李福鴻

【摘 要】采取各種有效措施，盤活縮減存量財政資金規(guī)模，提高財政資金效益。本文提出盤活存量財政資金的內(nèi)涵、分析盤活資金的現(xiàn)狀，產(chǎn)生存量資金規(guī)模大的原因，提出建議。

【關(guān)鍵詞】盤活；存量財政資金；建議

一、盤活存量財政資金的內(nèi)涵

盤活存量財政資金是指在保持限額財政資金的前提下，合理使用現(xiàn)有財政資金，減少沉淀財政資金，最大限度防止可用財政資金閑置，提高財政資金使用效率和效益。盤活存量財政資金要扣除預(yù)算周轉(zhuǎn)金，必要的預(yù)備費、預(yù)算調(diào)節(jié)資金和存放于財政專戶中的社?；稹攤鶞蕚浣鸬软椖?，側(cè)重于整合消化已沉淀財政資金，加快使用預(yù)算已安排撥付的財政資金。

存量財政資金存放于三類銀行賬戶：在人民銀行的國庫單一賬戶資金（簡稱庫款），在各商業(yè)銀行的財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶。

存量財政資金按資金性質(zhì)區(qū)分包括：公共財政、政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，財政暫存、暫付款資金，財政對外借款資金，財政專戶資金，預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。

二、各級財政盤活存量財政資金的困擾

去年以來，各級財政通過清理盤活存量財政資金，出臺了相關(guān)約束性壓縮結(jié)余任務(wù)，有效縮減了財政暫存、暫付款和借出款規(guī)模，在財政部門反映的存量資金規(guī)模有所減少。沉淀資金通過預(yù)算安排分配到預(yù)算單位，各地區(qū)預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余總規(guī)模不降反增。結(jié)果是盤活了上級，沉淀在下級，盤活了財政，流向了單位。歷年沉淀資金整合了一些，隨著財政支出規(guī)模增大，當(dāng)年新增更多。上級要求的壓縮財政結(jié)余任務(wù)完成了，部門結(jié)存的財政資金卻越來越多。這很困擾各級財政部門。

三、產(chǎn)生存量財政資金過大的原因

1.項目預(yù)算編制不科學(xué)，項目審批及報建程序復(fù)雜。項目建設(shè)周期長，形成跨年度實施的項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大。

2.地方財政預(yù)算執(zhí)行管理不到位。有些預(yù)算安排不及時，分配中存在超范圍、超標(biāo)準問題，申報中存在虛報冒領(lǐng)問題，使用中存在擠占挪用問題；有些地方對政府性基金，單位結(jié)存資金管理重視不夠，政府性基金和單位結(jié)存結(jié)余資金過大。

3.現(xiàn)有財政體制缺陷造成存量資金過大。以收定支的年度平衡預(yù)算，專項補助總量大，并集中在年末安排，因體制原因形成大量結(jié)轉(zhuǎn)資金，尤其對上級財政財力依賴度較大的西部地區(qū)影響較大。

4.預(yù)算單位支付進度慢，項目資金結(jié)余多。有些單位項目實施進度慢；有些決算不及時、支付不及時，存在等、要、卡的情況；有些工程項目結(jié)余資金未及時處理，長期擺賬，造成資金結(jié)余過大。

四、盤活存量財政資金的建議

盤活存量財政資金的重點不僅要放在財政分配資金上，更要加強盤活預(yù)算單位存量財政資金。實際盤活中要堅持調(diào)整資金程序合法，統(tǒng)籌安排，使用效益優(yōu)先，兼顧效率，確保資金安全的原則。建議采取以下措施：

1.深化財稅體制改革，合理確定地方政府財權(quán)、事權(quán)。改變年度平衡預(yù)算為跨年度平衡預(yù)算，大幅縮減專項補助比例，提高一般轉(zhuǎn)移支付補助占比，提高地方項目立項的自主權(quán)，整合地方散、亂，小項目，符合地方發(fā)展實際需求。

2.精細編制預(yù)算，及時公開部門預(yù)算。適當(dāng)安排項目前期工作經(jīng)費，加強項目儲備，建立項目論證機制，實行專家論證和咨詢制度，開展項目競爭篩選，擇優(yōu)評審立項列入部門預(yù)算。建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的約束機制，對結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的部門，相應(yīng)減少安排其預(yù)算。

3.中央、省級進一步簡政放權(quán)，簡化投資審批手續(xù)，提高辦事效率。項目招投標(biāo)采取網(wǎng)上競標(biāo)或下放到地方公共資源交易中心招投標(biāo)，縮短項目審批及項目準備周期。

4.對地方盤活存量財政資金進行考核。將地方政府盤活存量財政資金工作納入地方財政績效評價體系，作為分配轉(zhuǎn)移支付的一個重要因素。并實行季報制，按上、下半年度進行考核。上級政府每年安排專業(yè)工作組到下級政府各部門進行指導(dǎo)檢查核實，分析評估，弄虛作假的將嚴懲，并扣減年度結(jié)算補助。

5.嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，規(guī)范財政國庫資金管理。壓縮財政專項支出賬戶，預(yù)算安排的資金實行國庫集中支付制度，杜絕“以撥作支”轉(zhuǎn)入財政專戶。擴大項目資金的財政直接支付范圍，嚴禁財政資金對外借款。建立預(yù)算單位財務(wù)一體化、支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可以適時查詢單位結(jié)余及賬戶資金。

6.加強預(yù)算執(zhí)行管理，落實部門支出責(zé)任制。各級財政要按照規(guī)定時間及時下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。對上級財政提前下達的轉(zhuǎn)移支付，本級財政要列入年初預(yù)算，并分解到本級有關(guān)部門和下級財政。對以收定支的支出項目要加快下達，次年進行清算，及早開展項目準備，確保預(yù)算盡快執(zhí)行。將部門預(yù)算支出執(zhí)行進度和盤活部門存量財政資金工作列入政府對部門效能評價考核的內(nèi)容，建立部門責(zé)任制。每月對各預(yù)算單位的資金結(jié)余情況進行分析通報。各部門要在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快基建工程及其支出進度，盡早形成實物工作量。

7.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期清理盤活財政存量資金。在政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，由財政、審計組成的盤活存量財政資金工作組，定期深入單位清理檢查部門結(jié)存資金，提出整合資金意見，政府發(fā)文后執(zhí)行。對某一預(yù)算年度安排的項目支出連續(xù)兩年未用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理，收回地方本級財政統(tǒng)籌管理。