梁東

【摘 要】在亭湖區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和英明決策下，最近幾年該區(qū)已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的投資項(xiàng)目建立了一套投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府管理體系。在這種大局觀明朗的情況下，財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委等部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管，并就政府投資項(xiàng)目管理出臺(tái)了相關(guān)的項(xiàng)目審批及管理辦法。

自2011年開始，亭湖區(qū)正式啟動(dòng)了政府投資項(xiàng)目管理工作，投資總額度出現(xiàn)了逐年遞增的趨勢(shì)。通過政府內(nèi)部對(duì)相關(guān)投資項(xiàng)目的明確以及范圍的規(guī)定，基本上將亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、教育、能源、交通等與人民群眾息息相關(guān)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及公益性項(xiàng)目進(jìn)行的規(guī)劃管理，并就相應(yīng)的項(xiàng)目管理規(guī)劃提出了管理辦法，經(jīng)區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門對(duì)投資項(xiàng)目的聯(lián)合審查和匯總梳理，報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。不僅有助于強(qiáng)化我國政府投資項(xiàng)目對(duì)投資資金的監(jiān)管，也有助于區(qū)政府對(duì)重大投資項(xiàng)目的管理及監(jiān)督。

一、狠抓投資評(píng)審、促進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)管

近年來，亭湖區(qū)財(cái)政部門大力推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理，依托財(cái)政投資評(píng)審加強(qiáng)支出監(jiān)管，積極為項(xiàng)目支出“擠水瘦身”。通過委托評(píng)審等方式，共完成審核工程概（預(yù)）算項(xiàng)目40項(xiàng)，概算申報(bào)送審價(jià)累計(jì)總價(jià)為168024.07萬元，審查調(diào)整后累計(jì)概算價(jià)為141310.35萬元，累計(jì)調(diào)減概算價(jià)26713.70萬元，核減率達(dá)16%。在實(shí)施中，該局一是嚴(yán)把“進(jìn)門關(guān)”，對(duì)項(xiàng)目前期的審核工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦理。委托專門評(píng)審人員，認(rèn)真核對(duì)申報(bào)材料。二是嚴(yán)把“審核關(guān)”。委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位申報(bào)材料全面審核，在保證質(zhì)量的同時(shí)降低政府工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，控制投資規(guī)模。三是嚴(yán)把“收尾關(guān)”。在嚴(yán)格控制工程施工過程同時(shí)，核對(duì)竣工工程是否符合合同條件要求等情況，切實(shí)把好工程結(jié)算的最后關(guān)口，讓財(cái)政資金切實(shí)落實(shí)到位，使政府投資評(píng)審工作真正貫穿于工程實(shí)施的全過程。

二、規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃、做足前期準(zhǔn)備

政府投資項(xiàng)目申報(bào)單位要做到科學(xué)、民主決策，落實(shí)專人和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織開展課題研究、項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編報(bào)等項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目單位應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理意識(shí)，嚴(yán)格把握設(shè)計(jì)規(guī)劃，做到相關(guān)工程的準(zhǔn)確估價(jià)；發(fā)改委在進(jìn)行項(xiàng)目建議書審批的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及民生的發(fā)函狀況及對(duì)民生的影響進(jìn)行評(píng)估，征求社會(huì)意見，增加投資項(xiàng)目透明度；做好項(xiàng)目投資的預(yù)算以及收支管理，國土局應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求進(jìn)行土地的合理利用規(guī)劃，并設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃預(yù)案。對(duì)于成立的投資項(xiàng)目，政府部門應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備，對(duì)于一些新投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性計(jì)劃研究。

三、加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)、剛性概算管理

成立由一把手區(qū)長任組長的“政府投資項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)于投資項(xiàng)目數(shù)額大于30萬元以上的項(xiàng)目納入政府的申報(bào)審批管理范圍，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)以及概算審批，對(duì)于在該數(shù)額以下的投資項(xiàng)目可以簡化審批。在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)的指標(biāo)應(yīng)該在可行性報(bào)告的審批范圍以內(nèi)，并列明相關(guān)各項(xiàng)要素。具體的相關(guān)項(xiàng)目以及可行性報(bào)告的制作應(yīng)該委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或者部門完成，之后通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行概算的評(píng)審。在經(jīng)過上級(jí)部門的審批、認(rèn)可之后對(duì)該文件進(jìn)行審批。一般在進(jìn)行項(xiàng)目投資可行性評(píng)估時(shí)，概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資10%，報(bào)告就需要重新規(guī)劃，然后按照原步驟審批。經(jīng)過政府對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算的批準(zhǔn)之后，內(nèi)部的相應(yīng)內(nèi)容不得變更。如果發(fā)生特大型災(zāi)難、自然災(zāi)害或受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響需要增加預(yù)算，就必須按照原有的審批步驟進(jìn)行重新申請(qǐng)。

四、提升設(shè)計(jì)水平、發(fā)揮評(píng)審能力

政府部門應(yīng)該發(fā)揮自身影響力，規(guī)范投資項(xiàng)目的中介服務(wù)，在法律規(guī)范的框架下引導(dǎo)相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)參加政府投資的項(xiàng)目以及管理，提高中介服務(wù)的質(zhì)量。在進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)的選拔中，應(yīng)優(yōu)先挑選信譽(yù)好、素質(zhì)高、沒有不良信用記錄的中介機(jī)構(gòu)在我區(qū)內(nèi)展開活動(dòng)。通過建立備選中介庫，在中介庫內(nèi)部進(jìn)行限額競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中介結(jié)構(gòu)所制作的項(xiàng)目可行性報(bào)告以及相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、方案、評(píng)審報(bào)告等進(jìn)行交叉檢查或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)造假或者與現(xiàn)實(shí)施工狀況嚴(yán)重失真的、造成項(xiàng)目損失的已經(jīng)查處，經(jīng)法律程序立刻進(jìn)行審查并最求其刑事責(zé)任。

五、嚴(yán)格過程監(jiān)管、完善后期評(píng)價(jià)

首先應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，通過區(qū)重大項(xiàng)目辦及相關(guān)的部門加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全程監(jiān)管力度，根據(jù)概算審批文件進(jìn)行項(xiàng)目投資的管理控制，在施工招標(biāo)階段應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)價(jià)格的控制，施工過程中的重大變更或者超概算等應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審批。由財(cái)政局牽頭，監(jiān)察、審計(jì)和發(fā)改委等部門參加每季度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查和通報(bào)。對(duì)于竣工項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的竣工審計(jì)，區(qū)審計(jì)局對(duì)計(jì)劃投資50萬元、裝飾裝修工程20萬元以上的項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)單位進(jìn)行工程驗(yàn)收，強(qiáng)化各部門的工作職責(zé)，做好驗(yàn)收工作的管理。政府投資項(xiàng)目必須按時(shí)按期施工、竣工，對(duì)于達(dá)不到要求的追求相關(guān)單位法律責(zé)任。對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行跟蹤審計(jì)和績效審計(jì)。對(duì)于施工結(jié)束后發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)上報(bào)區(qū)政府究其原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其引以為鑒。

六、結(jié)語

綜上所述，為了提升鹽城市亭湖區(qū)政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理能力，本文通過加大規(guī)范投資項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，對(duì)于政府的投資項(xiàng)目管理的前期、中期、后期的投資項(xiàng)目的管理進(jìn)行了深入的探討，并就相關(guān)投資項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的建議以及管理的辦法。希望以上觀點(diǎn)能夠規(guī)范鹽城市亭湖區(qū)政府的投資項(xiàng)目的監(jiān)控、管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅春梅.政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制研究.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) ，2012 碩士攻讀期