邱會興+蘭躍生

自2011年江西省興國縣被定為全國“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)縣以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的精心指導(dǎo)下，縣扶貧辦積極探索新方法、新途徑，精心組織，狠抓落實(shí)，讓更多的貧困學(xué)生享受到了“雨露計(jì)劃”的春風(fēng)雨露。

全省唯一的試點(diǎn)縣

據(jù)統(tǒng)計(jì)，興國縣有農(nóng)業(yè)人口64.69萬人，其中農(nóng)村勞動力29.76萬人，在外務(wù)工17.3萬人，目前仍有暫未轉(zhuǎn)移的富余勞力7.74萬人。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力成為發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。

今年，興國縣被國務(wù)院扶貧辦確定為江西省唯一一個“雨露計(jì)劃”信息化管理服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)生申報(bào)，到村、鄉(xiāng)、縣三級審核全部網(wǎng)上操作，進(jìn)一步提高了“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。這不僅意味著當(dāng)?shù)卣诮ｍ?xiàng)財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)扶貧到戶機(jī)制，也為下一步在全省范圍內(nèi)推廣“雨露計(jì)劃”信息化管理服務(wù)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

2012年，興國共收到兩批次上級扶貧部門“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)補(bǔ)助指標(biāo)，第一批2297名，補(bǔ)助資金344.55萬元，已全部撥付到補(bǔ)助對象一卡通賬戶上；截至2013年底，上級下達(dá)第二批補(bǔ)助指標(biāo)1300人，補(bǔ)助資金195萬元，已完成50%的資金撥付。

2013年，興國縣收到的“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)試點(diǎn)指標(biāo)數(shù)為1382名，培訓(xùn)資金106.02萬元，其中對接受職業(yè)教育的補(bǔ)助指標(biāo)為165名，共計(jì)33萬元，獲得勞動技能證書的補(bǔ)助指標(biāo)1217名，共計(jì)73.02萬元，已全部補(bǔ)助到申報(bào)人一卡通賬戶上。

自“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)工作開展以來，興國縣按照省、市兩級扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，迅速行動，在工作中堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步深化。

“雨露計(jì)劃”改革試點(diǎn)工作任務(wù)下達(dá)之后，縣扶貧辦成立了縣“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣扶貧辦主任為組長，分管副主任為副組長，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的開展和實(shí)施，并制定了全面細(xì)致的工作方案，指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，專業(yè)人員具體抓的原則，確保有人管事，有人做事。通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，為試點(diǎn)工作開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

全縣聯(lián)動的緊迫工作

興國縣的“雨露計(jì)劃”工作開展并非一帆風(fēng)順。前兩年，縣扶貧辦在實(shí)施“雨露計(jì)劃”中發(fā)現(xiàn)，盡管有財(cái)政資金補(bǔ)助（在開展短期培訓(xùn)工作中，學(xué)員的食宿、學(xué)雜費(fèi)用全免；在進(jìn)行一村一名中專生和一村一名中高級技工培養(yǎng)時，免去全部學(xué)費(fèi)，并享受國家助學(xué)補(bǔ)助），但還是有很多農(nóng)戶不理解，情愿不去培訓(xùn)而直接去打工，部分農(nóng)民子女不去讀政府免費(fèi)的學(xué)校，反而熱衷于社會上的高價學(xué)校。

通過對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個重點(diǎn)村的部分貧困群眾、移民戶、產(chǎn)業(yè)大戶及群眾代表的實(shí)地走訪，扶貧辦認(rèn)為這種情況是由于全縣勞動力整體素質(zhì)偏低和村民缺乏進(jìn)取意識和吃苦耐勞的精神造成的。由于村民長期生活勞作在農(nóng)村，從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的意識不強(qiáng)，大多抱著“政府要我培訓(xùn)”，而不是“我要培訓(xùn)”的消極思想。特別是一些剛走出校門的年輕人，好高騖遠(yuǎn)，缺乏腳踏實(shí)地的認(rèn)識，對一些較艱苦、市場需求量大的崗位不感興趣，不能適應(yīng)如今轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。

為此，縣扶貧辦召開了一次高規(guī)格的“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)工作動員大會，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好宣傳動員工作。要將試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容編印在宣傳單上，重點(diǎn)介紹補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金的申請程序以及縣、鄉(xiāng)具體的辦事機(jī)構(gòu)和辦事人員的聯(lián)系方式，借此讓更多的貧困家庭能夠了解“雨露計(jì)劃”的相關(guān)政策，掌握補(bǔ)助資金的申報(bào)程序。興國縣扶貧辦還在縣電視臺開辟了專門的欄目，播放試點(diǎn)工作政策知識，提高廣大貧困群眾對試點(diǎn)工作的知曉率。

興國大多數(shù)貧困人口居住偏遠(yuǎn)，交通不便?？h扶貧辦結(jié)合在全市范圍內(nèi)開展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，要求全體“三送”干部深入貧困村和貧困戶家中與群眾見面，宣傳講解政策，解答群眾疑問，確保符合條件的學(xué)生都能享受到補(bǔ)助。

為了確?！坝曷队?jì)劃”試點(diǎn)任務(wù)的完成，在制定實(shí)施方案時，縣扶貧辦明確了“戶申請、校證明、村公示、鄉(xiāng)審核、縣審定”的操作程序。凡提出申請的貧困戶，需統(tǒng)一填寫《江西省雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金申請表》，加蓋所屬村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章，并附上子女就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明，報(bào)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對照補(bǔ)助條件進(jìn)行補(bǔ)助資格初審，重點(diǎn)確認(rèn)是否屬于貧困農(nóng)戶、申請子女的學(xué)籍是否屬實(shí)等。工作過程堅(jiān)持公開公正，陽光操作，認(rèn)真組織申報(bào)，并將初審合格的名單交至縣扶貧辦審定。

在確認(rèn)補(bǔ)助對象時，興國縣堅(jiān)持“三不準(zhǔn)、三不納入、三調(diào)查”原則?！叭粶?zhǔn)”即不準(zhǔn)暗箱操作，必須張榜公布；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，必須公開透明；不準(zhǔn)平均分配，必須照章辦事。“三不納入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體研究及張榜公示的不納入；中途輟學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)階段的不納入?！叭{(diào)查”即對有分歧的進(jìn)行調(diào)查，對有疑問的進(jìn)行調(diào)查，對有舉報(bào)的進(jìn)行調(diào)查。審核確認(rèn)后，通過政府網(wǎng)等媒介在全縣范圍內(nèi)公示，同時在其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行為期7天的張榜公示。經(jīng)公示、復(fù)核程序后，再確認(rèn)最終符合要求的補(bǔ)助對象名單。

工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)

雖然興國縣的“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)取得了一定的成效，但工作中也還存在一些不足。

比如少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對個別補(bǔ)助名單審核不嚴(yán)格，名單公示后接到了舉報(bào)電話，工作人員又得重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并向舉報(bào)人進(jìn)行解釋說明，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員的工作強(qiáng)度。endprint