本報(bào)駐美國(guó)、加拿大、澳大利亞特約特派記者 孫衛(wèi)赤 陶短房 鮑捷 ●王會(huì)聰 20日，一則中澳聯(lián)手追查外逃貪官的報(bào)道引起諸多關(guān)注。今年7月，中國(guó)公安部啟動(dòng)代號(hào)為“獵狐2014”的行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人和貪腐官員；9月，中國(guó)最高人民檢察院宣布開展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。在中國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)反腐的背景下，外逃貪官問題成為一大焦點(diǎn)。中國(guó)外逃貪官有多少？目前沒有權(quán)威數(shù)字。不過，對(duì)于外逃貪官的去向，中外媒體都一致認(rèn)為，美國(guó)、加拿大和澳大利亞是排名最靠前的幾個(gè)藏匿地。有分析稱，這3國(guó)是傳統(tǒng)移民國(guó)家，生活質(zhì)量以及教育水平等均有很大吸引力。更重要的是，它們的司法制度與中國(guó)有差異，常常導(dǎo)致引渡談判曠日持久。不過，隨著中國(guó)展開的跨國(guó)合作不斷深入，系在貪官脖子上的法律繩索正越拉越緊。“中國(guó)逃犯逍遙法外的頭號(hào)目的地”據(jù)澳大利亞媒體20日?qǐng)?bào)道，中國(guó)公安部和澳大利亞聯(lián)邦警察已制定一份在澳中國(guó)經(jīng)濟(jì)逃犯名單，這份優(yōu)先級(jí)名單采集于一份“不少于100人”的更廣泛名單。原國(guó)家電力公司總經(jīng)理、中共云南省委書記高嚴(yán)是此次行動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。 在澳中國(guó)貪官的總?cè)藬?shù)不得而知，但澳大利亞無(wú)疑是最受中國(guó)貪官青睞的目的地之一。澳大利亞“商業(yè)觀察家”網(wǎng)站日前刊文稱，在中國(guó)59個(gè)公開備案的“裸官”外逃案件中，有7名“裸官”身在澳大利亞。國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男被抓時(shí)，也被查出擁有一本澳大利亞假護(hù)照和大約200萬(wàn)澳元現(xiàn)金。 事實(shí)上，澳大利亞和美國(guó)、加拿大一起，并列為中國(guó)貪官外逃首選地。2011年美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道稱，中國(guó)央行2008年的一份研究報(bào)告顯示，自上世紀(jì)90年代中期起，有1.8萬(wàn)名貪官和國(guó)企員工出逃海外或藏匿，攜帶款項(xiàng)近8000億人民幣。報(bào)告稱，腐敗分子身份級(jí)別越高，越傾向逃至西方國(guó)家，目的地主要集中在美、加、澳和新西蘭；身份級(jí)別相對(duì)低的通過香港間接逃往西方，或就近藏匿在泰國(guó)、馬來西亞、蒙古或俄羅斯。報(bào)告提到美國(guó)是中國(guó)貪官外逃的首選藏匿地。不過，中國(guó)金融學(xué)會(huì)后來澄清說，該研究報(bào)告中有關(guān)外逃貪官、金額的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。英國(guó)路透社稱，今年8月初，中國(guó)官方表示，目前有超過150名“經(jīng)濟(jì)在逃犯”生活在美國(guó)，其中包括許多腐敗官員，但官方?jīng)]有透露全球范圍內(nèi)在逃人員的具體數(shù)目。據(jù)報(bào)道，有關(guān)數(shù)字是公安部國(guó)際合作局局長(zhǎng)廖進(jìn)榮接受媒體采訪時(shí)透露的，他還表示，美國(guó)已成為“中國(guó)逃犯逍遙法外的頭號(hào)目的地”。 另一個(gè)北美國(guó)家加拿大則素有“貪官樂園”之稱。走在加拿大華人密度最大的都市群——大溫哥華，當(dāng)?shù)厝藭?huì)指著告訴游客，那些黃金地段的豪宅很多都被中國(guó)貪官據(jù)有。這里面不無(wú)夸張，事實(shí)上購(gòu)買豪宅的華人中，貪官只是其中一部分，且有不少貪官懾于法律威嚴(yán)，深居簡(jiǎn)出。但貪官偏愛加拿大，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。不過，美國(guó)彭博社認(rèn)為，不少貪官其實(shí)是“能去哪就去哪”，有時(shí)迫于無(wú)奈或?yàn)榱穗[蔽，會(huì)選擇一些“冷門國(guó)家”，“獵狐2014”涉及的國(guó)家就包括柬埔寨、烏干達(dá)、尼日利亞、斐濟(jì)等，此前還有在加蓬、肯尼亞、塔希提等國(guó)家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)中國(guó)外逃貪官的消息。據(jù)了解，9月底啟動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)以香港為頭號(hào)目標(biāo)，緊隨其后的是北美、歐洲、澳大利亞、新加坡和其他東南亞國(guó)家和地區(qū)?！八痉ü秩Α苯o貪官滯留機(jī)會(huì)貪官為什么愛去北美和澳大利亞？便于移民是原因之一。作為傳統(tǒng)移民國(guó)家，外國(guó)人可以通過多種方式進(jìn)入美加澳。外國(guó)人可以通過投資移民、企業(yè)家移民等方式進(jìn)入，只需要滿足資金、資產(chǎn)和居住條件，即可獲得永久居留權(quán)，而貪官有的是錢。這幾國(guó)還是華人聚居的地方，便于貪官們適應(yīng)異鄉(xiāng)生活。而且，以加拿大為例，當(dāng)?shù)厝A人圈“門道”多，便于貪官們洗錢和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，很多中國(guó)人將加拿大視作“貪官樂園”，不管是合法還是非法，中國(guó)人喜歡把財(cái)產(chǎn)存放在加拿大，有時(shí)甚至帶著一箱箱的現(xiàn)金來到加拿大。根據(jù)加出入境管理局的文件，從2011年4月到2012年6月，多倫多和溫哥華機(jī)場(chǎng)查獲來自中國(guó)人的1300萬(wàn)美元未申報(bào)現(xiàn)金。許多時(shí)候，貪官們怕“露底”，并不敢堂皇正式地辦理移民申請(qǐng)，一旦出了事，往往用假身份、假護(hù)照（尤其是可以有條件免簽的香港護(hù)照）混入。特別是在地廣人稀的加拿大，很方便貪官低調(diào)蟄伏；即便被發(fā)現(xiàn)，也可以以“遭到迫害”、“回去有酷刑或生命危險(xiǎn)”等理由申請(qǐng)難民。如果難民當(dāng)不成，利用加拿大評(píng)估-上訴-再評(píng)估-再上訴的“司法怪圈”賴上幾年、十幾年也問題不大。賴昌星案就是著名的例子。美國(guó)華人律師申春平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這點(diǎn)在美國(guó)也有所體現(xiàn)，尤其是政治避難的案子，一旦進(jìn)了移民局，通過律師利用美國(guó)的法律程序，在美國(guó)再待個(gè)三五年不成問題。最吸引貪官的是安全。美加澳和中國(guó)都沒有雙邊引渡協(xié)議，導(dǎo)致貪官、經(jīng)濟(jì)罪嫌犯被遣返者屈指可數(shù)。事實(shí)上即便有雙邊引渡協(xié)定，要從加拿大這樣的國(guó)家“領(lǐng)人”也不容易：美國(guó)越戰(zhàn)時(shí)的逃兵大多在加拿大安享余生，而與加拿大有引渡協(xié)定的菲律賓，一名殺人罪嫌犯的風(fēng)險(xiǎn)遣返評(píng)估竟折騰了26年之久。作為無(wú)死刑國(guó)家，加拿大原則上也不會(huì)向死刑國(guó)家引渡、遣返可能被處死刑者。申春平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，美中之間沒有引渡協(xié)議，是無(wú)法將貪官或是經(jīng)濟(jì)罪犯遣返的原因之一。最近10年中，中國(guó)最成功地把貪官引渡回國(guó)的就是前廣東開平銀行行長(zhǎng)余振東，名義上雖然是通過外交途徑引渡回國(guó)，實(shí)際上是被指控違反美國(guó)移民法，是按移民遞解出境的程序被送回國(guó)的。難以把貪官或經(jīng)濟(jì)罪犯遣返的第二個(gè)原因是，中美過去在反貪污和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等領(lǐng)域內(nèi)沒有合作，美國(guó)甚至認(rèn)為中國(guó)打擊貪污犯罪存在政治迫害問題。路透社援引法律專家的話表示，美加澳對(duì)腐敗官員的吸引力尤其大，原因是那里的生活質(zhì)量、世界一流的教育機(jī)構(gòu)和龐大的華人社區(qū)。此外，西方國(guó)家政府長(zhǎng)期以來一向不愿意將犯罪嫌疑人交給中國(guó)，它們認(rèn)為中國(guó)執(zhí)政的共產(chǎn)黨控制法庭，存在嚴(yán)刑逼供、廣泛使用死刑等情況。形勢(shì)在發(fā)生變化香港《南華早報(bào)》最近的一篇報(bào)道稱，在捉拿貪官問題上，讓北京最煩惱的其實(shí)不是引渡經(jīng)濟(jì)犯的困難，而是他們?cè)诿绹?guó)所受到的歡迎。有數(shù)據(jù)稱，來自中國(guó)的投資者占今年美國(guó)投資簽證的85%，去年占投資移民總數(shù)的80%以上。事實(shí)上，美加澳以及新西蘭成為中國(guó)貪官藏匿地并不偶然，因?yàn)樗鼈儗?duì)攜巨款申請(qǐng)投資移民的海外人士持歡迎態(tài)度。 據(jù)報(bào)道，澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年的澳大利亞房地產(chǎn)市場(chǎng)，中國(guó)是外國(guó)資本投資的第一來源。2013年，中國(guó)買家投入澳大利亞樓市的資金達(dá)到60億美元，較上一年增長(zhǎng)41%。一家針對(duì)國(guó)內(nèi)買家需求的海外房產(chǎn)搜索網(wǎng)站的聯(lián)合首席執(zhí)行官安德魯·泰勒稱，目前澳大利亞是中國(guó)人海外置業(yè)的第二選擇，僅次于美國(guó)。澳大利亞擁有獨(dú)立的司法體系，移居從一定程度上達(dá)到了一些人保護(hù)“資產(chǎn)”的目的，在澳大利亞購(gòu)房還意味著為下一代建立了一個(gè)在英語(yǔ)國(guó)家的“教育基地”。不過，形勢(shì)也在變得樂觀。近年來加拿大政府痛感“貪官樂園”不但有損國(guó)家形象，而且靡費(fèi)公帑稅款，侵占合法居民福利，弊端著實(shí)太多，開始從控制移民數(shù)量、嚴(yán)厲打擊非法移民中介和洗黑錢行為、甄別以欺詐手段獲得居民或公民權(quán)者并吊銷其居住、入籍資格等方面入手，全面擠壓貪官的空間。據(jù)報(bào)道，加拿大聯(lián)邦總理哈珀、外長(zhǎng)貝爾德等曾相繼表態(tài)，稱“不能容忍加拿大背負(fù)貪官樂園的名聲”，李東哲、鄧新志、賴昌星等中國(guó)外逃經(jīng)濟(jì)嫌犯因在加拿大生存處境艱難，甚至沒有合法入境、居留資格，并因各種原因無(wú)力進(jìn)入代價(jià)高昂的法律程序循環(huán)，相繼被加拿大方面以非法入境等罪名遣返，或自愿接受遣返，另一些已通過欺騙手段獲得“合法”居留身份的經(jīng)濟(jì)嫌犯、貪官如高山等，也在強(qiáng)大壓力下投案自首。2013年7月，中加政府就簽署分享并返還沒收財(cái)產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行談判。加拿大聯(lián)邦政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)多次表示，正努力說服經(jīng)濟(jì)嫌犯?jìng)冏栽盖卜怠?雙邊引渡協(xié)議的缺失，以及加拿大司法效率的低下，仍然在很大程度上制約著中國(guó)對(duì)外逃加拿大貪官的追逃效果，對(duì)于那些已取得“合法”居留身份的貪官和經(jīng)濟(jì)嫌犯，目前除了說服其自愿遣返、投案自首外，并無(wú)更好方法。申春平認(rèn)為，從根本上說，中國(guó)逃美貪官難以被引渡回國(guó)，是因?yàn)槊乐兄g在政治方面沒有達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)在的情況有些變化，美中開始有所合作，一個(gè)例子是聯(lián)邦調(diào)查局在北京設(shè)立辦公室，與中國(guó)重點(diǎn)合作打擊販毒，并破獲了兩個(gè)大案。中美高層要達(dá)成共識(shí)，合作方面有具體措施，比如和美國(guó)移民局合作，這樣，以后美國(guó)能否成為“貪官的天堂”就很難講了。對(duì)于目前貪官外逃的趨勢(shì)，申春平認(rèn)為，雖然最近10年來中國(guó)從美國(guó)引渡的貪官寥寥可數(shù)，但賴昌星從加拿大被引渡以及中國(guó)的“獵狐”行動(dòng)，應(yīng)該會(huì)對(duì)外逃貪官產(chǎn)生震懾作用。但要注意的問題是，跑到美國(guó)的貪官背景都不純，除了是“裸官”外，有的本人來過美國(guó)，到美國(guó)后會(huì)得到親戚和朋友的幫助，在美國(guó)早就有落腳點(diǎn)。值得一提的是，中國(guó)加大海外追贓力度也引起一些緊張氣氛。有澳媒稱，中國(guó)的行動(dòng)可能會(huì)給澳大利亞帶來嚴(yán)重后果，或?qū)⒆屩邪年P(guān)系緊張。對(duì)此，加拿大《亞太郵報(bào)》稱，加拿大經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。多年來，北京一直指責(zé)加拿大是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)犯的天堂”，最著名的賴昌星案件中，北京要求引渡的努力持續(xù)10多年，而賴試圖延遲引渡，讓加拿大官員大傷腦筋。不過，自2011年中澳首次成功聯(lián)手追訴外逃澳大利亞8年的原南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥后，中澳合作不斷加強(qiáng)，剛披露的中澳聯(lián)手追查貪官計(jì)劃就被稱作“雙方一次史無(wú)前例的合作”?！?/p>