沈建光

本屆政府對(duì)于推行改革的必要性、困難與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性已有充分認(rèn)知，對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)充分重視與謹(jǐn)慎評(píng)估。

3月22日舉行的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)高層發(fā)展論壇，規(guī)模越來(lái)越大，規(guī)格越來(lái)越高，副總理張高麗做主題演講，多部委一把手出席，500強(qiáng)CEO到場(chǎng)至少50位，IMF、世界銀行、亞行、OECD四大國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)也在出席之列。

于筆者而言，此次參會(huì)的意義尤為重要，由于當(dāng)前中國(guó)正值三期疊加的關(guān)鍵時(shí)期，即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，且早前公布的1-2月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大幅低于預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎出現(xiàn)大幅減速風(fēng)險(xiǎn)。決策層如何看待經(jīng)濟(jì)失速與改革的關(guān)系？應(yīng)該以怎么樣的措施應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑？改革的次序究竟是什么？筆者心中存有不少疑問(wèn)。

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，可以明顯感到中國(guó)決策層已有危機(jī)感。筆者以為這是個(gè)積極信號(hào)，有助于未來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難與采取對(duì)策。與以往不同，本屆政府對(duì)于推行改革的必要性、困難與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性已有充分認(rèn)知，對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)充分重視與謹(jǐn)慎評(píng)估。決策層能夠不再保持一貫的樂(lè)觀態(tài)度，建立危機(jī)意識(shí)本身就是防范風(fēng)險(xiǎn)的第一步。

相對(duì)美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)前主席奧斯坦·古斯比對(duì)美國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)的樂(lè)觀判斷，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在演講中提到2014年全球經(jīng)濟(jì)和金融充滿了不確定性，包括歐美日政策與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性，以及新的地緣政治的挑戰(zhàn)，特別是目前烏克蘭局勢(shì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的不確定性。而國(guó)研中心副主任劉世錦則提到，中國(guó)尚未找到經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的均衡點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)從高位回落至中高速已經(jīng)是事實(shí)，但究竟底在何處，還沒(méi)有探明，并強(qiáng)調(diào)了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，如何提升非貿(mào)易部門(mén)的效率以及如何促進(jìn)多種形式的創(chuàng)新的三大挑戰(zhàn)。

第二，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面，今年分化格局將更加明顯，而為防止房地產(chǎn)崩盤(pán)重傷實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)應(yīng)從日本吸取教訓(xùn)，政策不宜過(guò)快收緊。近一段時(shí)間，有關(guān)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)崩盤(pán)論擔(dān)憂出現(xiàn)，對(duì)此論壇上的房地產(chǎn)商代表情緒更為樂(lè)觀，雖然他們作為當(dāng)事主體，觀點(diǎn)很難完全客觀，但在筆者看來(lái)，其中提到的諸多理性分析是值得借鑒的。

“崩盤(pán)論”則言過(guò)其實(shí)，整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，房地產(chǎn)崩盤(pán)與硬著陸無(wú)異。筆者相信決策層會(huì)在危機(jī)之時(shí)，發(fā)揮重要作用。而對(duì)于泡沫本身，瑞穗集團(tuán)總裁佐藤康博也分享了日本上個(gè)世紀(jì)八十年代的房地產(chǎn)泡沫破滅經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他指出兩點(diǎn)值得中國(guó)參考，一是對(duì)于房地產(chǎn)投機(jī)行為不能放任；二是要避免操之過(guò)急擠泡沫，日本就是因?yàn)閷?shí)施了房地產(chǎn)融資總量限制快速上調(diào)利率等緊縮措施，導(dǎo)致了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)疲軟。

第三，改革協(xié)調(diào)推進(jìn)方面，筆者早前多次提及改革協(xié)調(diào)性至關(guān)重要，本次分論壇主題即有“改革優(yōu)先序與短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)”。如何選擇改革的突破口？有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革應(yīng)該先易后難，容易改的先改，難的靠后，優(yōu)先順序就以難易來(lái)排序；也有觀點(diǎn)認(rèn)為改革應(yīng)該有共識(shí)的先改，比如簡(jiǎn)政放權(quán)，沒(méi)有共識(shí)的后改，比如土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。但吳敬璉給出的觀點(diǎn)是，最好按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用所必需進(jìn)行的改革作為最優(yōu)先的改革。

至于金融改革與財(cái)政改革協(xié)調(diào)性方面，筆者并未看到更多的改變。與會(huì)的明顯感受是，財(cái)政改革由于牽涉到地方與中央關(guān)系，改革的推行步伐仍然謹(jǐn)慎。而金融改革，央行副行長(zhǎng)易綱則表達(dá)了對(duì)未來(lái)金融改革前景的樂(lè)觀。如此來(lái)看，未來(lái)財(cái)政改革或仍將滯后于金融改革。

正如筆者早前所談，在財(cái)政和國(guó)企改革滯后的情況下，需要防止金融改革單兵突進(jìn)，因?yàn)殡S著利率市場(chǎng)化加快，資金軟約束群體仍然大量存在，旺盛的資金需求或?qū)⑼聘呃蕛r(jià)格繼續(xù)上漲，反而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不利。

總之，以“全面深化改革的中國(guó)”為主題的本屆中國(guó)發(fā)展高層論壇將中國(guó)改革的討論推向了又一個(gè)高潮，且通過(guò)全球頂尖政商學(xué)參加者的思想碰撞，有利于為未來(lái)改革如何落實(shí)尋找方向。endprint