陳影彬

摘 要：基于船舶所有人、船舶建造廠、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)當(dāng)前面臨的諸多困難，進(jìn)行深刻剖析，對如何加強(qiáng)船舶建造檢驗(yàn)，杜絕低質(zhì)量船舶產(chǎn)生，保障船舶及人命、財產(chǎn)安全，防止船舶造成水環(huán)境污染，提出了行之有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：船舶建造檢驗(yàn) 驗(yàn)證環(huán)節(jié) 應(yīng)對措施

中國船舶建造行業(yè)經(jīng)過入世后的迅速擴(kuò)張，到2008年成為世界第一造船大國，再到隨之而來的金融海嘯、歐債危機(jī)使得國際航運(yùn)業(yè)持續(xù)衰退低迷，我國的船舶制造行業(yè)也受到了強(qiáng)大的沖擊。目前，船舶所有人、船舶建造廠、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三方都面臨著嚴(yán)峻的歷史挑戰(zhàn)。在這種復(fù)雜形式下，一些船舶所有人、船舶建造廠為了自身的生存發(fā)展盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，忽視船舶建造質(zhì)量，不按圖施工，不及時報檢的情況時有發(fā)生；船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也面臨著諸多難題，如驗(yàn)船師人力資源不足，檢驗(yàn)水平參差不齊，把關(guān)尺度不一 ，檢驗(yàn)發(fā)證外部壓力過大等。這些問題的存在，極易誘發(fā)低質(zhì)量船舶產(chǎn)生，從而危及船舶、人命和財產(chǎn)安全，污染水環(huán)境。因此，解決船舶建造檢驗(yàn)中面臨的諸多困難勢在必行。

船舶所有人面臨的困難

1、 船舶圖紙設(shè)計與審批周期長

建造船舶應(yīng)始于圖紙設(shè)計，船舶圖紙設(shè)計審批后方可開工建造。由于船舶圖紙設(shè)計部門設(shè)計能力各一，船舶圖紙設(shè)計周期過長，久則長達(dá)數(shù)年，部分船舶審圖機(jī)構(gòu)未組建專職審圖隊伍，未能及時審批圖紙，從而影響了造船的時效性。一些船舶所有人為追求經(jīng)濟(jì)效益，在未取得審批圖紙的情況下，擅自開工建造船舶，從而誘發(fā)建造與檢驗(yàn)之間的矛盾。

2、 造船的時效性、經(jīng)濟(jì)性倒逼

建造船舶一般有時效性、經(jīng)濟(jì)性，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營性船舶特點(diǎn)更鮮明，船舶所有人建造船舶大致分為三種情況：一是船舶所有人造船的剛性需求，例如自身的發(fā)展需求，淘汰老舊船舶等；二是某一時段船舶建造成本受市場經(jīng)濟(jì)影響，船用鋼材、船舶設(shè)備等價格過低；三是某一時期船舶航運(yùn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，運(yùn)價持續(xù)走高；從而形成了倒逼之勢。

3、 原設(shè)計與經(jīng)驗(yàn)性造船有偏差

在船舶建造過程中，經(jīng)常會發(fā)生船舶審批圖紙與造船實(shí)際不符，也會與船舶所有人生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)存在偏差，也同時會發(fā)生船舶所有人未按圖施工等情況。這種情況下，解決辦法唯有修改原圖紙設(shè)計或者整改實(shí)船，從而導(dǎo)致工期延長、影響了船舶所有人的經(jīng)濟(jì)性。

船舶建造廠面臨的困難

1、 船舶建造廠自身生存壓力大

近兩年中國造船業(yè)，不僅訂單量下降，且訂單預(yù)付款比例驟減，各主流船型價格下滑幅度甚至達(dá)到40%～50%。大多造船廠出現(xiàn)以往造的高價船交不掉，又無法接到新船訂單，從而導(dǎo)致自身生存困難。

2、 船舶建造廠生管體制變化大

目前大多數(shù)船廠造船實(shí)行外包形式生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營成本得以降低，檢驗(yàn)管理難度亦隨之增加，船舶質(zhì)檢水平再提高，恐怕是難上加難。

3、 船舶建造廠經(jīng)濟(jì)效益化最大

在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，追究經(jīng)濟(jì)效益最大化是每個企業(yè)追求目標(biāo)。為了生存發(fā)展，為了獲取更大經(jīng)濟(jì)效益，有些船廠質(zhì)檢人員配額不足，甚至未聘質(zhì)檢人員；有時迫于船舶所有人的壓力，對船舶建造質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)或者不把關(guān)。

船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨的困難

1、 對船廠管理力度有限

依據(jù)規(guī)定船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對船廠的經(jīng)營管理、生產(chǎn)安全方面沒有管理權(quán)限，只對所建船舶的質(zhì)量把關(guān)。對不按規(guī)定建造船舶的違規(guī)行為處理起來顯得很乏力，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)唯能做到是下達(dá)檢驗(yàn)意見通知書，這個通知書能起多大作用，可想而知。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的終極殺手锏就是停止檢驗(yàn)，不發(fā)放船舶檢驗(yàn)證書，這樣做不利于社會穩(wěn)定發(fā)展，也不符合船檢部門的“一檢，二幫、三把關(guān)”的總體要求。

2、 現(xiàn)場驗(yàn)船師資源不足

隨著造船業(yè)的發(fā)展，注冊驗(yàn)船師資源嚴(yán)重匱乏。在執(zhí)行建造檢驗(yàn)時，大多數(shù)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能按船機(jī)電專業(yè)分類檢驗(yàn)要求配齊驗(yàn)船師，有的一位驗(yàn)船師負(fù)責(zé)多艘船舶的建造檢驗(yàn)，也有的驗(yàn)船師即負(fù)責(zé)營運(yùn)檢驗(yàn)又負(fù)責(zé)建造檢驗(yàn)還兼顧海事監(jiān)管工作。

3、 驗(yàn)船師工作面臨挑戰(zhàn)

驗(yàn)船師在執(zhí)行建造檢驗(yàn)時，既要把好檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，又要做好檢驗(yàn)服務(wù)工作，這要求每位驗(yàn)船師具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和清廉的為民之心。

4、 檢驗(yàn)發(fā)證外部壓力大

船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在船舶檢驗(yàn)和發(fā)證過程中往往受到較大外部壓力，這些壓力有來自船舶所有人方面，也有來自船舶建造廠方面，也有來自一些相關(guān)部門方面。

解決建造檢驗(yàn)困難的對策

1、 提高效率，縮短審圖時限性

船舶圖紙審查機(jī)構(gòu)應(yīng)該組建穩(wěn)定的審圖隊伍、健全審圖機(jī)制，做到及時受理審圖檢驗(yàn)快速審圖，爭取一周內(nèi)完成船舶圖紙初審，兩周內(nèi)完成船舶圖紙審批事項。提高效率，縮短審圖時限，從而緩解船東、船廠無圖開工的矛盾。

2、 招賢納士，壯大驗(yàn)船師隊伍

自2006年元月人事部、交通部、農(nóng)業(yè)部三部委共同頒布了注冊驗(yàn)船師制度暫行規(guī)定后，驗(yàn)船師的考試權(quán)限移交人事部，驗(yàn)船師考試由部委內(nèi)部考試面向社會，考試難度逐年增加，船檢機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員難以通過考試取得注冊驗(yàn)船師證書。目前驗(yàn)船人員短缺日益成為阻礙船檢發(fā)展的瓶頸，如何招賢納士，壯大驗(yàn)船師隊伍，應(yīng)該是船檢機(jī)構(gòu)首要考慮的問題。

3、 合理分配，優(yōu)化驗(yàn)船師資源

目前，大部分驗(yàn)船師即要審圖又參與建造檢驗(yàn)還搞營運(yùn)檢驗(yàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)，整天疲于奔波檢驗(yàn)，沒有側(cè)重點(diǎn)，檢驗(yàn)效率低下，檢驗(yàn)質(zhì)量不高。只有合理分配，優(yōu)化驗(yàn)船師資源，做到船舶圖紙審查、船舶建造檢驗(yàn)、船舶營運(yùn)檢驗(yàn)、船用產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)船師分離開來，專項專人負(fù)責(zé)，才能更好的提高船舶檢驗(yàn)效率，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)。

4、 嚴(yán)于律己，提升驗(yàn)船師素質(zhì)

在船舶檢驗(yàn)過程中，容易滋生腐敗，只有不斷加強(qiáng)驗(yàn)船師廉政建設(shè)，提升驗(yàn)船師責(zé)任心和使命感才能抵御各種腐敗的侵蝕，才能做到正規(guī)化檢驗(yàn)。

5、 布控節(jié)點(diǎn)，增加驗(yàn)證環(huán)節(jié)

在船舶建造檢驗(yàn)過程中對特種船舶、或者大型船舶進(jìn)行下水前檢驗(yàn)過程驗(yàn)證和完工時檢驗(yàn)過程驗(yàn)證。布控節(jié)點(diǎn)，增加驗(yàn)證環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)建造檢驗(yàn)，提高船舶建造質(zhì)量。

6、 打破陳規(guī)，建立輪換制度

驗(yàn)船師在執(zhí)行船舶建造檢驗(yàn)或者船舶營運(yùn)檢驗(yàn)時應(yīng)該建立驗(yàn)船師輪換制度。若同一艘營運(yùn)船舶長時間由同一驗(yàn)船師執(zhí)行檢驗(yàn)，就容易產(chǎn)生惰性，船舶安全隱患容易忽視，同樣一家船舶建造廠建造的船舶數(shù)年由同一驗(yàn)船師執(zhí)行檢驗(yàn)，就容易滋生腐敗之心，出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)情況。所以打破陳規(guī)，建立輪換制度勢在必行。

7、 建章立制，增強(qiáng)船廠監(jiān)管

建立船舶建造廠信譽(yù)評估制度，定期對船舶建造廠考評，從制度上加強(qiáng)船舶建造廠建造行為約束，通過信譽(yù)評估手段逐漸增強(qiáng)船監(jiān)管力度。

8、 嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)

驗(yàn)船師在執(zhí)行船舶檢驗(yàn)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則規(guī)范規(guī)程等相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)，同時也要靈活處置檢驗(yàn)中出現(xiàn)的矛盾。

結(jié)束語

當(dāng)前形勢下，船舶所有人、船舶建造廠、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨低迷航運(yùn)業(yè)帶來的沖擊，各有其難，只有三方通力協(xié)作直面困難，才能度過難關(guān)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為船舶所有人和船舶建造廠做好服務(wù)的同時，提高船舶檢驗(yàn)質(zhì)量；船舶所有人和船舶建造廠在追求船舶經(jīng)濟(jì)效益的同時，確保船舶安全生產(chǎn)。

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（作者單位：江西省九江市船舶檢驗(yàn)局）