梁雯娟

摘 要： 從1868年到1912年日本在明治天皇的領(lǐng)導(dǎo)下以“文明開化”為基本國策進行了一系列改革。在這一系列改革中，義務(wù)教育的發(fā)展尤其引人注意。本文以這一時期日本義務(wù)教育的政策變遷為依據(jù)，梳理了日本義務(wù)教育的發(fā)展歷程，并對其歷史特點進行了總結(jié)，以期為我國義務(wù)教育工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 日本 明治時期 義務(wù)教育 歷史特點

從1868年到1912年，日本進入明治時期，面對腐朽的封建制度、落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和歐美列強的侵略壓迫，明治政府提出“富國強兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”和“文明開化”的改革口號，希望通過改革使日本擺脫內(nèi)憂外患，跨入強國行列。為落實“文明開化”的基本國策，明治政府頒行了一系列政策，創(chuàng)立了近代學(xué)制，發(fā)展了學(xué)校教育。日本的義務(wù)教育就是在這一時期起步，并在短短幾十年中實現(xiàn)了六年制免費義務(wù)教育的基本普及，為此后日本的發(fā)展，特別是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟和科技的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。有學(xué)者指出“日本的教育發(fā)展是其戰(zhàn)后成功的一個不可缺少的成因”[1]。因此，梳理日本普及義務(wù)教育的歷程并總結(jié)其歷史特點對我國義務(wù)教育的發(fā)展有一定的借鑒作用。

一、明治時期義務(wù)教育的實施歷程

從1872年明治政府以太政官布告的形式發(fā)布《學(xué)制》到1911年修改《小學(xué)校令》出臺，明治政府多次出臺、修改義務(wù)教育政策。以這一時期日本義務(wù)教育政策的變遷為依據(jù)，筆者將日本普及義務(wù)教育的歷程分為義務(wù)教育制度的初步確立、修改、法制化和免費義務(wù)教育制度的形成四個階段。

（一）“學(xué)制”時期義務(wù)教育制度初步確立（1872-1877年）。

1871年明治政府組建了負責(zé)草擬“學(xué)制”改革方案的學(xué)制調(diào)查研究委員會。委員會在研究、學(xué)習(xí)歐美資本主義國家教育制度并兼采日本古代教育制度長處的基礎(chǔ)上草擬了《學(xué)制》。他們制定的《學(xué)制》于1872年以太政官布告的形式在全國范圍內(nèi)頒發(fā)實施?！秾W(xué)制》與次年頒行的《學(xué)制二編海外留學(xué)生規(guī)則神官僧侶學(xué)校之事》、《學(xué)制追加貸費生規(guī)則》和《學(xué)制二編追加》統(tǒng)稱為“學(xué)制”。

《學(xué)制》規(guī)定“此番文部省發(fā)布告定學(xué)制、漸改教則，望自今以后一般人民（華族、士族、農(nóng)、工、商及女子），必邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人”。這條規(guī)定以“必”表現(xiàn)義務(wù)教育的強制性，將義務(wù)教育的實施法制化。說明明治政府推行的義務(wù)教育是平等的，是面向每一位國民的?！皩W(xué)制”時期的小學(xué)分為接收6至9歲兒童的下等小學(xué)和接收10至13歲兒童的上等小學(xué)。由兒童就學(xué)的年齡段可知，“學(xué)制”時期規(guī)定的義務(wù)教育年限為8年。由于明治政府認(rèn)為教育能夠使人“自立其身、治其產(chǎn)、昌其業(yè)而遂其一生”，是為個人發(fā)展服務(wù)的。因此，國民應(yīng)適當(dāng)?shù)爻袚?dān)教育費用。故“學(xué)制”時期義務(wù)教育的經(jīng)費來源主要有學(xué)生繳納的學(xué)費、民間的捐贈款和國庫補助的委托款三部分，其中委托款是最為次要的。這樣的經(jīng)費來源為“學(xué)制”時期義務(wù)教育普及中出現(xiàn)的問題埋下了伏筆。

明治政府將小學(xué)學(xué)校的建設(shè)放在首要地位，將獎勵和督促兒童入學(xué)作為地方官必須完成的任務(wù)。各府縣遵照文部省的精神，大力發(fā)展小學(xué)，鼓勵兒童入學(xué)。在明治政府的努力下，這一階段小學(xué)的學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)和教員數(shù)逐年增加，具體情況如表1所示。但是由于義務(wù)教育尚處于起步階段，經(jīng)驗的缺乏使得“學(xué)制”令尚有不足之處：人民負擔(dān)的教育經(jīng)費過重、教學(xué)內(nèi)容脫離現(xiàn)實生活、教學(xué)制度脫離實際等。這些不足使這一時期出現(xiàn)了學(xué)校規(guī)模較小、學(xué)齡兒童就學(xué)率低、教師質(zhì)量差等一系列問題。民眾對“學(xué)制”及相關(guān)政策的不滿使得各地暴動事件不斷。在這種背景下1879年明治政府廢止“學(xué)制”令，頒行“教育令”。

（二）“教育令”時期義務(wù)教育制度的修改（1879-1885年）。

由于“學(xué)制”令不能適應(yīng)日本當(dāng)時的國情及人民的教育需求，1879年明治政府以太政官布告的形式頒行“教育令”，從此日本義務(wù)教育的發(fā)展進入“教育令”時期。在1879年頒行《教育令》之后，明治政府分別于1880年和1885年對《教育令》進行修改?！敖逃睢敝杏嘘P(guān)義務(wù)教育條款的實施建立起了不同于“學(xué)制”時期的義務(wù)教育制度，使義務(wù)教育在這一時期獲得小幅發(fā)展。

三次頒行的《教育令》“均用了‘使學(xué)齡兒童就學(xué)，應(yīng)為父母及監(jiān)護人等之責(zé)任”[2]（P70），突出強調(diào)適齡兒童的父母及監(jiān)護人的“責(zé)任”而不是政府和民眾相互的義務(wù)。從這里可以看出當(dāng)時立法者的立場：接受義務(wù)教育的受益者是民眾，民眾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是這一階段國家取消政府補助金的原因之一?！敖逃睢睍r期為了讓學(xué)齡兒童可以接受義務(wù)教育，政府對義務(wù)教育政策做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：不能進入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)的適齡兒童可以通過其他渠道接受普通教育；義務(wù)教育的期限也比“學(xué)制令”時期的八年縮短和放寬——1879年的《教育令》規(guī)定學(xué)齡期間至少要接受16個月的普通教育，每年接受不少于4個月的普通教育；1880年的《教育令》規(guī)定小學(xué)學(xué)習(xí)期限為3年以上、8年以下，每年授課32周，每天授課3～6個小時[2]（P70）；1885年的《教育令》再次放寬條件，允許兒童用半日、夜間接受普通教育，每日授課時間不得少于2小時。從1880年到1885年松方財政的經(jīng)濟萎縮使明治政府在1880年出臺的《教育令》中取消了國家對學(xué)校的政府補助金。這一規(guī)定在1885年的《教育令》得以延續(xù)。在學(xué)費方面，1879和1880年的《教育令》規(guī)定依學(xué)校情況決定是否征收學(xué)費，1885年出臺的《教育令》則沒有關(guān)于學(xué)費的規(guī)定。

在明治政府的努力下，這一階段的義務(wù)教育規(guī)模有所擴大，但是增幅較小。相對寬松的義務(wù)教育年限在某種程度上對學(xué)齡兒童的入學(xué)率起到消極影響。這一時期，學(xué)齡兒童的入學(xué)率從1879年的41.16%上升到1883年53.05%的最高值之后有所下降，到1885年回落到49.62%。這一時期針對前一階段義務(wù)教育年限過長、教學(xué)內(nèi)容脫離實際等弊端的改革使日本義務(wù)教育獲得了一定的發(fā)展。此外這一時期義務(wù)教育的實施及各派的論戰(zhàn)為日本國民教育制度的確立做了思想準(zhǔn)備。

（三）“小學(xué)校令”時期義務(wù)教育的法制化（1886-1899年）。

為了適應(yīng)日本經(jīng)濟社會的發(fā)展，森有禮擔(dān)任文部大臣后即著手于教育制度的改革。1886年明治政府以敕令的形式公布了《小學(xué)校令》對小學(xué)的就學(xué)、管理、經(jīng)費、教學(xué)內(nèi)容等進行了規(guī)定。1890年日本政府對《小學(xué)校令》進行了修改，“確立了教育法規(guī)的敕令主義原則，構(gòu)成了《國民學(xué)校令》之前的日本初等教育法制的原型”[2]（p.102）。在這一時期，日本義務(wù)教育較上一階段有一定的發(fā)展，其課程開始孕育著一定程度的職業(yè)教育，但仍有一定的局限性。

1886年頒行的《小學(xué)校令》規(guī)定“兒童學(xué)齡為6歲至14歲的八年間，父母及監(jiān)護人等有使其學(xué)齡兒童獲得普通教育的義務(wù)”。1890年修訂的《小學(xué)校令》延續(xù)了這種“義務(wù)”的表述。不同于前兩個階段的法令，《小學(xué)校令》是以敕令的形式頒布的，因此這一階段面向全體學(xué)齡兒童的義務(wù)教育的強制性較前兩階段有所增強。《小學(xué)校令》規(guī)定四年制尋常小學(xué)是義務(wù)教育。也就是說這一階段，義務(wù)教育的年限不再像“學(xué)制令”時期那么長，也不像“教育令”時期那么寬松。這種從國情出發(fā)的義務(wù)教育年限對日本義務(wù)教育的發(fā)展起到積極作用。1886年頒行的《小學(xué)校令》規(guī)定“父母及監(jiān)護人應(yīng)支付其兒童之學(xué)費，以充小學(xué)之經(jīng)費，其金額由府知事縣令規(guī)定”。這說明當(dāng)時日本的義務(wù)教育是有償?shù)?，是有一定局限性的義務(wù)教育。

由于政府政策得力，這一階段學(xué)齡兒童的就學(xué)率有較大發(fā)展，從1886年的46.3%增長到1889年的85.1%，增幅達38.7%。尤其是女子義務(wù)教育，1889年女童的就學(xué)率比1886年增長了30%，高于男子23.1%的增長。此外，在這一階段初等教育中開始加入職業(yè)教育的內(nèi)容。到1890年，《小學(xué)校令》將徒弟學(xué)校、實業(yè)補習(xí)學(xué)校也納入小學(xué)范圍。但是這一階段的義務(wù)教育是有償?shù)?，在一定程度上影響義務(wù)教育的入學(xué)率。本階段義務(wù)教育的局限性還體現(xiàn)在軍國主義思想開始通過修身課對義務(wù)教育階段的學(xué)生進行影響。

（四）免費義務(wù)教育制度的形成及法制化發(fā)展（1900-1912年）。

在這一階段，明治政府先后于1900年、1903年、1907年和1911年四次修改《小學(xué)校令》，將義務(wù)教育的年限明確為4年，之后又延長至6年；實現(xiàn)免費的義務(wù)教育；在義務(wù)教育階段增加了實業(yè)教育的內(nèi)容。這一階段的政策調(diào)整與實施使日本確立了普及六年制免費義務(wù)教育的制度。

經(jīng)過政府多年推行義務(wù)教育，民眾逐漸認(rèn)識到送子女上學(xué)的益處及國民教育的意義，積極協(xié)助政府發(fā)展義務(wù)教育，這在一定程度上推動了義務(wù)教育的普及。1900年明治政府通過修改《小學(xué)校令》將義務(wù)教育的年限統(tǒng)一為4年，并規(guī)定“市町村普通小學(xué)不得征收學(xué)費”，在制度層面實現(xiàn)了免費的義務(wù)教育，為義務(wù)教育修業(yè)年限的延長打下了基礎(chǔ)。1907年，明治政府再次修改《小學(xué)校令》，將義務(wù)教育的修業(yè)年限延長到6年，推動了義務(wù)教育的發(fā)展。在義務(wù)教育的財政方面，政府為保障義務(wù)教育的實施，采取了相應(yīng)措施：將1896年的《市町村小學(xué)教員教齡津貼國庫補助法》和1899年的《小學(xué)教育費國庫補助法》統(tǒng)一在一起，公布了《市町村小學(xué)教育費國庫補助法》，為教育發(fā)展撥出?？?，并建立相應(yīng)的法律，保證教育基金的使用。

在1900年修改《小學(xué)校令》，實行免費義務(wù)教育后，學(xué)齡兒童的就學(xué)率有大幅增長：1900年學(xué)齡兒童的平均就學(xué)率比1899年增長了8.7%，女童的就學(xué)率增長了12.7%。到1912年，學(xué)齡兒童的平均就學(xué)率已經(jīng)達到98.2%，男童的就學(xué)率更是達到98.8%，基本上實現(xiàn)義務(wù)教育的普及。在教學(xué)內(nèi)容方面，實業(yè)教育的內(nèi)容逐步受到重視。1900年的《小學(xué)校令》已經(jīng)規(guī)定高等小學(xué)可以設(shè)置農(nóng)業(yè)、商業(yè)等課程，1907年修改的《小學(xué)校令》將“理科”、“圖畫”列為初等小學(xué)的必修課，高等小學(xué)必修“理科”，1911年修改的《小學(xué)校令》在規(guī)定實業(yè)課程為高等小學(xué)必修課的同時，增加實業(yè)課程的授課時數(shù)。

二、明治時期普及義務(wù)教育的歷史特點

明治時期，日本政府在基本國策“文明開化”的引導(dǎo)下大力發(fā)展義務(wù)教育，在不到半個世紀(jì)的時間里于全國范圍基本實現(xiàn)了六年制免費義務(wù)教育的普及。這一舉措為日本培養(yǎng)了大批具有讀寫知識等基本技能的國民，為此后日本經(jīng)濟社會的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。分析總結(jié)這一時期日本普及義務(wù)教育的歷史特點可以幫助我們更好地了解日本普及義務(wù)教育的歷程，為我國義務(wù)教育工作提供經(jīng)驗、借鑒，推動我國義務(wù)教育工作更好、更快地向前發(fā)展。

（一）政府重視，國民支持。

政府的重視是明治時期日本義務(wù)教育迅速發(fā)展的首要原因。明治政府意識到要改變被動挨打的局面就必須大力發(fā)展教育。他們從國情出發(fā)制定了一系列普及義務(wù)教育的政策，并根據(jù)國情變化及政策實施效果，及時調(diào)整、修改相關(guān)政策。政府的重視極大地推動了日本義務(wù)教育的發(fā)展。此外，明治時期義務(wù)教育的發(fā)展離不開民眾的支持。在實施義務(wù)教育的初期，民眾尚不理解送子女上學(xué)的益處，且當(dāng)時義務(wù)教育的經(jīng)費需要國民負擔(dān)，因此國民對政府普及義務(wù)教育行為并不理解，更談不上支持，于是出現(xiàn)了“一年級注冊入學(xué)率比較高，以后逐年減少，到畢業(yè)年級則所余無幾”[3]的狀況，直接影響義務(wù)教育的普及率，導(dǎo)致相關(guān)政策的修改。在明治后期普及義務(wù)教育時，百姓懂得送子女上學(xué)的重要性和國民教育的意義，積極協(xié)助政府推進義務(wù)教育的普及工作，大大提高當(dāng)時義務(wù)教育階段兒童的入學(xué)率。

（二）政策調(diào)適，立法保障。

從“學(xué)制令”到“教育令”再到“小學(xué)校令”，明治政府出臺的每一條普及小學(xué)教育的政策都經(jīng)過多次調(diào)整和修訂。這樣頻繁的修訂并不是朝令夕改，而是根據(jù)國情變化和之前政策實施的效果進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便更好地普及義務(wù)教育。以普及義務(wù)教育的年限為例，最初“學(xué)制令”頒行時，以8年為限。但是在實施過程中，8年的期限給人民帶來過重的負擔(dān)，因此在隨后的“教育令”時期，政府縮短修業(yè)年限，并放寬修業(yè)時間。而政策的實行表明這種寬松的政策并沒有為適齡兒童的入學(xué)率作出貢獻。在之后頒行的“小學(xué)校令”中政府規(guī)定尋常小學(xué)的四年為義務(wù)教育，在1900年修改《小學(xué)校令》的時候明確規(guī)定義務(wù)教育的年限為4年。此后隨著國力的發(fā)展，1907年修訂的《小學(xué)校令》將其延長至6年。這樣適時的修改調(diào)整，促進了義務(wù)教育的發(fā)展。從“太政官布告”到具有無上權(quán)威性的“敕令”，以及相關(guān)配套法令的頒行，不難看出“日本正是通過教育立法的手段，利用國家機器的強制性，保證普及義務(wù)教育的順利實施”[4]。這些科學(xué)的決策和強制的法令為日本義務(wù)教育的順利推行保駕護航。

（三）增加投資，加強管理。

日本義務(wù)教育的迅速發(fā)展離不開政府對義務(wù)教育的投資及有效的經(jīng)費管理措施。在最初普及義務(wù)教育的“學(xué)制令”初期，日本經(jīng)濟拮據(jù)，民眾負擔(dān)大部分義務(wù)教育經(jīng)費，嚴(yán)重挫傷民眾送孩子入學(xué)的積極性。因此，日本政府根據(jù)國情調(diào)整政策，在《小學(xué)校令》頒行后，市町村對義務(wù)教育的投資不斷增加，相對減輕民眾的教育負擔(dān)。學(xué)費的減免大大調(diào)動民眾送子女入學(xué)的積極性，促使學(xué)齡兒童入學(xué)率迅速提高。隨著日本資本主義經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育投入逐年增加，到“1900年，日本公共財政支出教育經(jīng)費占國民收入的比重已經(jīng)達到2%”[5]。同年，日本政府開始實施免費的4年制義務(wù)教育，開啟日本義務(wù)教育的新里程。此外，明治政府還注重以立法的形式加強對教育經(jīng)費的管理。1896年頒行的《市町村小學(xué)教員教齡津貼國庫補助法》、1899年的《小學(xué)教育費國庫補助法》及其后的《市町村小學(xué)教育費國庫補助法》以法律形式規(guī)定了國庫對義務(wù)教育的投入，并要求監(jiān)督經(jīng)費的使用，確定了義務(wù)教育經(jīng)費的專款專用。

（四）課程內(nèi)容與實際聯(lián)系。

明治政府推行義務(wù)教育的初期，教學(xué)內(nèi)容脫離人民生活實際，在一定程度上影響了學(xué)齡兒童的就學(xué)率。在隨后的政策中明治政府對教學(xué)內(nèi)容進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：1890年修訂的《小學(xué)校令》將徒弟學(xué)校、實業(yè)補習(xí)學(xué)校也作為小學(xué)的一種，并規(guī)定小學(xué)中要開設(shè)農(nóng)科、商科、工科等一科或數(shù)科課程。這說明從1890年起，“日本的義務(wù)教育便開始孕育著一定程度的職業(yè)教育”[2]（P103）。1900年和1907年修訂的《小學(xué)校令》進一步就小學(xué)開設(shè)實業(yè)課程做了規(guī)定。這樣的課程不僅使教學(xué)內(nèi)容貼近學(xué)生的實際生活，多方面培養(yǎng)兒童的能力，更有利于完成義務(wù)教育后無法升學(xué)的孩子獲得謀生的一技之長。

這一時期日本義務(wù)教育最基本的特點是政府的重視及百姓的支持，在此基礎(chǔ)上日本政府不斷根據(jù)義務(wù)教育實施過程中出現(xiàn)的問題對政策及時修改；根據(jù)國情逐步增加教育投資，加強經(jīng)費管理；適時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，使義務(wù)教育更好地為國家發(fā)展服務(wù)。這是日本得以迅速擺脫內(nèi)憂外患境況、躋身世界強國的原因之一，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

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