建康

甘孜藏族自治州（簡稱甘孜州）位于四川省西部，地處青藏高原東南，屬橫斷山系川西高原區(qū)，全州平均海拔4500米，總面積15.37萬平方公里，約占四川省國土面積的三分之一，共轄18個縣，2846個行政村，100余萬人。金沙江、雅礱江、大渡河三條河流貫穿全境，全州多高山峻嶺、深溝峽谷，自然環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)牧民群眾生存條件極差。

據(jù)調(diào)查，甘孜州90余萬農(nóng)牧民中有近20萬人居住在生存條件十分惡劣、生存環(huán)境脆弱地區(qū)，只有實(shí)施易地扶貧搬遷才能徹底擺脫貧困。2004年以來，四川省委、省政府先后投入易地扶貧搬遷資金約3.8億元，在甘孜州18個縣實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，有7萬余人從中受益，基本擺脫了貧困。特別是在得榮縣因都壩成功實(shí)施的集中搬遷試點(diǎn)，為甘孜藏區(qū)的易地扶貧搬遷工程探索出了一條行之有效的新路。

困難重重劈荊棘

得榮縣位于甘孜州西南部，川、滇、藏接合部的金沙江河谷地帶，降雨量嚴(yán)重不足，年均不到300毫米，素有“太陽谷”和“四川邊城”之稱。全縣人口僅有2萬余人，但絕大多數(shù)農(nóng)牧民居住在高山或半高山地帶，靠天吃飯、靠山養(yǎng)畜，耕作制度仍處于二牛抬桿的原始狀態(tài)，農(nóng)牧區(qū)行路難、用電難、飲水難、住房難、增收難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難的“八難”問題十分突出。

從1984年起，得榮縣開始實(shí)施扶貧搬遷，進(jìn)行生態(tài)移民。該縣以解決水源為突破口，開發(fā)低海拔的成片地塊，規(guī)劃小城鎮(zhèn)，讓散居在高山地區(qū)的農(nóng)牧民移民到這些小城鎮(zhèn)集中居住。

2003年，縣委、縣政府工作組在多次實(shí)地考察、充分論證基礎(chǔ)上，果斷提出了生態(tài)移民、綜合開發(fā)因都壩的思路。

因都壩開發(fā)本是一件好事，但在宣傳動員的初期，老百姓卻一時難以理解，出現(xiàn)了不支持、不配合、不主動的思想狀態(tài)，而且壩區(qū)總面積4.7平方公里，四周可開墾宜林荒坡3365畝，需要逐步搬遷高山、半高山群眾600戶3000余人。從當(dāng)時的扶貧成本來看，人均投入資金太多，易地搬遷看起來并不劃算。

雖然成本高，周期長，困難大，百姓不理解，但得榮縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，毅然決定無論代價多大，都要通過集中搬遷的模式，一勞永逸地解決最困難群眾的生存問題。從長遠(yuǎn)來講，在一片荒蕪的因都壩啟動一項(xiàng)龐大的移民工程。一個多億的投入就能徹底解決2000多人世世代代的貧困問題，實(shí)施因都壩易地扶貧搬遷工程的思路不容置疑。

全縣聯(lián)動保工期

為切實(shí)做好因都壩搬遷宣傳工作，讓搬遷農(nóng)戶從思想上放心、行動上自愿積極，得榮制定完善了土地、山林權(quán)、稅收、戶籍、對口支援、建房補(bǔ)助等相關(guān)政策與保障措施后，進(jìn)行了廣泛宣傳，講解項(xiàng)目實(shí)施重大意義，提高了廣大群眾自愿參與工程建設(shè)、自愿搬遷的積極性。同時，該縣逐步落實(shí)了戶籍、入學(xué)、養(yǎng)老、社保、土地等相關(guān)配套政策，切實(shí)解決了搬遷戶后顧之憂。

2013年12月，因都壩生態(tài)移民工程正式啟動。原四川省省委書記杜青林要求“要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修編提升規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，把因都壩建設(shè)成為四川藏區(qū)集生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小康集鎮(zhèn)建設(shè)為一體的示范樣板工程”。

得榮縣按新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，在省、州專家評審的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制完成了《因都壩易地扶貧搬遷可行性研究報(bào)告》和《因都壩易地扶貧搬遷工程總體規(guī)劃》以及《實(shí)施方案》、《遷建規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《水利工程初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)》等規(guī)劃設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

在壩區(qū)建設(shè)中，四川省以工代賑辦解決了1200萬元的啟動資金，使壩區(qū)開發(fā)順利起步。在省、州大力支持下，得榮舉全縣之力，狠抓因都壩水利、交通、土地開發(fā)、社會事業(yè)等，再次成為第一個“敢吃螃蟹的人”?？h委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都秉承著不顧社會壓力，不顧個人得失的信念，全力以赴地推進(jìn)了因都壩移民安置點(diǎn)的建設(shè)。

通過十年的努力，因都壩成為了四川省最大的易地扶貧搬遷工程集中安置點(diǎn)，項(xiàng)目累計(jì)整合水利、國土、交通等行業(yè)部門資金1.4億元左右，重點(diǎn)實(shí)施了33公里的引水管道，19公里的灌溉渠，蓄積1.5萬立方米的蓄水池，整治開發(fā)土地3690畝，壩區(qū)公路30余公里，輸變電線路12公里，完成了鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院、學(xué)校、基層派出所、法庭等基層職能單位的搬遷。最終，因都壩集中搬遷安置了256戶2300名最困難群眾，一個生機(jī)勃勃的搬遷點(diǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，初顯成效。

搬遷安置促脫貧

搬遷之后，村莊的改變立竿見影。首先，群眾的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。因都壩易地扶貧搬遷工程安置的群眾來自該縣8個鄉(xiāng)40余個村，由原來的各自為陣、零星居住的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的集中居住，隨著因都壩開發(fā)的不斷深入和相關(guān)制度的不斷完善，搬遷群眾從思想上、言行上也逐步融入到良好的發(fā)展環(huán)境中，逐漸摒除了原來各自為政的小農(nóng)意識，道德觀、文化觀和思維、生活、生產(chǎn)、言行方式也隨之得到了較大改變。

其次，群眾增收渠道得到拓寬。因都壩開發(fā)有效解決了水利、交通、電力、土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壩區(qū)的居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境得到了徹底改善，并確立了以培育葡萄釀酒為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，引進(jìn)了太陽魂釀酒葡萄酒業(yè)公司，為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民 增收創(chuàng)造了良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件。

另外，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)也日趨和諧。因都壩易地扶貧搬遷開發(fā)涉及40余個村256戶，為便于管理，當(dāng)?shù)亟⒔∪艘蚨級未骞芾砦瘑T會基層組織，由鄉(xiāng)指派一名副鄉(xiāng)長擔(dān)任支書、鄉(xiāng)干部擔(dān)任村長，制定和完善了村民公約和村民規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行牲畜圈養(yǎng)，規(guī)范了村民言行舉止。并以設(shè)置的綜合服務(wù)站為載體，掛牌成立了新型農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)管理技術(shù)人才培訓(xùn)中心，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生產(chǎn)發(fā)展、管理民主、共同富裕的新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint