吳向軍

摘 要：文章簡介了地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計內(nèi)容及特征，分析了當前我國開展地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作的難點與制約因素，結(jié)合各地方黨政工作實際，提出了加強黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計的措施。

關鍵詞：地方 黨政領導干部 經(jīng)濟責任同步審計

中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）09-146-02

隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，經(jīng)濟責任審計制度應運而生。經(jīng)濟責任審計是我國的一項獨特的制度，優(yōu)質(zhì)高效地開展地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計是實現(xiàn)我國經(jīng)濟體制改革目標和深化干部監(jiān)督的需要。因此加強地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計顯得尤為重要。

一、地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計

（一）黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計的主要內(nèi)容

地方黨委和政府部門主要領導干部的工作職責密不可分、相互交融{1}。二者在開展經(jīng)濟責任同步審計工作時，應該把科學發(fā)展觀作為工作的行動指南，把工作人員在任職期限內(nèi)的經(jīng)濟責任履行情況作為主線，把各地方財政收支和相關經(jīng)濟往來活動合法審計作為基礎，把國計民生與社會經(jīng)濟發(fā)展作為重點，認真學習與貫徹落實國家出臺的方針政策和法律法規(guī)，對經(jīng)濟領域的規(guī)章制度要尤為關注，對重大的經(jīng)濟投資項目要從經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益角度綜合考慮，全方位進行監(jiān)管。

（二）黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計的特征

1.決策與執(zhí)行審計的全面性。在以往的審計工作中，沒有將地方黨委領導完全納入到審計監(jiān)督對象范圍之內(nèi)，同樣，與地方黨政領導干部相關的決策與經(jīng)濟活動沒有被審計{2}。由于審計工作不到位而導致問題的出現(xiàn)，往往都是由相關部門的行政領導干部來承擔一定責任，這種現(xiàn)象非常不利于責任的追究與落實。而當審計工作同步以后，黨政領導干部與政府主要領導干部對經(jīng)濟責任進行同步審計，將一些重大的經(jīng)濟決策事宜、經(jīng)濟執(zhí)行活動等全部納入到了審計工作范疇之內(nèi)，拓寬了經(jīng)濟責任審計工作的覆蓋領域，能夠從整體上把握經(jīng)濟運行的整體情況，能夠有效改善過去政府領導干部經(jīng)濟審計工作的片面性，從而全面反映出經(jīng)濟責任履行程度。

2.離任審計與任中審計相結(jié)合。在當前的審計工作中，采用的是離任審計與任中審計相結(jié)合的方式，但是以任中審計為主。突出了任中審計的主體地位，主要體現(xiàn)在在審計中將“關口”前移，把先前政府部門主要領導人的經(jīng)濟責任事后監(jiān)督變成了事中監(jiān)督，能夠及時地對經(jīng)濟行為進行預測，降低資金風險，最大程度降低國家經(jīng)濟損失。除此之外，任中審計還能化解審計工作難度，較少審計工作量，減輕審計工作人員工作壓力。

3.審計責任界定的雙重性。目前在我國的行政體制中，地方各級黨委領導干部是當?shù)匦姓块T的領軍帶頭人，需要對當?shù)厣鐣l(fā)展以及重大經(jīng)濟事項決策最終承擔責任。因此在開展審計工作時，往往只對政府主要領導干部進行審計，而不對黨委主要領導干部進行審計，這種審計工作方式，會導致當出現(xiàn)問題時，難以追究責任。而黨政領導同步進行審計，實際上是對兩個被審計對象在同一經(jīng)濟事項中的不同經(jīng)濟責任進行界定，進而開展審計評價。因而在一定時期內(nèi)，將被審計對象的經(jīng)濟責任合理劃分與界定，并采用科學化的方式來進行評價，將會充滿挑戰(zhàn)。

二、開展地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作的難點與制約因素

（一）黨政主要領導的經(jīng)濟職責難劃分

地方黨委與政府是當?shù)刂卮笫马椀臎Q策領導層，二者是一個不能完全獨立的有機整體。盡管黨委書記和政府首長的職責有分工，但并不完全獨立，在事項決策、制度執(zhí)行過程中，黨委與政府既有分工又有合作，二者職能相互交叉。如果不能清晰界定黨委書記和政府首長掌握的權利、管轄范圍與任期經(jīng)濟責任實質(zhì)，就不能對審計工作的重點進行明確劃分，從而也就不能對各自所承擔的經(jīng)濟責任進行準確客觀的評價。也就是說，只有明確劃分了兩個部門的首要領導人的經(jīng)濟職責，才能使地方黨政主要領導干部任期經(jīng)濟責任同步審計工作步入正軌。

（二）黨政主要領導的審計內(nèi)容和重點難定義

我國地方政府首長任期經(jīng)濟責任審計已經(jīng)經(jīng)過了幾年的實施與發(fā)展時間，因而審計機關積累了一定程度的實踐經(jīng)驗，能夠清晰掌握地方政府首長經(jīng)濟責任的主要內(nèi)容與重點、難點{3}。但在實際審計工作中，還存在許多問題。一方面是對于當?shù)匾恍┲卮笫马棧畽C構只有一定執(zhí)行權利，而沒有實際決策權利；另一方面，黨委決策的失誤會導致機構人員數(shù)目超編、機構臃腫、工作效率低下等，進而對地方財政造成重大影響。因此在開展黨政主要干部經(jīng)濟責任同步審計工作時，一定要確定好兩個領域的審計內(nèi)容的重點與難點，針對其不同的職責確定不同的審計范圍。

（三）黨政主要領導的審計工作難實施

地方黨政領導干部的工作情況直接影響到當?shù)亟?jīng)濟建設與發(fā)展，與群眾的利益息息相關，因而受到廣大群眾的普遍關注。地方黨政領導干部經(jīng)濟責任同步審計是一項時間跨度長、工作量大、責任重、要求高的綜合性審計工作，群眾也寄予了較高的期望值，由此可以看出，公正客觀、及時有效地對地方黨政領導干部任期經(jīng)濟責任做出評價，是審計機關當前的首要工作任務。另外，地方黨政主要領導經(jīng)濟責任同步審計工作難度大、涉及范圍廣，僅依靠審計部門的單方力量是微不足道的。因此需要最大程度地獲取當?shù)仡I導小組成員單位的積極配合，充分發(fā)揮出紀檢、監(jiān)察、人事、財政以及國資等相關部門的優(yōu)勢與職能作用，使其形成一股強大的合力，使地方黨政領導干部任期經(jīng)濟責任同步審計工作得到深入開展。

三、加強黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計的措施

（一）制定合理的經(jīng)濟責任認定標準，科學確定審計重點

要想更好地開展地方黨政主要干部經(jīng)濟責任同步審計，首先就要合理制定出經(jīng)濟責任認定標準。保證認定標準的全面性、公正性，認真分析當?shù)攸h政工作實情，有效控制制定標準與現(xiàn)實之間存在脫節(jié)的局面，從而確保審計工作的可操作性。結(jié)合當前我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的市場背景，科學合理（下轉(zhuǎn)第148頁）（上接第146頁）確定審計工作的重點。黨委干部的經(jīng)濟責任審計工作，要對重要經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定給予足夠重視，加強對重大經(jīng)濟事項監(jiān)管和對宏觀經(jīng)濟活動的審計與調(diào)查，對于涉及到新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以及社會保障等重大經(jīng)濟決策事項要格外關注，同時也不能忽略了對政府債務融資風險的重視；而對于政府領導干部的審計工作，則是要以經(jīng)濟指標完成情況和社會經(jīng)濟發(fā)展績效為重點，以政府預算內(nèi)資金和預算外資金管理為主體，緊緊圍繞政府資金的收、支、管、用等環(huán)節(jié)，關注政府負債變動、財政收入征收和管理、專項資金使用、以及國有資產(chǎn)的管理以運營等內(nèi)容展開。

（二）加強部門溝通，提升管理水平

黨政主要領導經(jīng)濟責任同步審計工作是一項系統(tǒng)性和綜合性較強的工作，在開展工作時，需要各部門的高度配合。因此一定要加強各部之間的溝通協(xié)作，相關部門要協(xié)同審計部門有效落實聯(lián)席會議制度，廣泛聚集各方力量，促進審計工作高效開展。同時，各級政府要提高對同步審計工作的認知與重視程度，增強審計權威性和嚴肅性，加強監(jiān)督與管理，促進地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作科學化、規(guī)范化。

（三）增強對審計結(jié)果的開發(fā)與利用，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用

當審計機關完成審計工作后，要對審計結(jié)果進行認真的分析與總結(jié)，進而制定出更加切實際的地方干部績效考核方案，轉(zhuǎn)變先前的監(jiān)督機制。當?shù)氐募o檢、監(jiān)察機關等相關部門要把經(jīng)濟責任審計工作和構建懲治與預防腐敗體系進行緊密結(jié)合，把審計結(jié)果容入到黨政干部的廉政檔案之中，提升對審計案件查處力度，并將處理結(jié)果進行及時反饋；組織、財政、人事等有關部門要把經(jīng)濟責任審計與黨政干部選拔、聘用和考核結(jié)合起來，并把審計結(jié)果作為黨政干部獎懲的重要依據(jù)。審計人員不僅要對審計報告進行完善，還要加強對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的綜合分析、集體討論，總結(jié)與歸納出具有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，并根據(jù)實際情況，提出加強和改進黨政領導干部管理和監(jiān)督方面的意見和建議，從而規(guī)范干部管理監(jiān)督，推進黨風廉政建設；領導干部也要認真看待經(jīng)濟責任審計結(jié)果，逐步提升自己，增強法紀觀念，強化自我權力約束，提升依法行政水平；充分利用審計評價結(jié)果，形成審用結(jié)合、以審為用、以用促審的良性閉合循環(huán)。

（四）重視審計人員培訓，提升同步審計應對能力

地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計是一項重要工作，任何環(huán)節(jié)都不能忽視。尤其審計人員是開展審計工作的參與者，審計人員的綜合素質(zhì)的高低，直接影響到地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計的開展。因此一定要重視對審計人員的培訓工作，促進審計人員綜合素質(zhì)的提高。一是加大對審計人員理論素養(yǎng)和業(yè)務能力的培訓力度，增加工作中的審計經(jīng)驗交流溝通，實現(xiàn)信息資源的有效共享；二是要不斷創(chuàng)新審計模式和方法，加大現(xiàn)代化信息技術和數(shù)理統(tǒng)計學科在審計工作中的應用，構建風險評價模型，通過量化的風險水平來確定審計的范圍和重點，逐步提高審計人員同步審計能力。

四、結(jié)束語

地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計對于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要的作用，一定要對同步設計工作給予足夠重視，加強對同步審計的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計的專業(yè)化和科學化。

注釋：

{1}劉家義.認真履行審計監(jiān)督職責促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].審計研究，2010（5）：3-5

{2}丁媛媛，王棟.開展地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計的難點和對策分析[J].濟南職業(yè)技術學院學報，2011（9）：14-17

{3}梁衛(wèi)斌.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下審計工作發(fā)展取向思考[J].審計月刊，2012（2）：19-21

（作者單位：遼寧省朝陽市審計局 遼寧朝陽 122000）

（責編：玉山）