孔令鈺

奧巴馬任期內(nèi)至少有23位捐款金主獲得駐外大使這一美差，累計(jì)至少超過1000萬美元。而“賣官”，也是美國(guó)總統(tǒng)毫不避諱的傳統(tǒng)。

奧巴馬“超級(jí)市場(chǎng)”正在大酬賓。它賣的可算奢侈品：駐外大使名額。駐比利時(shí)大使，236萬美元；駐西班牙大使，112萬美元；駐英國(guó)大使的性價(jià)比最超值，馬修·巴贊以231萬美元“買”走。他曾經(jīng)是奧巴馬的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)主席，總計(jì)為奧巴馬募得七億美元的捐款。2012年中期選舉以來，巴贊個(gè)人也為奧巴馬捐款231萬美元，作為回報(bào)，總統(tǒng)任命他為駐英國(guó)大使。

這也正是奧巴馬“超級(jí)市場(chǎng)”的“賣官”邏輯。在選舉中捐得多，總統(tǒng)就會(huì)給個(gè)外交官職位。而“賣官”，也是美國(guó)總統(tǒng)毫不避諱的傳統(tǒng)。對(duì)于這種行為，批評(píng)聲從未斷絕。美國(guó)外交人員協(xié)會(huì)抗議道，在眾多大國(guó)中，只有美國(guó)習(xí)慣性地派遣非職業(yè)外交官擔(dān)任駐外大使?！艾F(xiàn)在該終結(jié)這種‘三年制大使租售的腐敗系統(tǒng)了?！?/p>

三成大使職位可“出售”

近四十年來的“銷售”數(shù)據(jù)顯示，三成的美國(guó)駐外大使，可以花錢買到。

在美國(guó)，任命大使是總統(tǒng)的一項(xiàng)權(quán)力。只要經(jīng)他提名后，參議院表決通過即可。當(dāng)然，參議院一般會(huì)很給面子地通過在外代表國(guó)家和元首本人，因此必須由總統(tǒng)來挑選自己人，才能保證自己的外交政策順利推行。

問題是，全球200多個(gè)國(guó)家，美國(guó)駐外大使的職位有186個(gè)。這么多大使，讓日理萬機(jī)的奧巴馬一一點(diǎn)將，不現(xiàn)實(shí)。有些國(guó)家，總統(tǒng)必須對(duì)派駐到這些國(guó)家的大使人選深思熟慮。而像阿塞拜疆這樣離美國(guó)很遠(yuǎn)，關(guān)系也不大的小國(guó)，總統(tǒng)就無暇顧及了。

“潛規(guī)則”由此形成，近幾屆總統(tǒng)會(huì)點(diǎn)將近三成大使：小布什30.02%，克林頓27.82%，老布什31.30%，卡特26.73%。截至2013年7月31日，奧巴馬任期內(nèi)的此項(xiàng)數(shù)據(jù)已達(dá)35.2%，刷新近年紀(jì)錄。

這意味著，新總統(tǒng)上任，按照慣例，他便有三成的大使職位拿來“銷售”。

至于為何保持在三成，有兩個(gè)解釋：一是對(duì)美國(guó)重要到需要總統(tǒng)欽點(diǎn)大使的國(guó)家，就是這個(gè)數(shù)目；二則是“歷史傳統(tǒng)”已經(jīng)形成，可以在前任的比例基礎(chǔ)上有所損益，但不可太過。

剩下七成呢？事實(shí)上，大使的遴選渠道有兩種：如上所言是“政治任命”，不論出身及是否有外交經(jīng)驗(yàn)，只需總統(tǒng)提名即可，這類人往往與總統(tǒng)有著特殊關(guān)系；其余七成則是“職業(yè)外交官”，出身于美國(guó)國(guó)務(wù)院，以外交官為職業(yè)，有著可預(yù)期的晉升途徑。

大使價(jià)位逐屆暴漲

大使職位是怎么“賣”的？當(dāng)然不是把支票塞進(jìn)信封里，一手交錢一首交貨。你要在總統(tǒng)競(jìng)選的時(shí)候就想好投資策略，爭(zhēng)取擠進(jìn)捐款榜的前五、前十，若押寶成功，總統(tǒng)自然會(huì)投桃報(bào)李。近年來，大使價(jià)碼行情漸漲。就拿駐瑞士大使來說，克林頓時(shí)期還是19.6萬美元，到了小布什已漲至45萬美元，而現(xiàn)任大使唐·拜爾，為奧巴馬籌得了至少50萬美元。

再來看看近幾任總統(tǒng)提名的“最昂貴”大使值多少美元?？肆诸D的前三甲是： 32.8萬（奧地利）， 25.2萬（荷蘭），19.6萬（瑞士）。小布什則為：49萬（愛爾蘭），45萬（瑞士），36萬（瑞典）。而奧巴馬時(shí)期的前三名是：236萬（比利時(shí)），231萬（英國(guó)），156萬（德國(guó)）。

奧巴馬令人嘆服地實(shí)現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”，直接將價(jià)碼從十萬級(jí)提到了百萬級(jí)。通貨膨脹，以及大選開銷激增，都是價(jià)碼猛增的原因。但光砸錢不夠，還得有人情關(guān)系，最好是總統(tǒng)的心腹、世交。比如威廉·法瑞希，是布什家族的老朋友，曾為老布什管過家產(chǎn)，只花了14萬美元就捧回炙手可熱的駐英大使。

相比之下，時(shí)尚雜志《VOGUE》主編安娜·溫圖爾則不那么幸運(yùn)，作為奧巴馬的第四大金主，在中期競(jìng)選時(shí)斥資268萬美元，自2007年以來總投入545萬美元，可謂下足血本，然而她心儀的駐英國(guó)或法國(guó)大使，卻一個(gè)都沒撈到。

職業(yè)外交官“換軌”自救

肥差都被“關(guān)系戶”搶走了，職業(yè)外交官們坐不住了。已退休的美國(guó)外交官托馬斯·皮克林痛斥這是“出售公職”，他擔(dān)心，“大家都想出使舒適優(yōu)渥的國(guó)家，而將這變成總統(tǒng)‘犒勞金主和盟友的機(jī)會(huì)，也許會(huì)令對(duì)方國(guó)家感到不被尊重?！?/p>

總統(tǒng)的“偏心”從數(shù)據(jù)中可見一斑：1960年以來，職業(yè)外交官出使加勒比海地區(qū)、西歐的比例均為27.7%，而出使中東和中亞的比例高達(dá)85.9%和100%。像科索沃、黎巴嫩這類戰(zhàn)亂地區(qū)，50多年雷打不動(dòng)，全是職業(yè)外交官的天下。

就連有些國(guó)家也是“嫌貧愛富”，他們會(huì)根據(jù)大使是否為總統(tǒng)身邊人，判斷美國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的重視程度，他們認(rèn)為，大使能和總統(tǒng)“說得上話”才是關(guān)鍵。

比如奧巴馬提名前總統(tǒng)肯尼迪女兒卡洛琳為駐日大使。雖然媒體紛紛質(zhì)疑這位“前朝公主”既不通日語，也沒有外交經(jīng)驗(yàn)，但日本很買賬，他們熱烈歡迎卡洛琳，認(rèn)為美國(guó)對(duì)日本十分重視，才會(huì)派來前總統(tǒng)之女這樣的“政治明星”。

對(duì)于政治任命的大使來說，出使經(jīng)歷是積累政治資本，回國(guó)后可進(jìn)入更高平臺(tái)。而職業(yè)外交官很可能一輩子就在幾個(gè)國(guó)家之間調(diào)來調(diào)去直至退休。

有些職業(yè)外交官等不及，干脆掛冠而去，跳入其他政治圈子，再以“政治任命”的方式重返外交界。

話說回來，那些“銷售”出去的大使，不僅能讓總統(tǒng)掙到競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，也能為美國(guó)政府省下一筆開支。美國(guó)外交系統(tǒng)一向不愿意花錢開展社交，而通過“買官”當(dāng)上大使的人們，經(jīng)常愿意為了舉辦某些活動(dòng)自掏腰包。