陳松林+尤世清

2011年，民權(quán)縣被確定為國家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣，共有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村147個，貧困人口16.5萬人。近年來，該縣把扶貧開發(fā)作為推動農(nóng)村工作的重要抓手，積極構(gòu)建“黨委政府主導(dǎo)、扶貧部門牽頭、其他部門協(xié)作、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，扶持產(chǎn)業(yè)，取得了扶貧開發(fā)工作大成效。全縣農(nóng)民人均純收入由2010年的4377元增加到2013年的6688元，5萬余名貧困人口脫貧致富，該縣也先后被授予河南省扶貧開發(fā)先進(jìn)縣、河南省金融支持扶貧開發(fā)示范縣、商丘市扶貧開發(fā)先進(jìn)縣稱號。

今年，全國扶貧系統(tǒng)的工作重點(diǎn)之一就是建檔立卡。按照河南省扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案的要求，民權(quán)縣委、縣政府高度重視，召開縣委常委會、政府常務(wù)會學(xué)習(xí)傳達(dá)中央《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，專題研究部署扶貧對象建檔立卡工作。自5月份開始，該縣扶貧辦全力以赴，全員參與，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、測定規(guī)模、抓好培訓(xùn)、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)上下功夫，重點(diǎn)突出“五個確?！?，取得了階段性成效。

建檔立卡早動手

在河南省第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，省委、省政府提出，要從群眾最關(guān)心的事情抓起，從解決好群眾切身利益的突出問題改起，強(qiáng)力實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程，并將這一工程作為檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動成果，抓緊抓實(shí)抓出成效。

民權(quán)縣屬于大別山連片特困地區(qū)，做好群眾脫貧工作不僅是省委省政府的明確要求，也是貧困群眾的多年所盼。

早在2011年，在全國實(shí)施“兩項(xiàng)制度”銜接時，民權(quán)縣就搞了建檔立卡，總體上講，具有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。但經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，縣扶貧辦也發(fā)現(xiàn)，個別村由于沒有嚴(yán)格程序，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，存在貧困戶瞄不準(zhǔn)的問題，有的應(yīng)該建檔的沒建上，有的不該立卡的立了卡，人情戶、關(guān)系戶大量存在。特別是沒有真正落實(shí)幫扶責(zé)任單位、責(zé)任人，沒能實(shí)現(xiàn)建檔立卡和幫助貧困群眾脫貧一對一。

建檔立卡工作是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，為了完成好這項(xiàng)工作，民權(quán)縣成立了以縣委書記、縣長姬脈常任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對貧困對象建檔立卡工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

5月5日，民權(quán)縣扶貧辦下發(fā)《全縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》。值得一提的是，由于民權(quán)是國家扶貧“雨露計(jì)劃”工作改革試點(diǎn)縣，非貧困村的貧困戶在識別登記時，原則上向家庭成員中有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)院校在校生的貧困戶傾斜。

6月12日，民權(quán)縣委、縣政府召開了由18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副職，129個貧困村黨支部書記，縣直駐村幫扶單位參加的扶貧對象建檔立卡工作會議。在會議上，縣委常委、副縣長王濤說：“如果我們只是把精準(zhǔn)扶貧寫在紙上，喊在口上，思想還停留在原來的認(rèn)識層面，精準(zhǔn)扶貧的模式就很難建立起來，更談不上效果。全縣從事扶貧工作的每個同志，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，都要認(rèn)真思考：什么是精準(zhǔn)扶貧？為什么要精準(zhǔn)扶貧？如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧？只有把這些基本問題掰開了、弄清了、悟透了，才能實(shí)現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識的思想解放，適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧方式變革。”

這一席話，給了基層建檔立卡工作人員新的啟發(fā)，工作開展起來也尤為迅速。

民權(quán)縣在貧困人口規(guī)模確定時，做到了“三個結(jié)合”。一是與統(tǒng)計(jì)公報數(shù)據(jù)相結(jié)合，積極與統(tǒng)計(jì)部門搞好銜接配合，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析整理工作，科學(xué)界定貧困村。二是與貧困村實(shí)際情況相結(jié)合，縣扶貧辦組織專門人員成立5個小組，分別深入到129個貧困村，通過入戶訪談、召開座談會等形式，實(shí)地調(diào)研了解貧困村人均純收入、致貧原因、發(fā)展需求、貧困群體構(gòu)成等方面的情況，科學(xué)分配貧困人口。三是與貧困村人口規(guī)模相結(jié)合，將全縣建檔立卡貧困戶指導(dǎo)性指標(biāo)落實(shí)到每個行政村中，全縣11.25萬貧困人口總體控制80%以上安排在129個扶貧工作重點(diǎn)村，20%安排在其余面上村。

建檔立卡的“傳幫帶”

為了使建檔立卡工作規(guī)范有序開展，民權(quán)縣扶貧辦在城關(guān)鎮(zhèn)史村鋪村實(shí)施了試點(diǎn)示范工作，并將該村建檔立卡工作流程及照片影像資料裝訂成范本，于6月17日專門召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職和業(yè)務(wù)人員參加的培訓(xùn)會議，將資料范本印發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使他們有據(jù)可查、有章可循，為確保全縣6月底以前全面完成貧困戶識別工作奠定了基礎(chǔ)。

在建檔立卡工作中，民權(quán)縣積極創(chuàng)新工作模式，在確定貧困戶時，要求把戶主與自家住房情況合影照片打印在貧困戶申請書上，目的就是提高識別的準(zhǔn)確性、精準(zhǔn)度?？h政府把貧困農(nóng)戶建檔立卡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合目標(biāo)考核，與全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，不按要求完成工作任務(wù)的扣減目標(biāo)考核20分，為全縣貧困對象建檔立卡工作健康有序進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。

王濤說：“2011年我們搞了建檔立卡，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批工作骨干，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也要注意一個問題，就是要克服慣性思維以及‘輕車熟路的思想誤區(qū)。應(yīng)該看到，現(xiàn)在進(jìn)行的建檔立卡工作，比2011年的標(biāo)準(zhǔn)要高，要求也不一樣，過程更透明、信息更公開、措施更具體。特別是建立幫扶責(zé)任，使扶貧開發(fā)和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)更緊，如果我們走不出‘輕車熟路的思想誤區(qū)，憑經(jīng)驗(yàn)、圖省事，新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路，應(yīng)該出的沒有出，應(yīng)該建的沒有建，不僅會浪費(fèi)人力物力，還可能引發(fā)社會矛盾，影響和諧穩(wěn)定。”

為進(jìn)行精準(zhǔn)識別，民權(quán)縣要求工作人員切實(shí)做到“一訪、二看、三照、四會、五審、六批”。“一訪”是扶貧辦工作組對所有認(rèn)定農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地面對面訪談，了解貧困戶基本情況?！岸础笔枪ぷ鹘M逐村逐戶查看貧困戶家庭條件，有樓房轎車的農(nóng)戶不予認(rèn)定。“三照”是要求各鄉(xiāng)村提供公示名單照片外，還要在貧困戶申請表上附戶主及家庭住房照片，照片要顯現(xiàn)出戶主本人及家庭住房全景，這樣就保證了所確定的貧困戶確實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。另外，照片采集也為建檔立卡工作起到了宣傳發(fā)動作用，資料的收集由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，縣扶貧辦提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一監(jiān)制印刷，以便于各級政府監(jiān)督檢查，確保公開、公平、公正?！八臅笔歉餍姓宀扇　八淖h兩公開”工作方法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，組織召開好村級黨組會、村民小組會、村民代表大會，公平、公正確定貧困戶?！拔鍖彙笔谴逦瘯谝淮螌徍诉M(jìn)行公示，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行第二次審核和公示，公示無異議后上報縣扶貧辦?！傲笔强h扶貧辦對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的貧困戶逐戶進(jìn)行復(fù)核，并在民權(quán)網(wǎng)上進(jìn)行全縣名單公示，無異議后，給予審批。

在工作期間，民權(quán)縣委政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入到貧困村調(diào)研指導(dǎo)，提出明確要求?？h扶貧辦工作人員深入到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個重點(diǎn)貧困村督導(dǎo)查看工作進(jìn)展情況，采取與農(nóng)戶座談，聽取村干部匯報，查閱“四議兩公開”會議記錄等形式，對貧困戶識別工作進(jìn)行詳細(xì)回訪，及時指出工作中存在的問題，加以協(xié)調(diào)解決。

此外，民權(quán)縣委、縣政府為廣泛開展社會扶貧行動，積極動員各行業(yè)、各部門、各社會團(tuán)體參與到扶貧開發(fā)工作中來，在2012年組織開展了“千名干部進(jìn)千村聯(lián)萬戶”扶貧結(jié)對幫扶活動，縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)4028名干部直接聯(lián)系全縣529個行政村40200戶扶貧對象，有效整合各行業(yè)部門資金、項(xiàng)目等，重點(diǎn)解決專項(xiàng)扶貧規(guī)模小、資金過少、范圍過窄的突出問題，黨政機(jī)關(guān)參與定點(diǎn)幫扶占比100%。目前，隨著新的貧困戶識別登記工作開展，縣扶貧辦正積極協(xié)調(diào)組織部門調(diào)整駐村幫扶單位及幫扶人員，確保新認(rèn)定的34100戶貧困戶都有幫扶單位、幫扶人員和幫扶措施，堅(jiān)決杜絕以前“沒有真正落實(shí)幫扶責(zé)任單位、責(zé)任人，沒能實(shí)現(xiàn)建檔立卡和幫助貧困群眾脫貧一對一”現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。