何志強(qiáng)

2012年，當(dāng)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角正響，當(dāng)“振興發(fā)展”的旋律在贛南蘇區(qū)高昂歡唱，中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地——江西于都縣，迎來(lái)了羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展等多項(xiàng)重大政策機(jī)遇，扶貧開發(fā)快步提速提效，在新的起點(diǎn)上踏上了新的征程。

短短兩年，全縣爭(zhēng)取到中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金近1.17億元，整合統(tǒng)籌用于扶貧民生的投入達(dá)53億余元，居贛州全市縣級(jí)首位……

短短兩年，156個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、村居環(huán)境得以整治建設(shè)，22658戶農(nóng)村危舊土坯房完成了改造，農(nóng)村居民20.45萬(wàn)人的飲用水有了安全保障，4114名群眾遷出了深山……

短短兩年，近5千戶貧困村民在扶貧資金扶助下，興辦起增收脫貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，近5千名就讀中高職院（校）的貧困學(xué)子和近 5千個(gè)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的貧困勞力得到了扶貧補(bǔ)貼政策全力資助……

短短兩年，全縣從各類扶持措施中直接或間接受益的貧困人口達(dá)12萬(wàn)人，其中有8861戶4.3萬(wàn)人揮一揮手，向貧困告別，另有14421戶34859人納入農(nóng)村低保，4581人納入農(nóng)村五?！?/p>

這一組組數(shù)據(jù)，展示出貢水兩岸百萬(wàn)于都人，在振興發(fā)展大潮中，奮力攻堅(jiān)、向貧困宣戰(zhàn)的斐然成果。

整體推進(jìn) 構(gòu)筑秀美和諧新農(nóng)村

“房子像別墅一樣漂亮，屋場(chǎng)像花園一樣……”看著自已新居四周那些綠意盎然的草木和花樣齊全的健身器材，仙下鄉(xiāng)村民曾地長(zhǎng)感慨萬(wàn)分，說(shuō)作夢(mèng)也想不到自己能過(guò)上這樣的好日子。

整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)，整體改善群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的出行道路、水利電力、安全飲水、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，一直是于都專項(xiàng)扶貧的主題戲。2012年以來(lái)，156個(gè)貧困村以“建設(shè)秀美家園、創(chuàng)優(yōu)均等服務(wù)”為目標(biāo)，狠抓以“六到農(nóng)家”為主的村莊整治項(xiàng)目建設(shè)，先后完成村莊整治建設(shè)項(xiàng)目408個(gè)。修建通村通組路221條370公里、農(nóng)田水利設(shè)施84處50869米，修建村級(jí)學(xué)校衛(wèi)生室15所3458平方米，貧困村面貌煥然一新。

同時(shí)，于都各鄉(xiāng)村大膽先行先試，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以新村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)為紐帶，以扶貧項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力度整合各方人力、物力、財(cái)力和精力資源，精心打造出禾豐小西湖、羅江廟子崗、仙下龍湖腦、梓山山峰壩等一批融扶貧整村開發(fā)與秀美鄉(xiāng)村示范于一體的農(nóng)村新型社區(qū)。在走出貧窮的同時(shí)，于都農(nóng)村的路寬了、山綠了、水清了，村也美了。

進(jìn)城進(jìn)園 打造遠(yuǎn)離貧困新平臺(tái)

搬遷扶貧是改善深山區(qū)貧困群眾生存發(fā)展條件的一項(xiàng)重要德政工程。為更有利深山區(qū)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，2013年于都積極在扶貧搬遷領(lǐng)域主動(dòng)作為，啟動(dòng)實(shí)施深山區(qū)群眾“進(jìn)城進(jìn)園”搬遷扶貧工程，在縣城上歐工業(yè)新區(qū)和嶺背、羅坳等中心城鎮(zhèn)、中心村，分別建起一批大型移民搬遷扶貧安置社區(qū)，推動(dòng)深山區(qū)群眾進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)落戶居住，進(jìn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化良性互動(dòng)。

縣城上歐工業(yè)新區(qū)搬遷扶貧安置示范社區(qū)用地100畝，投資2.3億元，建設(shè)移民安置房1193套。安置區(qū)按現(xiàn)代城市綜合社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，幼兒園、醫(yī)療、銀行、超市等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，且與于都新老工業(yè)園區(qū)連為一體。坐此福地，移遷進(jìn)來(lái)的深山區(qū)貧困群眾，農(nóng)民變市民，一定能借助日漸強(qiáng)勢(shì)的于都工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，乘梯登高，就業(yè)有機(jī)會(huì)，脫貧有基礎(chǔ)，致富有希望。

機(jī)制創(chuàng)新 釋放助民興業(yè)新活力

創(chuàng)新，是一個(gè)民族振興之魂，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。近幾年，于都縣各級(jí)干部群眾在黨的扶貧政策沐浴下，努力在觀念路子、機(jī)制措施上下功夫、求突破，依靠勤勞和智慧，不斷探索扶貧開發(fā)工作新模式，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

如“三送施策，精準(zhǔn)幫扶”。于都縣運(yùn)用“送政策、送溫暖、送服務(wù)”平臺(tái)，建立起了單位定點(diǎn)貧困村、干部聯(lián)結(jié)貧困戶的幫扶全覆蓋機(jī)制。2013年，全縣共安排156個(gè)市派、縣派“三送”工作隊(duì)聯(lián)系幫扶全縣374個(gè)村（社區(qū)），4954名市、縣、鄉(xiāng)“三送”干部聯(lián)系42148戶221592貧困人口，15家非公企業(yè)幫扶聯(lián)系18個(gè)村，緊扣脫貧發(fā)展目標(biāo)，因村因戶施策，打好項(xiàng)目扶助、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育資助、技能培訓(xùn)、信息技術(shù)傳幫傳帶組合拳，有貧必扶，特困特扶，極貧重扶。貧困村貧困戶享受到了更多的政策，得到了更直接有效的扶持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣“三送”隊(duì)安排的幫扶資金、項(xiàng)目、物資達(dá)1225萬(wàn)元，為群眾辦的好事實(shí)事達(dá)19700件。

又如“破解難題，助民興業(yè)”。于都圍繞全縣油茶、蔬果、花卉、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成片開發(fā)和基地建設(shè)，積極打造精品項(xiàng)目、精品示范點(diǎn)、示范戶，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)面成片，高層次建起了一批有助于貧困群眾增收的扶貧產(chǎn)業(yè)集群。積極開展產(chǎn)業(yè)招商，先后引進(jìn)了江西綠中源、江西金龍山、江西寶豐、贛州世宇等多家投資規(guī)模超千萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。其中江西綠中源公司簽約投資4億元，用于建設(shè)5萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶生態(tài)示范園和年產(chǎn)1.2萬(wàn)噸的精煉茶油及其附產(chǎn)品深加工廠。同時(shí)，該縣對(duì)貧困村、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)增收作了制度創(chuàng)新安排，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶貧功能，貧困村、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)收入、勞務(wù)工薪收入、山林地權(quán)租金或紅利（股息）等收入有了可靠保障。

雖然近些年于都縣的扶貧開發(fā)工作成效顯著，但受歷史及自然條件制約，當(dāng)前全縣還有18.1萬(wàn)農(nóng)村人口人均純收入在2300元以下，更有3萬(wàn)多人居住在生存發(fā)展條件極度惡劣的偏遠(yuǎn)深山區(qū)，扶貧開發(fā)還有很多事要做。下一階段，于都將下大力氣解決兩大問(wèn)題：一是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民生存發(fā)展條件，解決農(nóng)民享受基本公共服務(wù)不均等的問(wèn)題；二是發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道，解決農(nóng)民群眾增收難的問(wèn)題。

為此，于都縣確立了當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)辦好的三件實(shí)事：一是對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。特別是充分運(yùn)用“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作平臺(tái)，組建駐村扶貧工作隊(duì)，實(shí)行干部“5321”重點(diǎn)幫扶制度，來(lái)保障各項(xiàng)扶貧措施與農(nóng)村扶貧對(duì)象高度對(duì)接。

二是進(jìn)一步整合政策及資源，全力建好上歐工業(yè)新區(qū)搬遷扶貧安置示范區(qū)等重大扶貧民生項(xiàng)目，讓深山區(qū)群眾早日“進(jìn)城進(jìn)園”，真正為羅霄山片區(qū)和全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)做示范、樹標(biāo)桿。

三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧到戶“助農(nóng)?！毙刨J擔(dān)?；?，依托縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，放大融貸1億元，開展產(chǎn)業(yè)扶貧“助農(nóng)?！毙刨J到戶業(yè)務(wù)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目缺資金的困擾。