是重中之重，必須保證其指標權(quán)重的合理性。

如表1所示，例如我們從政府信息公開、在線服務(wù)、公眾參與、網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)站維護與管理等5個方面進行評估，合理設(shè)置各級指標，力求客觀反映縣級政府網(wǎng)站的運營狀況及社會效益。

表1 地市級電子政務(wù)績效評估指標體系表

網(wǎng)站維護與管理網(wǎng)絡(luò)與信息安全成效 網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢查信息安全測評與風(fēng)險評估網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急體系網(wǎng)站維護成效 公眾服務(wù)過程增進與改善效果

3 地市級電子政務(wù)績效評估網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)研究與設(shè)計

3.1 系統(tǒng)模型與架構(gòu)設(shè)計

（1）評估模型設(shè)計

基于各地市電子政務(wù)工作側(cè)重點的不同，評估模型的設(shè)計要考慮評估客體及其參評范圍，主要有以下四類：縣/區(qū)政府網(wǎng)站績效評測、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)評估、局機關(guān)單位電子政務(wù)評估、單位電子政務(wù)項目評測等。課題組使用軟件工程方法，設(shè)計出評估測試模型，有綜合項目評估模型（即“面”模型），也有單項評估模型（即“點”模型），分別設(shè)置好不同模型的評估指標體系。工作人員在評估時根據(jù)評估客體和范圍選擇相應(yīng)類型的電子政務(wù)評測功能。

（2）系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

基于.NET三層結(jié)構(gòu)及其代碼分離的優(yōu)越性，績效測評系統(tǒng)選用其作為技術(shù)開發(fā)平臺，同時選用B/S（Browser/Server）即瀏覽器/服務(wù)器結(jié)構(gòu)進行架構(gòu)的設(shè)計，保證了客戶端和服務(wù)器之間能夠有效地進行網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息處理和反饋。

在系統(tǒng)總體設(shè)計時，測評系統(tǒng)采取以下技術(shù)與方法：層次分析法、網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)（SQL Server 2005）、Web Form和.NET編程技術(shù)。先通過調(diào)研規(guī)劃系統(tǒng)功能模塊，用層次分析法構(gòu)建電子政務(wù)績效評估模型和技術(shù)指標體系分配模型，用SQL Server 2005創(chuàng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，然后搭建基于Web的網(wǎng)絡(luò)平臺，進行系統(tǒng)各模塊的設(shè)計及系統(tǒng)的總體調(diào)試。

電子政務(wù)績效評估系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖2所示。

圖2.電子政務(wù)績效評估測評系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

3.2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)底層分別建有模型庫管理系統(tǒng)、知識庫管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；首先建立模型庫，針對不同的評估對象設(shè)計不同的模型，確立知識庫；其次根據(jù)不同的單位分類建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并及時進行分層級的數(shù)據(jù)更新。

其中，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的設(shè)計基于Microsoft SQL Server實現(xiàn)，按照電子政務(wù)績效評估的實際和流程將數(shù)據(jù)庫分為5個部分，即：實時信息庫、信息統(tǒng)計庫、指標評價庫、指標算法庫以及評價結(jié)果庫。這5個子數(shù)據(jù)庫各負其責(zé)，共同組成了整個數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的工作流程，系統(tǒng)采集、用戶界面錄入或?qū)氲娜啃畔?shù)據(jù)都首先存放入實時信息庫中，之后這些信息被上傳至信息統(tǒng)計庫，經(jīng)過初步的統(tǒng)計分析并分類匯總之后產(chǎn)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會被存儲在指標評價庫中，系統(tǒng)根據(jù)指標算法庫中存儲的算法規(guī)則對統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行運算，并將產(chǎn)生的最終結(jié)果存儲入評價結(jié)果庫中。

3.3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計

電子政務(wù)績效評估測評系統(tǒng)主要包括4個重要功能模塊。

（1）數(shù)據(jù)管理模塊

數(shù)據(jù)管理模塊負責(zé)數(shù)據(jù)采集并對系統(tǒng)采集上傳的績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進行綜合管理，可以通過在線數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)界面錄入以及其他軟件導(dǎo)入三種方式獲取數(shù)據(jù)。在線數(shù)據(jù)的采集，主要包括政務(wù)信息公開量、公眾參與度、在線辦事的數(shù)量等。系統(tǒng)的基本屬性數(shù)據(jù)如評估單位、評估時間、評估要求等非在線數(shù)據(jù)可以通過系統(tǒng)界面錄入或者通過應(yīng)用軟件接口數(shù)據(jù)導(dǎo)入的方式由專人進行錄入上傳。

在數(shù)據(jù)管理功能模塊中，系統(tǒng)基于各地市的差異性，可以針對不同參評單位的特殊情況，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)量等屬性的差異化存儲；能夠根據(jù)操作實際的需要提供數(shù)據(jù)添加、查詢、刪除等相關(guān)的編輯功能；能夠根據(jù)評估指標的需求，提供相應(yīng)的統(tǒng)計、分析、匯總算法。

（2）指標算法模塊

指標算法模塊是整個測評系統(tǒng)的核心模塊，它擔負著績效評估指標體系的管理和運算等責(zé)任，因此，該模塊的可擴展性和易維護性尤其重要，要靈活地根據(jù)各地市級電子政務(wù)績效評估的實際情況進行配置各項指標；并根據(jù)實際需要適時地修正更新相關(guān)指標權(quán)重、等級標準值等重要評估參數(shù)，以便于系統(tǒng)能夠及時按照既定的指標體系進行運算得到評估指標數(shù)值。

（3）過程管理模塊

過程管理模塊承擔著對在績效評估測評過程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行管理的責(zé)任，除了要對用戶提供工作日志查詢、評估數(shù)據(jù)查詢校驗等任務(wù)之外，還要對系統(tǒng)評價工作的流程、評價過程的狀態(tài)等內(nèi)容進行管理。

（4）結(jié)果匯總模塊

參評對象可以通過電子政務(wù)績效評估網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)的結(jié)果匯總模塊適時查看績效評估各級評級指標得分、總成績、排名等信息；從而根據(jù)每項指標的得分，了解參評對象的各項工作水平是否達到既定的標準，找出差距并予以解決；這樣就不但可以及時地對電子政務(wù)水平予以指導(dǎo)，還可以促進電子政務(wù)網(wǎng)站的管理和維護。

4 結(jié)語

綜上所述，本文設(shè)計開發(fā)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)綜合考慮了各地市政府網(wǎng)站的實際需求，能夠有效的提高地市級政府電子政務(wù)的水平，該系統(tǒng)主要具有以下四個特點：

（1）基于B／S架構(gòu)的分布式績效評估網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)，具有可擴展、易維護的優(yōu)點。

（2）指標體系完善，結(jié)合地市級實際，能較為全面地體現(xiàn)出參評對象的實際水平。

（3）參評數(shù)據(jù)的收集來源多樣化，不但能夠獲取參評對象的在線數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可靠性，還可以通過人工錄入、外部軟件導(dǎo)入等方式，保證數(shù)據(jù)來源的準確性。

（4）系統(tǒng)功能模塊完善、職責(zé)分明，構(gòu)成了基于“工作流”的績效評估流程，整個系統(tǒng)工作時序規(guī)范、工作效率和質(zhì)量都能夠得到保障。

電子政務(wù)績效評估的目的不在于評價成績和排名，而是能夠及時對各級政府網(wǎng)站的開發(fā)、運行狀況進行分析總結(jié)評價，從而能夠為政府管理人員提供績效評價信息，幫助其優(yōu)化和改進政務(wù)管理策略與方法，對政府部門績效管理工作的開展具有一定的借鑒意義。

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