為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，今年以來，四川廣元市利州區(qū)開展了“三千干部包萬戶、帶領(lǐng)群眾奔小康”活動，制定《關(guān)于建立個性化扶貧機制加快農(nóng)村脫貧步伐的意見》等系列文件，落實干部“四包三帶”措施，將干部“包帶”活動作為精準扶貧的有效載體和抓手，狠抓精準扶貧工作，取得了階段性成果。

三千干部包萬戶

利州區(qū)在推進黨的群眾路線教育實踐活動中，結(jié)合扶貧開發(fā)工作實際，創(chuàng)造性開展了“三千干部包萬戶、帶領(lǐng)群眾奔小康”活動。

區(qū)里成立了以區(qū)委書記任組長的扶貧工作領(lǐng)導小組，為幫扶工作決策部署和有力有序有效推進提供了組織保障。落實33名縣級領(lǐng)導干部帶隊，組建17個扶貧攻堅工作組聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立80個扶貧攻堅工作隊聯(lián)系貧困村，派出區(qū)、鄉(xiāng)兩級3000多名機關(guān)干部包帶“建卡貧困戶、經(jīng)濟發(fā)展重點戶、和諧穩(wěn)定重點戶”三類對象1萬戶左右。

利州區(qū)采取縣、科級領(lǐng)導干部“一包三”、其他一般干部“一對一”的點對點幫扶方式，通過幫帶“連心卡”公示幫扶干部姓名、聯(lián)系方式、貧困戶基本信息、幫扶項目、增收目標、脫貧措施等手段，提出“對象不脫貧、責任不脫鉤”等要求，真正把幫扶責任落實到部門、落實到人頭，從而確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。

四包三帶謀發(fā)展

利州區(qū)駐村幫扶干部的職責是主要做好“四包三帶”工作。“四包”是指：一包規(guī)劃制定，根據(jù)貧困戶實際，制定短期和中長期發(fā)展規(guī)劃；二包信息傳遞，及時收集戶情民意，向所在單位及相關(guān)部門反映情況；三包思想解放，幫助貧困戶樹立自力更生、擺脫貧困的信心與勇氣，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量；四包感情聯(lián)絡(luò)，加強與貧困戶的交心談心，建立深厚感情。

“三帶”是指：一帶建檔立卡貧困戶，推進實施個性化扶貧攻堅。重點推進解決建檔立卡貧困戶和因病因災(zāi)返貧群體的脫貧致富、全面小康問題，協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升種養(yǎng)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營主體、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)實問題。

二帶經(jīng)濟發(fā)展重點戶，推進實施大項目促大發(fā)展。著力幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、招工用工、創(chuàng)新融資、要素保障等方面的實際困難和問題。同時引導企業(yè)家和項目業(yè)主積極履行社會責任，在扶貧濟困、捐資助學等方面發(fā)揮更多作用。

三帶和諧穩(wěn)定重點戶，加快構(gòu)建和諧穩(wěn)定首善之區(qū)。圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中開展信訪積案化解行動，切實解決一批信訪突出問題。

精準扶貧見成效

利州區(qū)把精準扶貧作為“補齊”全面小康“短板”的一個重要舉措，健全干部駐村幫扶機制，對貧困群眾實行點對點的有效幫扶。

首先，在全區(qū)找準幫扶對象。按照“村民申請、組內(nèi)初評、村內(nèi)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)上審批、層層公示”的程序，嚴格篩選建檔立卡貧困戶，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級建立建檔立卡貧困戶臺帳。目前，全區(qū)共識別出建檔立卡貧困戶5838戶。

其次，找準幫扶措施。包帶干部幫助貧困戶全面查找致貧原因，圍繞“貧困戶想干什么、能干什么、干什么能見效”三個方面，采取“貧困戶自己提、干部幫助想”等方式，梳理出貧困戶發(fā)展致富的可行措施，并立足區(qū)位條件、資源稟賦和市場需求，幫助貧困戶制定脫貧致富發(fā)展的短期和長期規(guī)劃。

再次，找準幫扶力量。半年來，區(qū)扶貧和移民工作局按照3000元/戶的標準，向貧困戶發(fā)放特惠到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金600萬元，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，根據(jù)貧困村實際情況，按照“缺什么補什么”的原則，結(jié)合幫扶部門行業(yè)優(yōu)勢，落實精準扶貧幫扶部門和干部。明確規(guī)定將不低于年度涉農(nóng)資金的30%和不低于年度財政收入增長總資金的30%直接投向貧困村、貧困戶，優(yōu)先解決最緊迫的問題。半年以來，部門累計投入資金達2000余萬元，農(nóng)戶自主投入達300余萬元。

最后，找準幫扶內(nèi)容。包帶部門以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套為主，包帶干部以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，分類實施包帶工作。包帶戶主要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，同時結(jié)合貧困戶具體情況量身定制了一些其他幫扶項目。針對農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低的實際，采取“田間培訓”、“院壩培訓”等方式，不斷提高貧困戶勞動生產(chǎn)技能。

今年以來，利州區(qū)累計開展現(xiàn)場培訓30余次，受益人數(shù)1000余人；針對殘疾人和喪失勞動能力貧困戶的具體情況，采取農(nóng)村低保和救助方式，有效解決了全區(qū)531戶殘疾建檔立卡貧困戶的生活問題；針對有勞動能力貧困戶的個性需求，采取科學發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式，幫助他們編制并實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前全區(qū)4100余建檔立卡貧困戶已完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。