桓兆平

摘 要：船舶進出港簽證作為海事機構(gòu)在水上安全監(jiān)管中最主要的審批管理手段之一，船舶簽證取消后海事管理機構(gòu)如何加強事中事后安全監(jiān)管？本文從取消船舶簽證帶來監(jiān)管模式的調(diào)整20個問題進行研究探討并提出對策。

關(guān)鍵詞：改革 船舶簽證 監(jiān)管模式

取消船舶簽證，推動實現(xiàn)海事監(jiān)管模式改革，是深化中央簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也是推進海事“三化”建設(shè)的要求，有助于重新構(gòu)建水上安全監(jiān)管格局，促進海事更加有效履行水上安全監(jiān)管職能，也有助于推動企業(yè)更要注重發(fā)揮自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這對水上安全監(jiān)管模式改革有里程碑式的重要意義。

取消簽證后，如何轉(zhuǎn)變政府職能，強化海事服務(wù)，實現(xiàn)有效監(jiān)管就擺在我們面前。新的海事監(jiān)管模式思路，是以實施船舶進出港報告制度和信用管理制度為基礎(chǔ)，強化對事中事后的監(jiān)管，加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，優(yōu)化規(guī)費征收機制，實現(xiàn)海事監(jiān)管到位、服務(wù)智能。

船舶簽證是海事監(jiān)管的基礎(chǔ)手段，簽證承擔(dān)著船舶適航性把關(guān)和船舶動靜態(tài)信息獲取的基本職能。這是簽證的顯性作用。簽證還承擔(dān)著大量附加作用，例如規(guī)費征稽、危險品申報審查、安全信息宣傳發(fā)布、枯水期和三峽船閘檢修船舶分段簽證流量控制、船舶吃水控制，三峽過閘門檻水深控制的附加作用。海事在進行船舶處罰時，常常因沒有強制手段而感到監(jiān)管無力，恰恰簽證在海事監(jiān)管的眾多手段中，起著強制的作用。也就是船舶違章違規(guī)后，沒有完全接受處罰和糾正問題的，可以不予簽證放行。這種強制是簽證的隱性作用。隨著簽證的取消，這些附加的、隱形的作用將失去。簽證取消肯定會對監(jiān)管工作影響很大，需要我們改變思路和方法，調(diào)整監(jiān)管手段，改變監(jiān)管模式，加強信息化建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任。我把這些想法分成了20個問題，就這20個問題，談?wù)勛约旱囊恍┧伎肌?/p>

1、關(guān)于船舶適航性把關(guān)的問題

船舶適航就是船舶證書齊全有效，船員滿足最低配員的要求（人數(shù)、類別、適任），船舶航線符合證書要求。

在簽證時，通過檢查各類船舶證書文書、船員證書來形式上判別船舶是否適航。我們現(xiàn)在已經(jīng)實行了大量證書輸入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不再需要船員簽證時攜帶，只有少部分證書需要簽證當(dāng)面核查。因此，船舶適航性把關(guān)，可以由當(dāng)前的一部分在系統(tǒng)把關(guān)，一部分當(dāng)面把關(guān)，改為全部在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中核查或在現(xiàn)場檢查。即由當(dāng)面的形式審查改為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動審查，系統(tǒng)審查將比當(dāng)面的證書審查來的更為可靠?，F(xiàn)場檢查時可以核查。

2、關(guān)于船舶動靜態(tài)信息獲取的問題

船舶靜態(tài)信息主要是船舶尺度、船舶種類、船舶持證情況和船員在船信息。船舶的動態(tài)信息主要是船舶航次的起止港、貨物裝載情況、船舶安全檢查情況、船舶違章和行政處罰情況。

對于靜態(tài)信息，可以在海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢；對于船舶航次動態(tài)信息，可以通過報港制來完成。報港時要報告船舶的基本信息和航次裝載、進出港信息。對于船舶安全檢查情況和船舶違章處罰情況以及重點跟蹤情況可以通過海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)來完成。這有一個問題，過去，重點跟蹤船舶信息是在簽證時動態(tài)系統(tǒng)自動彈出，告訴簽證人員這是重點關(guān)注船舶，但是重點跟蹤船舶、網(wǎng)上協(xié)查船舶在取消簽證后，如何識別？這是需要在新的報港制實施時，必須解決的。今后在船舶報告時，信息一旦進入船舶動態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)馬上要能自動判別該船是否是重點跟蹤船舶、網(wǎng)上協(xié)查船舶或者違章沒有處罰的船舶，并能在系統(tǒng)中自動彈出，使接受報港信息的海事處或執(zhí)法大隊能知道轄區(qū)將有這類船舶進出港了，以便把它作為現(xiàn)場檢查的重點對象。也就是說，大部分的動靜態(tài)信息可以通過報港制來獲取，只是這對當(dāng)前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提出了升級的要求，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級要配合現(xiàn)場監(jiān)管。

3、關(guān)于規(guī)費征稽的問題

現(xiàn)在各種規(guī)費主要是在船舶簽證時一并收取。在取消簽證后，首先要告訴船員、公司，國家規(guī)費并沒有取消，不是取消簽證就取消了他們所謂的“簽證費”。其次，取消簽證后，規(guī)費的收取可以改為電子收費，定期收、定額收、碼頭港口代收、現(xiàn)場稽查等多種方式，這個部海事局會研究出臺政策。再者，對于擔(dān)心取消簽證后，規(guī)費收不上來的問題，部海事局應(yīng)出臺規(guī)定，嚴(yán)厲處罰逃繳規(guī)費現(xiàn)象。問題最大的是港口建設(shè)費，這個是貨主應(yīng)該繳的，取消簽證后，再找船舶收，不收不簽證不讓走，就沒有支撐了。

4、關(guān)于危險品申報問題

目前，危險品運輸還沒有完全實現(xiàn)網(wǎng)上申報的，是網(wǎng)上和網(wǎng)下同時進行，與簽證一并辦理。今后對于危險品船舶而言，不簽證了，但既要完成報港，又要完成危險品申報。

5、關(guān)于安全信息宣傳和發(fā)布的問題

簽證是海事及時地、頻繁地和所有船舶面對面的唯一的機會。過去，簽證是安全信息宣傳和發(fā)布的渠道。但現(xiàn)在有新的更好的渠道可以代替，那就是面向所有船員的微信，微博，還有長江海事官方網(wǎng)站、水上安全信息臺、安檢時、巡航檢查時等多種渠道。取消簽證，催生了微信的快速成長，現(xiàn)在部海事局有“幸福船員”，我局有“長江海事政務(wù)”、“長江安全信息”等多個微信服務(wù)平臺。因此，面向船舶的信息發(fā)布比過去更加快捷、受眾面更廣。

6、關(guān)于簽證對船舶威懾力問題

當(dāng)前，簽證是海事沒有強制手段的強制手段。你不接受處罰，你不整改問題，我不簽證放行，船不能走，但一旦取消簽證，對船舶的行政處罰的落實會受到一定的影響。部海事局已經(jīng)在制定新的制度，約束船舶遵章守紀(jì)、接受檢查和處罰，并且處罰的力度加大了。

7、關(guān)于AIS開啟和軌跡核查問題

現(xiàn)在100總噸以上的船舶都安裝了AIS，但是為了逃避監(jiān)管，他們大多不愿意開機。我們利用了簽證手段，對AIS開啟情況進行核查，不開機的不簽證。取消簽證后，必將會有很多船選擇不開啟AIS，那么電子巡航就難以發(fā)揮作用，在沒有VTS系統(tǒng)覆蓋的水域，我們在遠端難以發(fā)現(xiàn)船舶。要解決這個問題，可以有幾個方法：一是研發(fā)AIS掉線自動報警功能。二是在船員培訓(xùn)中，AIS運用作為必培內(nèi)容，并強調(diào)AIS的助航功能，從心里上減少船員對AIS開啟的抵觸情緒，變被動開機為主動開機。三是強化現(xiàn)場檢查和抽查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)船舶經(jīng)過該水域而從電子屏幕上沒有發(fā)現(xiàn)時，就應(yīng)該聯(lián)系船舶責(zé)成其開啟AIS，同時進行處罰。四是敦促廠家研發(fā)新的AIS，記錄AIS的實際完整的開機運行過程，以便海事部門隨時可以查驗該設(shè)備是否有過關(guān)機行為。因此，AIS開機的檢查不是太大的問題。部海事局已經(jīng)在征求意見，明確AIS不開機的處罰。

8、關(guān)于枯水期船舶吃水控制問題

當(dāng)前，枯水期中游淺區(qū)航道通過能力有限，船舶需要控制吃水，控制吃水的辦法是簽證時把關(guān)，超過航道維護水深的不予簽證放行。取消簽證后，船舶按照航道局公布的維護水深，自行決定裝載，其實船舶裝多少，只要不超載，不危機到船舶自身的安全，應(yīng)該是船方自己責(zé)任和義務(wù)。海事要加強事后管理，那就是如果船舶由于超吃水發(fā)生了擱淺事故，海事機構(gòu)可以重罰。航道部門為了維護航道不受船舶超吃水的影響， 應(yīng)該加大對航道的維護力度。在枯水期超吃水的問題上，要多發(fā)揮企業(yè)和船舶自身的作用以及航道部門維護航道的作用。

9、關(guān)于船閘檢修期的船舶流量控制問題

三峽船閘每年都要例行檢修，船閘上下都會積壓大量待閘船舶，目前是通過分段簽證來控制船舶流量，防止大量船舶積壓在壩上壩下。取消簽證，通過分段簽證來控制流量的手段沒有了，海事機構(gòu)一是可以通過提前發(fā)布船舶積壓信息，提醒船舶不要前往積壓水域，二是可以在遠端設(shè)置攔截線，臨時交通管制，不讓船舶造成積壓。三是如果船舶不停勸告，前往積壓水域造成事故或者堵塞航道，可以按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

10、關(guān)于審查船舶適航性的途徑問題

前面提到，船舶適航性檢查可以通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)檢查。那么涉及到多少業(yè)務(wù)系統(tǒng)呢？船舶動態(tài)系統(tǒng)、船員系統(tǒng)，最好是船舶船員協(xié)同系統(tǒng)，船檢發(fā)證系統(tǒng)，船舶登記系統(tǒng)等。什么時候需要在系統(tǒng)中查詢呢？一是船舶報港時，系統(tǒng)自動識別判斷，二是電子巡航時信息比對發(fā)現(xiàn)的。這就需要電子巡航可以連通以上所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，電子巡航識別了一艘船，就可以在系統(tǒng)里進行自動全部信息的比對。關(guān)鍵是這么多船在水上航行，哪些船需要關(guān)注，也就是如何選船？這個需要研究，并在系統(tǒng)中自動提示。可以研究船舶信息電子卡、船員電子卡，船舶船員在船上刷卡，可以遠程自動和業(yè)務(wù)系統(tǒng)比對，自動識別船舶船員的信息。

11、關(guān)于報港制代替簽證獲取船舶信息問題

船舶報港的方式，目前海船已經(jīng)在實行電子簽證，電子簽證就是電子報港加海事審批，把審批環(huán)節(jié)去掉，就是電子報港，但是部海事局考慮到內(nèi)河與沿海的不同，準(zhǔn)備內(nèi)河與沿海實行不同的報港系統(tǒng)，但原理和手段應(yīng)該一樣。報港可以通過3G移動網(wǎng)絡(luò)用手機APP、微信，也可以用電腦互聯(lián)網(wǎng)報，可以是船舶報，也可以是公司報、代理報?？梢栽谒蠄?，也可以在岸上報。如果AIS將來升級，通過AIS也可以完成信息報送。

12、關(guān)于船員在船舶間流動的信息問題

部海事局頒發(fā)的各種證書都可以在系統(tǒng)中查到。海船船員已經(jīng)實現(xiàn)了船舶系統(tǒng)和船員系統(tǒng)的協(xié)同，船員換船任職，到海事部門去刷卡記錄，但內(nèi)河船舶還做不到，地方發(fā)證的船員很多沒有進入船員系統(tǒng)。下一步，為了方便船員，一是請部海事局加快內(nèi)河船員船舶系統(tǒng)協(xié)同，二是可以研發(fā)通過手機終端軟件掃描身份證來和海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行連接更換信息，這個技術(shù)在銀行中已經(jīng)使用。

13、關(guān)于海事違法行為的查處問題

內(nèi)河船舶私營、個體船比重很大。規(guī)避監(jiān)管、自由航行是很多船舶的想法，存在著安全意識不足、主體責(zé)任意識不清、誠信指數(shù)不高的問題，配員不足、船員不適任、船舶不適航、逃避國家規(guī)費等現(xiàn)象較為普遍，肇事逃逸時有發(fā)生，協(xié)查船舶時有顯現(xiàn)，重點監(jiān)管對象需要跟蹤管理。這些大都是在簽證時發(fā)現(xiàn)和處理的。沒有簽證了，怎么辦？一是事中事后必須加大處罰力度，規(guī)定處罰從嚴(yán)；二是怎么識別重點監(jiān)管的船舶呢？首先，目的港加強到港船舶檢查，其次，巡邏艇巡航時帶著可以隨時和業(yè)務(wù)系統(tǒng)保持聯(lián)系的移動執(zhí)法終端，在系統(tǒng)中輸入船名核對，來判別是否是重點船舶。當(dāng)然這是被動的，需要我們在日常的監(jiān)督中，仍然要把重點船舶及時錄入系統(tǒng)，讓系統(tǒng)記錄。第三，動態(tài)系統(tǒng)要升級，可以向目的港海事部門或者想查詢該船的執(zhí)法人員自動彈出報警信息，提醒海事關(guān)注，這是解決如何識別重點船舶的問題，需要升級系統(tǒng)，但研究移動執(zhí)法終端是我們自己可以做的。第四，對于重點船舶的檢查，以停泊港為主，航行中為輔（部海事局?jǐn)M將出臺的規(guī)定也是如此）。第五，現(xiàn)場怎么查船呢？在取消簽證后，需要規(guī)定明確幾種可以實施攔截的情況。如船舶不報告、不開AIS等。第六，建立誠信機制，誠信受優(yōu)惠，違章要嚴(yán)懲，可以向社會向企業(yè)公布船舶違法行為，建立向貨主、保險公司、銀行通報機制，讓安全誠信不好的船舶處處受限制。這是個系統(tǒng)工程?？梢詮牟亢Ｊ聦用婧烷L江海事自身層面試著做。

14、關(guān)于簽證是船舶安全宣傳的重要渠道問題

取消簽證了，面對面的宣傳機會沒有了，但是還有局網(wǎng)站、微信、微博、水上安全信息臺、安檢、巡查等多渠道多方式，特別是要加快手機APP、微信、微博推廣和運用，這可以面向所有的船員。

15、關(guān)于川江汽車滾裝船系固、現(xiàn)場簽證的問題

取消了簽證，肯定也就取消了滾裝船的現(xiàn)場簽證。加強現(xiàn)場檢查，督促船舶加強配載、系固，在現(xiàn)場檢查中或者始發(fā)港、目的港發(fā)現(xiàn)沒有滿足規(guī)定要求的從重處罰。要鼓勵滾裝船公司船舶互相監(jiān)督、舉報違規(guī)行為。

16、關(guān)于規(guī)費征收問題

這是大家比較關(guān)心的問題，也是全國海事系統(tǒng)同樣存在和面臨的問題。在取消簽證后，在收費方式應(yīng)多樣化、收費手段上便民化。強化電子收費，增加委托代收，定期收，定額收，稽查等。在保障上，要出臺更為嚴(yán)厲的措施，加大對逃繳規(guī)費的處罰。

17、關(guān)于取消簽證對信息化的要求問題

取消簽證，船舶信息要處于掌控狀態(tài)。因為信息是監(jiān)管的依據(jù)，是船舶管控決策的前提。船舶信息獲取的途徑：一是船舶和船員有傳遞信息的終端設(shè)備以及軟件；二是有信息傳遞的渠道；三是船舶信息和船員信息要能直接和海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)相通；四是業(yè)務(wù)系統(tǒng)能自動提示違法違規(guī)船舶；五是海事執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法終端好用能用。

逐一分析這五個問題。首先，船舶和船員信息傳遞終端設(shè)備和軟件。目前，內(nèi)河船舶傳遞動靜態(tài)信息的終端設(shè)備只有AIS，AIS信息可以直接進入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但信息有限；船員的信息是靠簽證時當(dāng)面輸入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，或者海事發(fā)證單位原始錄入。雖說電話或者傳真可以傳遞信息，但在這么多船舶這么大的信息傳遞量的情況下，傳遞效率太低，不適合作為主要手段使用。部海事局推廣的海船電子簽證，解決了船舶遠程信息報送問題，終端設(shè)備可以是電腦，也可以是手機，因此，內(nèi)河將來要解決船舶船員信息傳遞，可以把海船電子簽證的方法移植過來；同時還可以請AIS設(shè)備供應(yīng)商開發(fā)新的設(shè)備，使船舶可以更方便更全面地信息輸入和傳遞。

第二個問題，信息傳遞渠道。如果用AIS，那就是甚高頻信息傳遞渠道。如果用手機APP，可以用3G商用網(wǎng)，也可以用我們海事自己建設(shè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)。不管是商業(yè)網(wǎng)，還是自建網(wǎng)，都會不斷的增加布點，解決信號不暢的問題?，F(xiàn)在信號已經(jīng)覆蓋了沿江85%的區(qū)域。

第三個問題，船舶和船員發(fā)來的信息如何直接與海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)相通的問題。海船電子簽證已經(jīng)做到了信息直接和業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連，因此，技術(shù)上已經(jīng)沒有障礙，只是有管理機制體制上的障礙。因為內(nèi)河有直屬和地方機構(gòu)。因此，要解決這個問題，最需要的是地方海事加快信息化，并和直屬海事整合，部海事局會加大力度，我們也可以通過六區(qū)一線的聯(lián)席會議機制大力推進區(qū)域合作。

第四個問題，進入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的船舶信息如何具有自動提醒海事人員重點關(guān)注。這需要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能進行升級，增強自動提示功能，部海事局會強力推進。

第五個問題，海事業(yè)務(wù)人員在現(xiàn)場如何識別重點檢查船舶？這有三個條件，一是有執(zhí)法終端，現(xiàn)在海事處、執(zhí)法大隊都有筆記本電腦，海事通也正在逐步增強功能，可以滿足。二是現(xiàn)場執(zhí)法終端必須保持在線，這需要網(wǎng)絡(luò)保持暢通并又足夠的帶寬，這是長江海事局自己需要解決的。三是系統(tǒng)的信息必須是整合的，能從一個界面連接動態(tài)系統(tǒng)、危險品申報系統(tǒng)、處罰系統(tǒng)、收費系統(tǒng)等等，就是我們要有綜合的信息平臺。單個的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是部海事局做的，不能更改，但整合做一個公共平臺，便于執(zhí)法人員使用，我們可以做，也需要做。

18、關(guān)于取消簽證，簽證人員崗位變動問題

取消簽證，簽證人員如何變化，肯定有一部分同志還要負(fù)責(zé)收費，一部分人本身就在簽證加值班，基層值班還需要一部分人，還有一部分人可以自學(xué)和崗位培訓(xùn)后，轉(zhuǎn)崗到其他的崗位。

19、關(guān)于取消簽證需要的法規(guī)配套問題

簽證取消了，很多依賴簽證的法規(guī)文件要取消。同時，加強現(xiàn)場檢查和處罰的規(guī)定要盡快制定。就是要“立、改、廢”。比如要制定報港制規(guī)定、船舶檢查規(guī)定、事中和事后檢查處罰規(guī)定、誠信管理規(guī)定、內(nèi)河船舶船員協(xié)同規(guī)定等等。這些部海事局已經(jīng)著手研究了。

20、關(guān)于取消簽證釋放的意義有哪些？

取消簽證，是交通運輸部貫徹落實中央關(guān)于簡政放權(quán)的重大決定。事前的監(jiān)管手段改變了，肯定要加強事中事后監(jiān)管。同時，取消簽證行政許可，需要企業(yè)加強對船舶、船員的管理，即加強行業(yè)管理，我們應(yīng)鼓勵成立船舶、船員服務(wù)協(xié)會，加強行業(yè)自律和自我管理，讓企業(yè)真正發(fā)揮主體作用，企業(yè)必須更加認(rèn)真的履行起安全的責(zé)任。

簡政放權(quán)不是減少安全責(zé)任，而是企業(yè)和船舶安全責(zé)任的加強。取消簽證不是海事不管了，而是海事的監(jiān)督會在事中事后更加主動、更加強化。可以肯定的是，在新的管理模式下，船舶違法成本將很高。

結(jié)語

從上面的分析可以知道，盡管取消簽證會帶來監(jiān)管模式的改變，是個挑戰(zhàn)，但是只要我們用心面對，采取切實的應(yīng)對措施，充分加強現(xiàn)場監(jiān)管的作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，新的監(jiān)管模式一定可以維護良好的水上交通安全形勢。

當(dāng)前，我們要馬上行動起來，積極準(zhǔn)備，做好迎接簽證取消那一天的到來，不然會措手不及。可以從以下幾個方面做好準(zhǔn)備工作：一是把海船電子簽證軟件的使用方法，放到網(wǎng)上，供大家學(xué)習(xí)，知道將來船舶如何報港。二是加快沿江信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋性測試和建設(shè)，保證船舶報港時無線信號暢通，保證船舶能報港、好報港。三是結(jié)合轄區(qū)實際研究繳費形勢，哪些繳費方式、繳費手段和稽查方式可以使用，保證船舶繳費方便。四是研究電子巡航和現(xiàn)場巡航如何更好的結(jié)合，更好地有針對性，能及時發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場處置違法違規(guī)行為。五是結(jié)合長江實際，分析哪些法規(guī)需要“立”，哪些法規(guī)需要“廢”，哪些法規(guī)需要“改”，迅速向部海事局提出，便于修訂法規(guī)時能考慮到長江等內(nèi)河的實際。六是加強綜合信息平臺建設(shè)，整合部海事局統(tǒng)一使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強化移動執(zhí)法終端研究。