陳新輝 王志軍

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0207-01

農(nóng)機化項目是農(nóng)機部門為了確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)機服務水平，發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)所進行的有組織、有計劃、有目的的投資活動。提高項目工作是不斷完善改進創(chuàng)新的工作，也是促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總要抓手。

農(nóng)機行業(yè)在農(nóng)機科技推廣項目的立項、 申報與實施方面投入了大量的人力、 物力和財力， 并取得了不錯的成績。項目的實施主要作用可以概括為以下幾點：

1.研究農(nóng)機化發(fā)展的方向，確定本地區(qū)農(nóng)機化技術工作思路。

2.典型示范引領，推動農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)化配置和各地區(qū)均衡發(fā)展。

3.農(nóng)機科技項目實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

4.項目建設改善農(nóng)機部門工作生活條件，提升農(nóng)機服務體系工作能力。

筆者作為多年基層農(nóng)機科技推廣項目的實施者，對項目實施的全過程親身見證，并發(fā)現(xiàn)我們的工作有些沒有達到預期目標，有的甚至違背初衷，這對農(nóng)機化事業(yè)未來的發(fā)展非常不利。前些年自治區(qū)農(nóng)機局科教處每年都組織項目的驗收評審會，2-3天內(nèi)項目承擔單位既要對到期項目完成情況進行答辯，又要對新建項目實施情況進行匯報。從2010年、2011年、2012年和田地區(qū)三年項目積累到15個，都沒有組織驗收，從和田地區(qū)在2013年5-6月份項目驗收情況看，多數(shù)縣在實施過程中都存在管理漏洞，項目實施指標或多或少沒有達到預期等。

一、農(nóng)機科技推廣項目工作存在問題

1.農(nóng)機科技推廣項目立項指導思想浮躁、功利性突出。想當然推測當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向與趨勢，一些項目雖然通過了上級主管部門的審查并獲得項目資金支持，但隨著時間的推移，由于推廣機具不適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，原預計的推廣面積上不去，項目難以達到預定的目標。

2.農(nóng)機科技推廣項目界定不科學、欠嚴謹。它可能導致科技推廣項目、示范區(qū)建設與基建項目“一刀切”，當年下達項目當年完成。這方面的問題主要出現(xiàn)在項目的框定和審核批準環(huán)節(jié)，或許是怕財政部門說“有錢都不能用完”，或者是出于對下屬申報單位的關心照顧， 工作人員對審核環(huán)節(jié)的不明確，農(nóng)機科技推廣人員往往對批準下來的項目常令都措手無策：因為一年之內(nèi)是不可能完成的。例如2013年我們實施的 《和田地區(qū)玉米機收示范區(qū)》項目，他明明是2-3年的期限，我們不可能按照1年時間去實施。而在2013年和田地區(qū)4個林果項目，資金到位時間都在6月份，上報驗收材料就在10月份，這樣的項目驗收有何意義呢？

3.農(nóng)機科技推廣項目實施過程缺少必要的監(jiān)督，設定程序變動大。表現(xiàn)有： 上報的項目實施方案與實施總結出入較大，實施地點、任務指標、保障措施、項目承擔人等與申報書（或者實施方案）脫節(jié)。

3.1 項目實施主體錯位，主管部門既是實施人又是監(jiān)管人的事實現(xiàn)象普遍存在， 并且長期得不到糾正， 剝奪了項目單位工作的權利，更是浪費專業(yè)技術人員。同樣，農(nóng)機科技項目實施過程的監(jiān)督管理也不容忽視，它需要相關主管部門切實負起管理責任，認真履行對正 在實施的項目進行全方位的管理服務，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，否則，實施過程走過場，項目目標離題甚至變味的 現(xiàn)象在所難免。

3.2 項目實施瞞天過海走過場，配套資金不能落實，購置機具是農(nóng)機戶現(xiàn)成機具，為應付上級的檢查驗收，經(jīng)常在前面掛上自己的名號加上弄些類似的照片，以瞞天過海。

3.3 項目單位缺少名副其實的學術帶頭人，且實際具備的技術力量與項目要求相去甚遠，實施出來沒有效果?？床坏娇尚诺臋C具實驗報告，用戶證明，技術規(guī)范和技術總結。

4.農(nóng)機科技推廣項目評估驗收制度不健全，驗收流程流于形式。在設定的日期對完成既定程序的項目進行一次性檢查、評估，甚至是沒有專業(yè)職稱行政人員進行質(zhì)詢，更沒有項目承擔人的答辯，驗收組沒有負責人簽字。沒有通過驗收的項目，有沒有相應措施對承擔單位進行追責。

二、解決的途徑和措施

1.嚴格農(nóng)機科技項目立項方向，提高立項門檻，使有限的農(nóng)機科技項目資金用在刀刃上。為規(guī)定一個合理的立項范圍，發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，把權、責、利下放，體現(xiàn)出想干事，能干事、干成事的這種活力。建議農(nóng)機科教管理部門制定一個科學的易于操作的農(nóng)機科技推廣項目的立項指南，和田地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，公開確定項目申報立項的原則，明確相關部門承擔的責任。地區(qū)把握公平和獎懲原則下達項目。

申報農(nóng)機示范推廣項目安排要把握以下原則：優(yōu)先安排地方財政配套資金到位的縣（市）立項；對推廣隊伍健全，服務能力強的機構考慮優(yōu)先安排項目；對上一年示范推廣效果明顯，可以優(yōu)先向示范區(qū)項目申報，追加第二、第三年項目資金；對農(nóng)機化示范推廣項目能與相關農(nóng)、林、牧、水利部門項目整合的，優(yōu)先考慮批準立項；

2.完善農(nóng)機科技項目實施全過程監(jiān)督管理機制。

2.1 資金撥付分次到位，合同式管理。項目進度報賬式資金支付，中期評估與期末評估結合的模式。

2.2 農(nóng)機科技項目實施要公開，專業(yè)技術人員要成為項目實施主體。行內(nèi)人士都心知肚明，只有領導參與農(nóng)機科技項目實施，那就是十足的行政命令，這不是我們立項的初衷。部分領導之所以對"項目"情有獨鐘是因為項目可以來錢，更可以找名目用錢。各縣（市）要將中高級職稱技術人員評聘與科技項目工作掛鉤，充分調(diào)動他們的積極性，對多年不申報、不參與實施科技項目的中高級技術人員提出要求，施加壓力，確實不能勝任的人員建議降低職稱評聘級別。

2.3 嚴肅農(nóng)機科技項目驗收制度，改革現(xiàn)有的項目驗收模式， 堅決扼殺驗收工作中的不正之風。建議改變當前的一次性、 聯(lián)合驗收模式為多層次、獨立的驗收模式，并對預驗收項目執(zhí)行情況公示，接受群眾監(jiān)督和舉報。即根據(jù)項目內(nèi)容約定的驗收時間，由農(nóng)機主管部門按規(guī)定要求做第一次現(xiàn)場驗收，本部門認為合格之后出具相應的驗收報告，公示實施情況送地區(qū)農(nóng)機科教、推廣站等部門備案，認為不合格則暫不出具報告，同時責成項目單位采取補救措施，直到合格為止。地區(qū)農(nóng)機專家組、財政部門根據(jù)縣市農(nóng)機部門報送的材料進行審核，并擇日聯(lián)合或單獨到項目單位進行第二、 三次現(xiàn)場驗收，結果與農(nóng)機部門 的一致， 則合格，反之為不合格。

不能通過項目驗收的單位，應責令整改，延期驗收。無法繼續(xù)執(zhí)行的項目，追回支付項目資金，項目責任人追責，并在地州農(nóng)機系統(tǒng)范圍內(nèi)通報，削減該單位來年各類農(nóng)機化扶持項目審批數(shù)量。