葛忠強　劉巖　高琳琳

摘 要： 機制創(chuàng)新要以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。時代在發(fā)展，情況在變化，黨的組織建設(shè)理論也要與時俱進、開拓創(chuàng)新。黨員能進能出機制的完善和創(chuàng)新涉及許多重大實踐問題和理論問題。為此，應(yīng)當(dāng)加強有關(guān)方面的研究和理論創(chuàng)新，以推動黨員能進能出機制的完善和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 長效機制 重要性 有效措施 注意問題 理論支撐

黨的十八大報告提出，要健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。關(guān)于高校黨建，從1990年中共中央發(fā)布《關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》至今，中組部、中宣部和教育部黨組先后連續(xù)召開了21次全國高校黨的建設(shè)工作會議，并且每一次都把發(fā)展大學(xué)生黨員放在培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人這個根本任務(wù)的戰(zhàn)略高度。教育部黨組《關(guān)于進一步加強高校學(xué)黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》指出要重視做好在青年中發(fā)展黨員的工作，特別強調(diào)及時處置不合格黨員，要在健全黨員能進能出機制上下工夫。

當(dāng)前高校學(xué)生黨員能進能出機制落實效果不佳，出現(xiàn)入口把關(guān)不嚴(yán)、入黨一勞永逸、出口形同虛設(shè)等現(xiàn)象。如何提高學(xué)生黨員能進能出機制的信度，是高校黨建工作的一種新嘗試。要深刻認(rèn)識“健全黨員能進能出機制”的意義，查找“健全黨員能進能出機制”的差距，積極探索“健全黨員能進能出機制”的路子，對創(chuàng)新基層黨建工作，保持黨的先進性和純潔性具有十分重要的意義。

一、要正確認(rèn)識創(chuàng)新黨建工作長效機制的重要性

高校學(xué)生黨員質(zhì)量保障的長效機制，就是保證高校大學(xué)生黨員在發(fā)展、轉(zhuǎn)正及入黨后能夠帶頭履行黨員責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，自覺接受黨組織和廣大群眾監(jiān)督與考評的機制，它不是一勞永逸、一成不變的，必須隨時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

二、健全黨員能進能出機制是新形勢下加強黨員發(fā)展和管理的客觀需要

健全黨員能進能出機制，是增強中共對新形勢下自身肌體健康問題的危機意識，鞏固黨的執(zhí)政地位，加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作的客觀需要。當(dāng)前中國正處于矛盾凸顯期和改革深水區(qū)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，不同階層群體的利益訴求日益多元化，西方利用各種手段進行意識形態(tài)滲透，思想領(lǐng)域的矛盾和斗爭更復(fù)雜激烈。隨著黨員人數(shù)的增加，在發(fā)展黨員、執(zhí)行黨員標(biāo)準(zhǔn)過程中嚴(yán)把入口、疏通出口，建立黨員、干部退出機制，解決黨員、干部能上不能下、能進不能出的問題，具有時代的必要性和現(xiàn)實的緊迫性。

三、制定黨員隊伍“入口”關(guān)機制有效措施

探索清退不合格黨員的同時更注重嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)建立黨員隊伍純潔機制，不能僅僅理解為把不合格的黨員清退出黨組織，更要嚴(yán)把黨員隊伍“入口”關(guān)，從源頭上保證黨員隊伍的純潔性，這是在推進黨的純潔性建設(shè)中必須始終堅持的原則。在實際工作中，借鑒企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證管理理念，建立“指導(dǎo)、發(fā)展、監(jiān)督、評價”于一體的發(fā)展黨員全面質(zhì)量管理體系，從遞交入黨申請到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，將發(fā)展黨員細(xì)化為多個階段與多個環(huán)節(jié)，對每一環(huán)節(jié)都提出明確具體的量化指標(biāo)和時限要求。這樣的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化不僅保證了黨組織可以對發(fā)展黨員的全過程全面掌握，而且便于申請入黨的同志一旦沒有被批準(zhǔn)也知道自己在哪個環(huán)節(jié)上還不夠標(biāo)準(zhǔn)，可以有針對性地進一步努力提高自己；其次是研發(fā)發(fā)展黨員全面質(zhì)量管理網(wǎng)上信息系統(tǒng)，對發(fā)展黨員工作實行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上提報、網(wǎng)上審批，上一個環(huán)節(jié)不符合規(guī)定要求的，系統(tǒng)中止審核，不能進入下一個環(huán)節(jié)。并要求基層黨委及時更新維護信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到培養(yǎng)管理同步進行，實現(xiàn)通過科學(xué)手段杜絕不合格黨員混入黨的隊伍的初衷。

四、加強經(jīng)常性教育管理確保黨員思想上時刻保持純潔性

要保持黨的純潔性，就要把思想純潔擺在首位，把思想純潔作為保持黨的純潔性的首要任務(wù)。為了做到防微杜漸，確保黨員在思想上時刻保持純潔性，必須強化黨員日常教育管理。

加強黨員日常教育培訓(xùn)，重點抓好集中培訓(xùn)。要針對黨員共性需求，黨的基本知識，以及各部門和單位的中心工作，集中開展多次黨員主題培訓(xùn)活動，引導(dǎo)黨員自學(xué)。在抓好黨員集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立和固定每月的“學(xué)習(xí)日”，以支部為單位，督促指導(dǎo)黨員自學(xué)，落實學(xué)習(xí)考評，對黨員參加教育培訓(xùn)情況要采取“黨員述學(xué)、支部考評”形式，結(jié)合工作總結(jié)，組織交流學(xué)習(xí)成果和體會，年終進行檢查，并做出評定。

五、建立健全黨員退出機制注意的問題

1.建立脫黨機制。脫黨，視情況有主動脫黨和被動脫黨。鑒于種種客觀因素，如退黨在某種程度上可能是政治上的恥辱，所以，雖思想上脫黨了，不再承認(rèn)黨的章程，不再參加黨的活動，也不履行黨的義務(wù)，但就是在形式上不退黨，對此，黨組織應(yīng)主動對其予以除名。此外，還有一種情況就是，不與組織發(fā)生任何主動關(guān)系，組織對當(dāng)事人的情況也不了解，達(dá)到一定年限的，應(yīng)視為自動脫黨，予以除名。

2.建立勸退機制。這是針對思想上還承認(rèn)共產(chǎn)黨章程的共產(chǎn)黨員。共產(chǎn)黨員發(fā)生違犯黨紀(jì)的行為，且被警告3次以上，都應(yīng)勸其退黨。

3.建立責(zé)令退黨機制。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的立黨之本。黨員做出與全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨相違背的行為，是中國共產(chǎn)黨不能容忍的。黨組織應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人退黨，并且不允許重新入黨。

4.完善開除黨籍機制。共產(chǎn)黨員發(fā)生違背全心全意為人民服務(wù)宗旨的行為且這種行為觸犯法律應(yīng)予追究刑事責(zé)任的，堅決開除黨籍，并禁止參加黨的任何活動。

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