施國棟

新加坡人民行動黨自1959年以來贏得了十多次大選。人民行動黨在長期執(zhí)政的條件下始終保持活力和廉潔，在領(lǐng)導(dǎo)新加坡實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時，成功地治理了被稱作“東南亞之癌”的貪污腐敗，在政府廉潔程度方面被國際權(quán)威調(diào)研機(jī)構(gòu)“透明國際”連年評為亞洲第一，世界前茅。這一系列成果的取得與人民行動黨的作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)。

一、以實用理性為執(zhí)政理念遏制形式主義

以實用理性為基礎(chǔ)的執(zhí)政理念促使人民行動黨在作出事關(guān)國計民生的決策時能夠出自于客觀實際和人民的需要，體現(xiàn)了一種務(wù)實的態(tài)度，從而避免了工作流于形式和不求實效，有效遏制了形式主義的滋生和發(fā)展。

在20世紀(jì)六七十年代通行的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論普遍把跨國企業(yè)看成廉價土地、勞力和原料的剝削者，認(rèn)為它們會吸干發(fā)展中國家的血液、精髓。但是人民行動黨卻有著不一樣的觀點，認(rèn)為在“當(dāng)時，唯一的目標(biāo)即生存。至于如何達(dá)成目標(biāo)，通過社會主義或自由貿(mào)易，都在其次。新加坡沒有原料可資剝削，只有勞力。沒有其他人要剝削勞力，所以，有何不可？”[1]在以生存為目標(biāo)的指引下，新加坡引進(jìn)了外國企業(yè)。不管存在剝削與否，這樣做的結(jié)果是解決了人民生存的問題，與此同時，還學(xué)到了國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，為本國經(jīng)濟(jì)起飛打下了堅實基礎(chǔ)。新加坡人民行動黨重視民生建設(shè)，著力解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，尤其體現(xiàn)其推行的“居者有其屋”的計劃。該項計劃能使本國大多數(shù)民眾在工作兩年內(nèi)就可以擁有自己的房屋，切實幫助民眾解決了生活中最重要的居住問題，這項計劃得到廣大新加坡人民的熱烈擁護(hù)。執(zhí)政幾十年來，人民行動黨仍然秉持著一種務(wù)實親民的態(tài)度，而這種態(tài)度也得到了廣大人民的認(rèn)可。乘坐飛機(jī)時，很多人會遇到周圍小朋友吵鬧而無法休息的情況。為了解決這一問題，新加坡廉價航空斯庫特航班設(shè)置了一個“無童區(qū)”。[2]在細(xì)節(jié)上出于對人民需求所做出的努力，會讓人民真切感受到人民行動黨在維護(hù)人民切身利益上的真心實意。

眾所周知，新加坡人民行動黨在法制建設(shè)上取得了舉世矚目的成就，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的法治建設(shè)精神。據(jù)新加坡“聯(lián)合早報網(wǎng)”2013年11月19日報道，新加坡2014年年初將在國會提呈法案修改相關(guān)法令或推出新法令，以加強法律制裁，改善騷擾情況，這包括校園及青少年欺凌和騷擾、網(wǎng)絡(luò)騷擾和欺凌、職場性騷擾及盯梢。[3]根據(jù)客觀形勢需要出臺相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)人民合法權(quán)益同樣是人民行動黨務(wù)實作風(fēng)的一種體現(xiàn)。新加坡建設(shè)局規(guī)定從2015年1月起，級別較高的建筑公司都必須獲得“環(huán)境與優(yōu)雅建筑商計劃”的認(rèn)證，否則可能被降級，影響未來競標(biāo)公共建筑項目。[4]在社區(qū)建設(shè)中，充分考慮到人民的利益，減少建筑工地施工對于社區(qū)的干擾，減少了社區(qū)所受到的噪聲污染。

總之，無論是在歷史上還是在現(xiàn)實生活中，人民行動黨在治國理政方面所采取任何有益于民生的舉措都是出于現(xiàn)實的要求、出于人民的需要。一系列切實可行的利民惠民政策贏得了民眾對人民行動黨的信任和支持。與此同時，也強化了黨的自身建設(shè)，有利于從根本上杜絕形式主義在黨內(nèi)滋生蔓延的土壤，以為民務(wù)實清廉的執(zhí)政形象為鞏固黨的執(zhí)政地位打下了堅實基礎(chǔ)。

二、以培養(yǎng)憂患意識遏制享樂主義

新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一系列驕人的成績，自1965年獨立以后，新加坡經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為亞洲四小龍之一，在全球金融中心指數(shù)的排名中，新加坡是繼倫敦、紐約和香港之后的第四大國際金融中心。然而，驕人成績的取得并沒有使人民行動黨滋生享樂主義，究其原因在于人民行動黨長期堅持的憂患意識教育。

黨情危機(jī)教育，提高黨員責(zé)任感。雖然，新加坡人民行動黨在數(shù)次大選中都保持遙遙領(lǐng)先的地位，但行動黨對前途一直保持著一種審慎的態(tài)度。黨在未來的選舉中會怎樣？它是否還能一枝獨秀，令反對黨望塵莫及？人民行動黨指出，未來的挑戰(zhàn)跟過去的挑戰(zhàn)一樣嚴(yán)峻。[5]人民行動黨通過對黨面臨的現(xiàn)實問題的分析，教育黨員和新加坡群眾要高度警惕起來，加強居安思危意識。同時讓人民加深對行動黨的理解，從而增強了人民行動黨的凝聚力和黨員的責(zé)任感。

國情憂患意識教育，保持國民的危機(jī)感。新加坡發(fā)展成就是巨大的，但人民行動黨沒有沉溺于盛世心態(tài)，而是堅持對國民進(jìn)行憂患意識教育。李光耀曾經(jīng)憂心忡忡地說：“問題是存在的，但新加坡人還看不見，我們必須從不同角度向他們解釋，直到大家都看清楚為止，當(dāng)他們能從我的角度、內(nèi)閣的角度看問題的時候，大家就能一起討論前途問題，討論如何制造更大的蛋糕。”[6]作為一個國土面積小，人口少的島國，人才外流等因素在近年來成為新加坡經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的嚴(yán)重障礙，人民行動黨中人才流失狀況也非常明顯。人民行動黨看到問題以后，立即采取了若干措施將新鮮血液吸入黨內(nèi)，從而更好地保持為人民服務(wù)的行動黨黨員的先進(jìn)性。

世情形勢教育，增強人民的使命感。李光耀告誡國民要對世界局勢保持警惕，“我們沒有要真正幫助我們的鄰居，當(dāng)我們繁榮時，他們許多年來一直認(rèn)為我們依靠他們的資源?！盵7]新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能靠自力更生，人民行動黨對此有著清醒的認(rèn)識。

與此同時，人民行動黨還關(guān)注著本國存在的多元種族和宗教共存現(xiàn)象，采取多項措施力避在本國出現(xiàn)像美國和法國等國那樣的種族或者宗教沖突。同時在西方生活方式對新加坡人民的影響與日俱增的情況下，人民行動黨告誡人民不能照搬西方的政治模式，要結(jié)合新加坡具體的實際來思考問題。

三、以嚴(yán)格的制度設(shè)計遏制奢靡之風(fēng)

人民行動黨在鏟除奢靡之風(fēng)上也狠下工夫，使自己始終保持著一種廉潔奉公、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)。行動黨以嚴(yán)格規(guī)范的黨費管理制度為抓手，通過加強頂層制度設(shè)計來遏制奢靡之風(fēng)。人民行動黨在長期的執(zhí)政實踐中有效遏制了奢靡之風(fēng)，使黨在取得驕人執(zhí)政業(yè)績的同時，始終保持著清廉低調(diào)為民的執(zhí)政形象?！霸谛抡烈寺飞隙?，有一個很不顯眼的第57B座民房。就是行動黨與社區(qū)基金會合用的一個辦公室，也就是行動黨的總部。由于人民行動黨‘不吃國家大鍋飯，遵守國際慣例，黨的經(jīng)費來源，主要由黨員交納的黨費和民間的捐獻(xiàn)，因此，黨的經(jīng)費開支非常節(jié)約。黨的總部幾次搬遷，多設(shè)在一些小店屋的樓上。他們認(rèn)為：黨不是靠大廈排場來顯示它的權(quán)力和地位，而是依靠人民的支持。前幾年有人建議黨在植物園一帶建總部大廈，后來考慮到，如果行動黨的總部擁有一座很高的大廈，會給人民帶來高高在上的感覺。”[8]于是放棄了總部大廈選址初衷。人民行動黨的經(jīng)費都是實實在在的用在工作當(dāng)中，并沒有為少數(shù)人謀私，同時黨的總部的建設(shè)也沒有給人民產(chǎn)生一種距離感。

黨的領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，為普通黨員樹立了廉潔奉公的榜樣。新加坡的主流思想是儒家思想，儒家所倡導(dǎo)的“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”[9]的思想以及“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)比偃”[10]，這些思想深深影響著每位人民行動黨黨員的行為作風(fēng)。人民行動黨的創(chuàng)始人李光耀率先垂范，始終保持著一種謙虛謹(jǐn)慎，清正廉潔的良好形象，為黨的高層領(lǐng)導(dǎo)以及普通黨員都樹立了良好榜樣。但是新加坡也并非是棄法治而從人治，而是寓人治于法治之中，因為，只有嚴(yán)格的法律才能從根本上保證人民行動黨的清正廉潔。

“只要把兩三個高官繩之以法，便足以起到殺雞儆猴的作用。這是新加坡的經(jīng)驗。新加坡的貪污調(diào)查局就是由總理親自掌管?！盵11]可見當(dāng)時李光耀反貪的堅定決心。新加坡人民行動黨十分注重反腐的制度建設(shè)，首先，對接受不當(dāng)利益的各種形式進(jìn)行了定義，如規(guī)定“賄金”包括任何有價值的物品；其次，加重對腐敗罪的懲罰，如將腐敗刑事罪判處的最高監(jiān)禁期限提高到了5年，且賄金全部罰沒，附加額外罰款。

為體現(xiàn)依法反腐的治國理念，人民行動黨不斷修正和完善相關(guān)法律。1963年出臺《反腐敗修正案》要求涉案嫌疑人必須與貪污調(diào)查局合作，出庭作證或接受詢問。1966年出臺兩項修訂案，一是即便當(dāng)事人實際上沒有受賄，只要有受賄意圖，也可能獲腐敗罪名；二是規(guī)定《預(yù)防腐敗法案》適用于新加坡駐外使領(lǐng)館和駐外人員。1981年，修訂案規(guī)定受賄者要等額上交賄金，否則從重處罰。嚴(yán)格的法律監(jiān)督為人民行動黨保持清正廉潔提供了重要保障。

四、以有效的民主監(jiān)督遏制官僚主義

在遏制官僚主義上，人民行動黨作出了不懈努力?！叭嗣裥袆狱h規(guī)定，黨的議員每周必須安排一個晚上走訪選民、一個晚上接待群眾上訪?！盵12]“人民行動黨每周一次會見選民的所在地——人民行動黨黨支部被稱為‘事務(wù)診所。新加坡人在這些地方上的‘事務(wù)診所所發(fā)泄的牢騷，可以看成是這個國家成長過程的一種記錄。”[13]“事務(wù)診所”的設(shè)立為人民行動黨提供了解社情民意的重要渠道。另外，人民行動黨還規(guī)定黨的議員每周必須安排一個晚上走訪選民，從而為黨定期了解人民的基本生活狀況提供了制度支持。有了及時有效的信息，就可以作出最符合實際的方針政策，從而不斷解決與人民群眾密切相關(guān)的問題。

“行動黨的上下級經(jīng)常交流，加強溝通。上自總理，下至科長，每天均須與下層溝通，一方面檢查下屬的工作，對他們進(jìn)行監(jiān)督；另一方面聽取他們的意見。通過這種方式，下層人民的意見很快便能反映到最高領(lǐng)導(dǎo)層，有利于高層領(lǐng)導(dǎo)的決策?！盵14]嚴(yán)格有效的民主監(jiān)督，既有利于保障人民行動黨對黨員干部的監(jiān)督，暢通黨內(nèi)信息溝通，也有利于黨科學(xué)規(guī)范地制定事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略決策，贏得民眾對人民行動黨的支持。

人民行動黨崇尚精英決策，不過“只要涉及人民利益的大事，作出重大決策前都要經(jīng)過公開的辯論，聽取民意，作出調(diào)整。如早年為緩解市中心交通擁擠，政府提出在繁忙時段駛?cè)胧兄行牡能囕v是否收費的議案交市民討論。隨著汽車的增加，地面交通不能適應(yīng)需要，政府又把興建地鐵的計劃交民眾發(fā)表意見”。[15]這表明人民行動黨在進(jìn)行事關(guān)民眾利益的戰(zhàn)略決策時，充分尊重和保障民眾利益，這既凸顯了人民的主人翁地位；也是民眾對人民行動黨治國理政的監(jiān)督，促使人民行動黨在進(jìn)行決策時能夠最大限度地尊重和體現(xiàn)人民的意志和利益。

新加坡人民行動黨在短短幾十年的執(zhí)政生涯中，使新加坡國民經(jīng)濟(jì)總量位居?xùn)|南亞之首，透明國際“清廉指數(shù)”位居亞洲首位，這些成績的取得都與人民行動黨注重和加強黨的作風(fēng)建設(shè)密不可分。人民行動黨在黨的建設(shè)方面十分重視作風(fēng)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)范頂層制度設(shè)計來規(guī)范黨的建設(shè)，尤其是加強作風(fēng)建設(shè)上，以一系列舉措旗幟鮮明地反對形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)和官僚主義，這些做法都值得我們深入思考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[3]新加坡將推新法令管理騷擾現(xiàn)象 包括職場騷擾[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2013-11-19. http：//world.huanqiu.com/exclusive/2013-11/4578869.html.

[4]新加坡鼓勵建筑工地減少對社區(qū)干擾[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2013-11-05. http：//china.huanqiu.com/News/mofcom/2013-11/4529635.html.

[5]人民行動黨45周年特輯，為人民而行動的黨：1954-1999[M].新加坡：人民行動黨中央執(zhí)行委員會，1999.107.

[6]新加坡聯(lián)合早報. 李光耀40年政論選[M]. 新加坡：新加坡報業(yè)控股華文報集團(tuán)，1994.247.

[7]John Funston.東南亞政府與政治[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.292.

[8]新加坡人民行動黨值得我們借鑒的地方[EB/OL].新浪論壇.http：//club.news.sina.com.cn/thread-800047-1-1.html.

[9][10]見論語

[11]李光耀40年政論選[M].北京：現(xiàn)代出版社，1996.553.

[14][15]苗成斌.權(quán)威政黨體制探源——以新加坡為例[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2008（03）：84.

本文是國家社會科學(xué)基金重大項目《國外執(zhí)政黨治黨理政比較研究》的研究成果，批準(zhǔn)號為12&ZD078。

作者系中共上海市委黨校哲學(xué)教研部馬克思主義哲學(xué)專業(yè)碩士研究生；指導(dǎo)教師：周敬青

責(zé)任編輯：姚 東