生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的終極物質(zhì)基礎(chǔ)，為人類的生產(chǎn)和生活提供能源、原材料，同時(shí)人類活動(dòng)所產(chǎn)生的廢棄物和能量也只能回到環(huán)境中才能消解和轉(zhuǎn)化。中華民族自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)一切人事均應(yīng)順乎自然規(guī)律，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就提出了“天人合一”的思想，孔子在《論語(yǔ)·述爾》中也主張“釣而不網(wǎng)，戈不射宿”。然而，伴隨著發(fā)展這一永恒主題，人口不斷增加，對(duì)資源的需求也日益增多，從而給生態(tài)環(huán)境造成了一道道難以撫平的傷疤。如我國(guó)西海固地區(qū)，在唐朝時(shí)還郁郁蔥蔥，但因過(guò)度砍伐，在上世紀(jì)70年代被聯(lián)合國(guó)糧食開發(fā)計(jì)劃署確認(rèn)為“最不適宜人類居住地區(qū)”。

伴隨著鹽堿化、干旱、高寒、石漠化、地質(zhì)災(zāi)害等等，貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)有極高的重合度。我國(guó)的貧困地區(qū)主要分布在平原低洼的鹽堿地區(qū)，中部山地高原和丘陵山區(qū)以及西部沙漠高寒山區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)。在貧困地區(qū)的相關(guān)性中，劃入生態(tài)脆弱地區(qū)國(guó)土面積中有76%的縣是貧困縣，在生態(tài)敏感地帶的耕地面積中約有68%的耕地面積在貧困縣內(nèi)，占貧困縣耕地面積的74%；在劃入生態(tài)脆弱地帶的人口中，有74%的人口生活在貧困縣。在我國(guó)劃定的14個(gè)連片特困地區(qū)中的680個(gè)縣里，有296個(gè)縣屬于主體功能區(qū)規(guī)劃在限制開發(fā)和禁止開發(fā)的生態(tài)脆弱地區(qū)，占片區(qū)總縣數(shù)的39.5%。

在貧困地區(qū)，人們面臨著對(duì)富裕的強(qiáng)烈追求及脫貧致富的巨大壓力，往往不計(jì)后果地引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨淘汰的企業(yè)，不知節(jié)制地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞。同時(shí)由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力水平不高，嚴(yán)重缺乏治理環(huán)境所需的資金和技術(shù)，治理難度比發(fā)達(dá)地區(qū)更大，環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)也變的越發(fā)不可收拾。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的破壞會(huì)直接影響到生產(chǎn)和生活行為，其結(jié)果不僅使貧困地區(qū)難以脫貧致富，更加抑制了資源潛力的充分發(fā)揮，最終陷入“環(huán)境脆弱-貧困-掠奪資源-環(huán)境退化-進(jìn)一步貧困”的困境而難以自拔。在貧困地區(qū)脫貧致富中，如何處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)資源的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

一次認(rèn)真的審視

多年來(lái)，通過(guò)各方面的努力，貧困地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)初步得到遏制。從2002年到2010年，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施退耕還林還草14923.5萬(wàn)畝，新增經(jīng)濟(jì)林22643.4萬(wàn)畝；飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從2002年的15.5%下降到了2010年的5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。

雖然取得了一定成績(jī)，但截至目前，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。如今，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難期，困難纏身、生態(tài)資源脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)如何披荊斬棘早日戰(zhàn)勝貧困，就成為當(dāng)前扶貧工作的重點(diǎn)之一。

在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中，明確提出了要重視能源和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程，采取禁牧、休牧輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極完善相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策。在具體的政策實(shí)踐中，將按照國(guó)家主體功能區(qū)的不同要求，采取針對(duì)性、差別化的扶貧方式，需要搬遷又能搬遷的，在堅(jiān)持自愿的前提下進(jìn)行搬遷；就地發(fā)展的，要退耕還林、退牧還草，努力改善其發(fā)展環(huán)境。要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)教育扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)和發(fā)展能力，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。

此外，《綱要》還提出到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)的要求。

今年年初，中辦、國(guó)辦統(tǒng)一下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》，提出對(duì)限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的貧困縣取消GDP考核的指標(biāo)，重點(diǎn)改為考核扶貧開發(fā)工作的成效。

一部條例的出臺(tái)

今年五月，貴州省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》也成為全國(guó)首部省級(jí)層面的生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。

《條例》規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然資源使用上限和環(huán)境質(zhì)量安全底線，并向社會(huì)公布。紅線區(qū)域面積明確要求占全省國(guó)土面積的30%以上，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的禁止開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、集中式飲用水水源地及重要地質(zhì)遺跡、自然遺跡、人文遺跡和1000畝以上集中連片優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行永久性保護(hù)。

對(duì)違反規(guī)定、在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，以及有其他破壞生態(tài)環(huán)境行為的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期整改、恢復(fù)原狀，對(duì)個(gè)人處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

在節(jié)能減排方面，《條例》規(guī)定省、市（州）人民政府應(yīng)將節(jié)能減排目標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到下一級(jí)人民政府，簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，建立節(jié)能評(píng)估審查、污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量提升與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合的環(huán)境管理模式，并將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)作為對(duì)下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

《條例》還明確要建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核一票否決制，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任單位及第一責(zé)任人的績(jī)效考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)完成情況一票否決制度和第一責(zé)任人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，生態(tài)環(huán)境損害將追究單位第一責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，追究決策主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的堅(jiān)持

1988年，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題破解“經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”三大難題，敲開了這個(gè)貧困山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大門。

彼時(shí)的畢節(jié)，8個(gè)縣中有6個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，農(nóng)民人均純收入僅182元，水土流失面積達(dá)62.7%，森林覆蓋率不足15%，每平方公里承載200多人……可說(shuō)是“人窮、地乏、環(huán)境惡”。二十六載光陰轉(zhuǎn)眼過(guò)，如今的畢節(jié)，到底怎么樣？

初夏，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)梨樹鎮(zhèn)保河村的聶祥仲正在自家的地里給梨樹追肥，“以前為了多打糧食，村民開荒墾殖，水土流失嚴(yán)重，地里莊稼不長(zhǎng)，石頭瘋長(zhǎng)。”

畢節(jié)之變，勢(shì)在必行。從生存與生態(tài)的“對(duì)抗”走向“共贏”是畢節(jié)的思路，念好“山字經(jīng)”、打好“特色牌”，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、群眾增收相互促進(jìn)的新路子，則是畢節(jié)的具體實(shí)踐。

“這3畝黃花梨是我的‘綠色存折。18年前，縣里提供樹苗，讓我們退耕還林，還在山腰修了配套水利工程，原來(lái)跑土、跑水、跑肥的‘三跑田變成了保水、保土、保肥的‘三保田?！甭櫹橹僬f(shuō)。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)了，工業(yè)也在迎頭趕上。說(shuō)到底，把人從土地的束縛中解放出來(lái)，變“人口包袱”為“人力財(cái)富”，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都不可缺。

遠(yuǎn)處山巒青，腳下綠草茵。大方縣小屯煤礦是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范礦井，采出來(lái)的煤炭不在礦區(qū)停留，而是沿著傳輸裝置運(yùn)送到一旁的大方電廠，變成電送到萬(wàn)千百姓家——這只是畢節(jié)煤炭精細(xì)化開采的一個(gè)場(chǎng)景。

煤是畢節(jié)最突出的資源優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超1000億噸。但長(zhǎng)期以來(lái)“一煤獨(dú)大”、“遍地開花”式的開采導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境損毀?！昂谏禾?，綠色開發(fā)，就地轉(zhuǎn)化，吃干榨盡，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就得拿煤炭產(chǎn)業(yè)開刀！”市委書記張吉勇說(shuō)。

2013年11月26日，畢節(jié)國(guó)家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地獲得科技部批準(zhǔn)，而此前，這里已聚集相關(guān)企業(yè)70多家。而今，畢節(jié)早已跳出“兩煙（卷煙和烤煙）獨(dú)秀”、“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，正向輕工業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等“滿樹繁花”邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)旺。立足小城鎮(zhèn)的資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，畢節(jié)以交通樞紐、旅游景觀、工礦園區(qū)等為重點(diǎn)，努力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”新格局。目前，全市已培育精品果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地156個(gè)，建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園28個(gè)；全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面積68.7平方公里，累計(jì)從業(yè)人數(shù)達(dá)7.6萬(wàn)多人；城鎮(zhèn)化率從1988年的6%提高到如今的31.7%。

“通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、勞務(wù)輸出，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力出山，畢節(jié)正在變‘人口包袱為‘人力財(cái)富?！笔虚L(zhǎng)陳昌旭表示，到2020年，城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本完成特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成特色示范小鎮(zhèn)和幸福小鎮(zhèn)320個(gè)，新增人口60萬(wàn)人，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平提升8%左右。

從黔西縣城驅(qū)車向北不到10公里，一河穿村而過(guò)，兩岸垂柳依依，農(nóng)家翠竹迎風(fēng)，這里是洪水鄉(xiāng)解放村。為了把這里打造成城里人休閑度假的好去處，縣里給項(xiàng)目、籌資金，修通了柏油路，動(dòng)員群眾建設(shè)黔西北民居。如今，這里農(nóng)家樂(lè)生意紅火，人均純收入超8000元。誰(shuí)能想得到，僅僅在六七年前，這里還是一個(gè)交通閉塞、農(nóng)民人均純收入不到2400元的三類貧困村。

“挑來(lái)兩擔(dān)水，累斷兩條腿”，行路難不僅僅是解放村曾面臨的問(wèn)題，也是整個(gè)畢節(jié)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的縮影。為此，畢節(jié)實(shí)施了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，僅一年時(shí)間，1800萬(wàn)平方米院壩、3萬(wàn)公里連戶路得到硬化，124萬(wàn)戶320萬(wàn)人受益。

交通條件的改善不僅方便了百姓出行，也拓寬了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的渠道。納雍縣沙包鄉(xiāng)天星村很早就開始培育經(jīng)果林，但是苦于道路不通，只能“小打小鬧”?！皟蓚€(gè)硬化”聯(lián)通了該村的經(jīng)果林種植基地和核桃育苗基地，櫻桃、板栗、核桃得以及時(shí)外運(yùn)。

如果把通村路、連戶路比作毛細(xì)血管，那么鐵路、高速公路則是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的大動(dòng)脈。截至2013年底，畢節(jié)全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá)231公里，在建297.7公里；高速公路通車?yán)锍?81公里，在建338公里；飛雄機(jī)場(chǎng)建成通航，開通了7條航線。

上世紀(jì)80年代，貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)等統(tǒng)一戰(zhàn)線人士參與建設(shè)，形成了以“助推發(fā)展、智力支持、改善民生、生態(tài)建設(shè)、示范帶動(dòng)”為主要內(nèi)容的“同心工程”品牌。

截至2013年，統(tǒng)一戰(zhàn)線在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“同心·助推發(fā)展”項(xiàng)目160個(gè)，投入資金138.1億元，實(shí)施“同心·智力支持”工程279個(gè)，投入資金1.27億元，培訓(xùn)教師、醫(yī)務(wù)人員等20多萬(wàn)人次；實(shí)施“同心·改善民生”項(xiàng)目258個(gè)，投入資金250.47億元。；實(shí)施“同心·示范帶動(dòng)”項(xiàng)目84個(gè)，投入資金3.7億元。

“我嫁給馬正安時(shí)，一家4口擠在一間茅草房里，連包谷飯都吃不飽。”赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村的張富英回憶，20多年前，村子山高地貧，墾荒墾到山巔，水土流失嚴(yán)重。如今海雀村在臺(tái)盟中央幫扶下，搞起了種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，四面青山環(huán)繞，全村人均純收入5460元，森林覆蓋率達(dá)70.4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“同心·生態(tài)建設(shè)”項(xiàng)目投入36.94億元，“中國(guó)3356”項(xiàng)目、退耕還林等一系列生態(tài)建設(shè)工程得以實(shí)施，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境越來(lái)越好。