王立偉

山西是國家新一輪扶貧攻堅重點省份，自然條件差，貧困面積大，農(nóng)民收入偏低，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。同時，山西也是典型的資源型省份，資源型企業(yè)多，社會資本多，財政實力相對充足，具有打好扶貧攻堅戰(zhàn)的獨特省情優(yōu)勢。

新階段以來，山西省委、省政府緊緊圍繞支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收這一扶貧攻堅重點，準(zhǔn)確把握省情特點，充分發(fā)揮省情優(yōu)勢，加大力度創(chuàng)新舉措，著力探索以百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為總抓手，以領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收為組織保障，扎實推進易地扶貧搬遷、勞動力就業(yè)培訓(xùn)和集中力量改善生產(chǎn)生活條件，支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧的山西特色扶貧開發(fā)新路子。全省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2010年的2529元增加到2013年的4378.25元，年均增幅20.1%，連續(xù)四年超出全省平均水平5-6個百分點。

發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢 筑牢產(chǎn)業(yè)支撐

山西地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，落后的農(nóng)業(yè)自然條件造成產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后、農(nóng)民增收困難，成為長期以來制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出矛盾。

借助煤炭資源的獨特優(yōu)勢，近年來山西一大批以資源開發(fā)為主的企業(yè)積累了雄厚的資本實力，開始尋求新的投資方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展成為其適應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和自覺行動。特別是不少企業(yè)將實施區(qū)域化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新領(lǐng)域，在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收上取得顯著成效。

2013年初，山西省委、省政府總結(jié)各地企業(yè)轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、帶動農(nóng)民增收的生動實踐，做出了實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的戰(zhàn)略重大決策，明確提出要以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以促進農(nóng)民收入翻番為核心，發(fā)揮組織、政策和資源優(yōu)勢，把企業(yè)資本、管理、技術(shù)、市場優(yōu)勢和農(nóng)村土地、勞動力及特色資源優(yōu)勢結(jié)合起來，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)，帶動數(shù)千個貧困村實施區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，通過“地下”回報“地上”、“黑色”反哺“綠色”，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化建設(shè)一體推進，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收雙贏。這項工程的啟動實施，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)注入了新的元素，增加了新的活力，實現(xiàn)了山西省產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新和突破。

一年來，省委、省政府按照示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵和精準(zhǔn)管理“五位一體”推進思路，堅持以項目為抓手，組織各級各部門精心謀劃推介項目，加大招商引資力度，出臺優(yōu)惠政策措施，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境搞好服務(wù)，積極支持引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，整個工程呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

一是大量工商資本相繼進駐貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。截至目前，已經(jīng)有包括省屬國企、省內(nèi)民營企業(yè)和駐晉央企、省外知名企業(yè)在內(nèi)的230多家企業(yè)，在58個貧困縣（含省定）開工建設(shè)項目233個，涉及總投資799.23億元，累計完成投資221.7億元，其中投資億元以上項目152個，5億元以上的項目40個。如全國畜牧養(yǎng)殖加工知名企業(yè)天津?qū)毜霞瘓F，全國排名前列的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)江蘇潤恒集團，以及北京匯源集團、北京楓彩集團、山東煙臺塔山集團等實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目已經(jīng)開工建設(shè)；大連雪龍黑牛集團、內(nèi)蒙科爾沁牛業(yè)集團、麗珠集團、同仁堂集團也在洽談對接扎實推進。

今年以來，省屬國企加大力度與省內(nèi)外企業(yè)開展項目合作推進產(chǎn)業(yè)扶貧，陽煤集團與六味齋集團、粟海集團，晉能集團與九牛牧業(yè)、四川宕府王食品有限公司，太鋼集團與康培集團，山煤集團與比亞迪集團合作實施的一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目相繼落地或開工建設(shè)，省屬國企立足自身資本、管理優(yōu)勢，與省外企業(yè)具備的品牌、市場優(yōu)勢強強聯(lián)合，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。同時，省內(nèi)知名民營企業(yè)也抓住機遇積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，如山西大象集團在武鄉(xiāng)、聞喜、沁縣等地實施的肉雞產(chǎn)業(yè)化扶貧項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，在嵐縣、興縣等地實施的生豬產(chǎn)業(yè)化扶貧項目相繼落地。

二是有效培育和提升了貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不少企業(yè)依托龍頭建設(shè)基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力品牌打造，開工建設(shè)了一大批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、品牌效益強的區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動當(dāng)?shù)匦纬尚碌奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如潞寶集團與山東金和生食品公司合作，一期投資10億元在沁縣建設(shè)集飼料生產(chǎn)、肉雞養(yǎng)殖、宰殺冷藏、肉食加工和產(chǎn)品銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，項目全部投產(chǎn)達效后，可帶動周邊村3萬名農(nóng)村勞動力生產(chǎn)增收，肉雞養(yǎng)殖加工業(yè)將成為支撐全縣農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)。

三是與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊，通過多種方式帶動農(nóng)民就業(yè)增收。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，同步推進易地扶貧搬遷和土地流轉(zhuǎn)，通過多種方式支持農(nóng)民增收。如榮博集團投資4.2億元在萬榮縣建設(shè)了集工廠化育苗中心、設(shè)施栽培、辣椒深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流和園區(qū)旅游為一體的有機辣椒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項目，公司除一次性流轉(zhuǎn)西景等三個村土地1200畝，直接為農(nóng)民增收1260萬元，還可帶動周邊8個村的5000余農(nóng)戶通過種植辣椒和進入園區(qū)打工實現(xiàn)增收。初步統(tǒng)計，這些項目全部運營投產(chǎn)后，可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出10萬個以上不離鄉(xiāng)土的勞動就業(yè)崗位，成為支持貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收的骨干力量。

四是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，有效推進“一縣一業(yè)”發(fā)展步伐。企業(yè)結(jié)合各地區(qū)域比較優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的重點投向設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、易地扶貧搬遷、開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)旅游等領(lǐng)域。晉北地區(qū)重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖加工為主的牛、羊一體化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目；臨汾市西山地區(qū)圍繞百萬畝有機水果基地建設(shè)，重點發(fā)展有機干鮮果畜禽循環(huán)種養(yǎng)加項目；運城市重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。江蘇潤恒集團投資36億元在夏縣實施了現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)項目，現(xiàn)已完成投資12.7億元，項目投入運營后，可年冷藏配送農(nóng)副產(chǎn)品376萬噸，交易額251億元，帶動夏縣151個貧困村、4.17萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，解決周邊各縣200余萬畝蘋果的銷路問題，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮出龍頭帶動作用。

五是產(chǎn)業(yè)開發(fā)與“四荒”治理流域開發(fā)相互結(jié)合同步推進。不少企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做到發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施易地扶貧搬遷和開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)三大任務(wù)同步推進。如忻州周通煤業(yè)集團投資9.4億元，在岢嵐縣楊坪鄉(xiāng)中寨溝流域流轉(zhuǎn)“四荒”地5.9萬畝建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，對流域內(nèi)8個自然村困難群眾實施移民搬遷，帶動1000余戶農(nóng)民通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)增收。繁峙縣礦產(chǎn)品有限公司實施土地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在安家山等4個村整理土地2544畝，新增水澆地1400畝，發(fā)展蔬菜大棚1000座，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均收入可達7000元以上。

經(jīng)過幾年努力，全省貧困地區(qū)將發(fā)展起一批區(qū)域特色明顯、帶動農(nóng)民增收能力強的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，為農(nóng)民增收筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。這項符合山西實際，具有山西特色的扶貧開發(fā)創(chuàng)新之舉，不僅為促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收開辟了新路徑，而且為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間，成為全省新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的龍頭工程和總抓手。

啟動就業(yè)培訓(xùn) 提高增收能力

與省內(nèi)其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入所占比重不高，特別是絕對數(shù)額還很低。其中很重要的原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位有限，二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)技能不足。

據(jù)統(tǒng)計，2013年全省412萬扶貧對象中，有334.9萬勞動力，其中30-55歲婦女勞動力有103.9萬。為幫助這些貧困人口增收脫貧，我們堅持一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為他們提供充分的就業(yè)機會；一手抓就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。特別是在百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為農(nóng)村貧困勞動力提供了數(shù)以萬計不離鄉(xiāng)土的就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，今年省委、省政府不失時機地啟動實施了千村萬人就業(yè)培訓(xùn)行動計劃，提出要以穩(wěn)定就業(yè)為核心，依托百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程創(chuàng)造的就業(yè)崗位及其他就業(yè)崗位，組織企業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多方力量，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村勞動力特別是婦女勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)。通過加大就業(yè)培訓(xùn)補助力度，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)工作機制，實行培訓(xùn)資金補助和穩(wěn)定就業(yè)相掛鉤，做到培訓(xùn)就業(yè)緊密銜接，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和就業(yè)增收相互促進。

在省級資金補助和任務(wù)落實上，實行“下要保底，上不封頂”，就業(yè)一名男貧困勞動力補助1000元，女貧困勞動力補助1200元，確保每年有5萬名以上的農(nóng)村貧困勞動力通過培訓(xùn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。

除此之外，近年來全省瞄準(zhǔn)農(nóng)村困難家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)的新生代“兩后生”，實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，每年開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員月均工資收入達到1800元以上。在 10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展“雨露計劃”改革試點工作，幫助貧困生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，累計資助各類貧困生5.3萬人；瞄準(zhǔn)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青壯年勞動力，每年開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)7萬人次；加大教育扶貧力度，每年支持萬名以上的貧困家庭學(xué)生接受中高等學(xué)歷教育，打好穩(wěn)定脫貧和長遠發(fā)展基礎(chǔ)。

以上各項措施，共同構(gòu)成了山西省幫助貧困勞動力提高素質(zhì)、就業(yè)增收的支持體系。這樣經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，讓愿意走出家門的農(nóng)民成為有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，愿意留在農(nóng)村的成為新型職業(yè)農(nóng)民，暫時離不開家門的有兼職崗位，基本消除貧困地區(qū)農(nóng)村“零就業(yè)”家庭，讓農(nóng)村婦女貧困勞動力都有半年活可干，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入占總收入60%以上。

實施扶貧搬遷 改變發(fā)展環(huán)境

殘垣溝壑縱橫，山莊窩鋪眾多，是山西省貧困地區(qū)最顯著的一大特點。這些地方基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)長期欠賬，基本公共服務(wù)嚴(yán)重欠缺，對其進行投資建設(shè)成本很大，脫貧致富的治本之策就是易地扶貧搬遷。

山西的易地扶貧搬遷工作從1996年開始試點，之后逐年加大力度持續(xù)推進，取得了顯著效果。特別是2011年，省十次黨代會提出五年時間內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷目標(biāo)任務(wù)，并作為向全省人民承諾辦好的“五件實事”之一。省級每年安排5億元專項補助資金，以每年10萬貧困人口的規(guī)模，加大力度推進。到去年底，全省累計搬遷近萬個山莊窩鋪，涉及20.7萬戶、75.8萬貧困人口。搬遷后移民群眾有房住，有工做，有活干，生產(chǎn)生活徹底改變，思想觀念更新解放，不僅實現(xiàn)了增收脫貧，而且提高了自我發(fā)展能力。

具體工作中，各地按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開發(fā)利用和完善社會保障“四個結(jié)合”的原則，一是以城鎮(zhèn)化安置為方向，積極引入市場機制，因地制宜采取縣城周邊建設(shè)移民新區(qū)集中安置、城郊或中心鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)移民新村、中心村就近安置和群眾自主選擇搬遷去向等各具特色的安置方式，支持移民群眾進城入鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二是加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度。對進城入鎮(zhèn)的搬遷戶，實施二、三產(chǎn)業(yè)為重點的就業(yè)培訓(xùn)計劃；對城郊和中心村安置的搬遷戶，同步落實產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施。安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項獎補資金，支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)實施易地扶貧搬遷，確保每個搬遷戶都有穩(wěn)定的生產(chǎn)門路和就業(yè)增收渠道。

三是支持各級增加移民補助資金，統(tǒng)籌使用易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等資金，減輕貧困戶搬遷負(fù)擔(dān)。如忻州市對實施易地搬遷的貧困人口，除省級人均補助5000元以外，市、縣兩級分別增加人均補助1000元，三年時間支持11萬貧困人口實施搬遷，全市90%以上的移民安置在縣城或城郊，城鎮(zhèn)化率提高三個百分點。陽高縣以發(fā)展設(shè)施蔬菜業(yè)為依托，整合片區(qū)扶貧攻堅試點項目和農(nóng)業(yè)綜合治理項目，捆綁易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、抗震加固試點等項目資金，在縣城新區(qū)集中建設(shè)“設(shè)施農(nóng)業(yè)—安置新房”一體化移民新村，實現(xiàn)了移民搬遷和產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步推進。

今年，省政府將易地扶貧搬遷列為新啟動實施的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”的重要內(nèi)容，易地扶貧搬遷越來越成為山西扶貧開發(fā)的重要品牌和顯著亮點。預(yù)計到2016年前，全省將基本完成山莊窩鋪搬遷，到2020年，基本完成全部易地扶貧搬遷任務(wù)，貧困地區(qū)農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境將得到根本改善。

持續(xù)加大投入 立體推進扶貧

呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)是山西省貧困人口最多、貧困程度最深、經(jīng)濟社會發(fā)展最困難的區(qū)域。近年來，我省按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，持續(xù)加大扶貧開發(fā)綜合投入，采取整合資源、綜合治理的辦法，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)，立體推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，取得明顯效果。

一是加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化。2009年開始，全省在四年時間內(nèi)投資600億元，連續(xù)實施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生所等社會事業(yè)為主的兩輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程。去年又決定在五年時間內(nèi)投入400億元，按照辦一件、成一件、增一件的要求，堅持不懈辦好農(nóng)村“五件實事”，這些工程的實施重點在貧困地區(qū)，受益主體是貧困群眾，顯著改善了貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。

今年，省委省政府結(jié)合完成中央25號文件提出的扶貧開發(fā)十項重點工作，在組織開展兩輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程回頭看、辦好農(nóng)村“五件實事”的基礎(chǔ)上，決定在七年時間內(nèi)籌資1000億元，大力實施以完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，這些工程的持續(xù)扎實推進，必將帶來貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的更大改善。

二是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心，集中力量實施扶貧攻堅試點規(guī)劃。2010年，山西省在貧困地區(qū)啟動實施以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主要內(nèi)容的片區(qū)開發(fā)重大舉措，采取“以片規(guī)劃、分縣實施、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、整體推進”的辦法，四年時間投入財政扶貧資金11.2億元，支持50個貧困縣瞄準(zhǔn)集中連片的貧困村實施57個片區(qū)開發(fā)項目，重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、干鮮果經(jīng)濟林、特色農(nóng)業(yè)種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，為促進農(nóng)民增收打下了較為堅實的基礎(chǔ)。2012年開始，又在呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)選擇天鎮(zhèn)、五臺、岢嵐、臨縣、大寧5個試點縣，依托試點縣輻射周邊縣組成3個示范片，每年安排財政扶貧資金2億元，集中投入實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的扶貧攻堅三年試點規(guī)劃，重點在天鎮(zhèn)-陽高-大同示范片發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，大寧-吉縣示范片發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，臨縣-興縣-嵐縣-岢嵐示范片發(fā)展核桃經(jīng)濟林、絨山羊和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)攻堅、連片開發(fā)、綜合治理，筑牢農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)支撐。

今年，我省按照實施精準(zhǔn)扶貧項目規(guī)劃到村到戶要求，進一步整合調(diào)動行業(yè)部門資源，在呂梁山片區(qū)大寧、永和、汾西、隰縣、吉縣、石樓6個縣啟動實施了人均兩畝以上優(yōu)質(zhì)干鮮果的果畜結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，在太行山片區(qū)的天鎮(zhèn)、陽高、大同3個縣啟動實施人均一畝蔬菜的面向京津地區(qū)的畜蔬結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，通過連縣擴面，擴大產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模，提高扶貧攻堅效果，努力把支持連片特困地區(qū)農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。

三是加大行業(yè)部門支持扶貧攻堅力度。圍繞支持兩大連片特困地區(qū)實施扶貧攻堅規(guī)劃，省政府采取明確牽頭單位，落實部門責(zé)任的辦法，組織行業(yè)部門加大扶貧攻堅力度，完成好各自承擔(dān)的任務(wù)。全省先后啟動實施“兩縱十橫”大水網(wǎng)工程，在呂梁山片區(qū)開工建設(shè)了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程，在山老區(qū)實施“一村一井”工程，100座小水庫建設(shè)向兩大連片特困地區(qū)優(yōu)先布局，重點傾斜。加大貧困地區(qū)公路、鐵路、機場等交通體系建設(shè)，特別是省交通部門重點規(guī)劃實施7條高速公路，支持貧困地區(qū)縣縣通高速；在臨汾、忻州和呂梁3市的23個縣，啟動實施總面積736萬畝的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)工程，促進呂梁山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。通過以上各項措施綜合推進，形成了扶貧攻堅的整體效益，促進兩大片區(qū)面貌根本改變。

健全駐村幫扶 落實精準(zhǔn)扶貧

1989年開始，山西省連續(xù)26年每年抽調(diào)省、市、縣三級兩萬多名機關(guān)單位干部組成工作隊，采取包鄉(xiāng)包村辦法，深入貧困鄉(xiāng)村開展定點幫扶工作，近年來各級工作隊以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，年均投入幫扶資金和物資折款達5億元以上，有力促進了貧困村農(nóng)民生產(chǎn)增收。

為進一步做好幫扶工作，促進貧困村收入翻番，2011年開始，我省啟動實施了干部下鄉(xiāng)住村領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動，組織省、市、縣三級四大班子及職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)共6010名干部，每人包扶一個行政建制的貧困村，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主攻方向，圍繞“一村一品”、“一縣一業(yè)”，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和部門特點，調(diào)動引導(dǎo)各種社會資源，因地制宜、因村施策，瞄準(zhǔn)特色種植、特色養(yǎng)殖上項目搞開發(fā)，通過多種方式幫助包扶村發(fā)展增收項目。三年時間，共幫助包扶村落實資金110多億元，新上項目4萬多個，包扶村農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年保持20%以上的高位增長勢頭，部分村增幅超過30%，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生產(chǎn)生活條件改變的可喜局面。這兩項活動的開展，不僅為貧困村培育發(fā)展起一批帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項目，而且為扶貧開發(fā)到村到戶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧奠定了組織基礎(chǔ)。

今年以來，我省按照中央25號文件健全干部駐村幫扶機制的要求，進一步擴大范圍，參與包村增收領(lǐng)導(dǎo)干部達到1.6萬人，同時整合機關(guān)定點扶貧力量，采取抽硬人、硬抽人的辦法，從省、市、縣三級選派2.7萬名有培養(yǎng)潛力的干部組成9519支定點扶貧工作隊進駐幫扶村，開展扶貧對象建檔立卡、支持貧困村貧困戶發(fā)展增收項目、幫助貧困勞動力就業(yè)培訓(xùn)等工作，做到每個幫扶村有1-2名包村增收干部，3名以上工作隊員，對8468個建檔立卡貧困村及低收入村建立駐村工作隊全覆蓋。通過領(lǐng)導(dǎo)干部包村、工作隊員駐村、機關(guān)單位干部聯(lián)戶的辦法，做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，建立完善起“工作到村，幫扶到戶”的精準(zhǔn)扶貧組織保障體系。