●李云珠

對(duì)工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算存在問(wèn)題與創(chuàng)新管理的探究

●李云珠

工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算在工程項(xiàng)目建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。它既能將工程項(xiàng)目各個(gè)方面的工作和每個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行預(yù)算，又能隨時(shí)檢測(cè)整個(gè)工程作業(yè)中質(zhì)量、安全等諸多方面的情況。因此，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理。文章剖析了目前我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，闡述了對(duì)工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算進(jìn)行創(chuàng)新管理的新思路。

工程建設(shè)項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算 成本管理 創(chuàng)新

我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)正乘著偉大中華民族復(fù)興的時(shí)代列車(chē)一日千里、高歌猛進(jìn)。各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目和擴(kuò)充規(guī)模也在不斷增強(qiáng)和發(fā)展，所以，工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中起著至關(guān)重要的作用。業(yè)內(nèi)同行都清楚，工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要內(nèi)容是：下達(dá)任務(wù)、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、編制工程概算、簽訂工程合同、施工和工程結(jié)算。而工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理則貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的方方面面?？梢赃@樣認(rèn)為：工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算是整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的靈魂，在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有鮮明的實(shí)效性、完善性、合理性和全面性。

目前，我國(guó)大部分工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都是通過(guò)估算的形式進(jìn)行預(yù)算和評(píng)估的，工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算是否科學(xué)、規(guī)范、合理直接影響著工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的順利實(shí)施。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，科學(xué)、規(guī)范、合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算能保證工程項(xiàng)目計(jì)劃完善和工程施工順利進(jìn)行，能為財(cái)務(wù)管理流程通暢無(wú)阻“保駕護(hù)航”，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能激發(fā)出工程項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)用潛力，節(jié)省人力、物力和財(cái)力，為建筑企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理是十分必要的。

一、工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理中存在的問(wèn)題

新時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)也得到了突飛猛進(jìn)的擴(kuò)充和增長(zhǎng)。大好的形勢(shì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的進(jìn)步提供了一個(gè)穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，使得偉大中華民族復(fù)興實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的步伐大大加快。但是，筆者在與業(yè)內(nèi)同行共同探討工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理的創(chuàng)新思路時(shí)，也耳聞目睹了工程建設(shè)行業(yè)中存在的一些問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理中的問(wèn)題比較突出。

1.工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，效率低下。因?yàn)楣こ探?jīng)濟(jì)運(yùn)行估算存在于工程建設(shè)項(xiàng)目的方方面面，所以，從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束，所有的管理工作、施工、材料購(gòu)買(mǎi)、機(jī)械使用的耗費(fèi)等都需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的預(yù)算，財(cái)務(wù)管理人員要與地方政府、投資計(jì)劃、財(cái)政稅務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)以及銀行等密切聯(lián)系。由于管理部門(mén)多，管理環(huán)節(jié)也就很多，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、相互脫節(jié)、職責(zé)不明確的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致工程建設(shè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算工作效率低下，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)速度，影響了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。據(jù)筆者調(diào)查所知：目前，我國(guó)大部分工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算沒(méi)有建立起符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展要求的科學(xué)管理模式，沒(méi)有同發(fā)達(dá)國(guó)家工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理接軌，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老一套方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算。由于這種估算方法缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。使得大量工程投資損失，財(cái)務(wù)管理流程堵塞，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致由于工程監(jiān)管疏忽而引起的工程項(xiàng)目超預(yù)算現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，給工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)極大困難。

3.工作人員綜合素質(zhì)良莠不齊。工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，必須由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成。筆者經(jīng)常參與一些工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算，在工作中發(fā)現(xiàn)參與工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算的工作人員綜合素質(zhì)良莠不齊。大部分工作人員是經(jīng)濟(jì)類(lèi)院校畢業(yè)的學(xué)生，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練，他們專(zhuān)業(yè)技術(shù)高，工作能力強(qiáng)，工作責(zé)任心強(qiáng)，能科學(xué)、規(guī)范地完成這項(xiàng)工作；但也有一些工作人員由于有背景而調(diào)入這個(gè)崗位上工作，他們本身對(duì)業(yè)務(wù)并不熟悉，經(jīng)驗(yàn)也不足，而且工作責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算工作的順利進(jìn)行。

二、工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算的創(chuàng)新管理分析

既然工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算在工程建設(shè)項(xiàng)目中起著關(guān)鍵性作用，業(yè)內(nèi)同行就應(yīng)該從根本上解決工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。這就需要主管工程建設(shè)項(xiàng)目的各相關(guān)部門(mén)認(rèn)清形勢(shì)、明確責(zé)任，提高工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算的監(jiān)管力度，強(qiáng)化工程安全和質(zhì)量管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目安全、高質(zhì)量地順利完成。

1.保持清醒頭腦，遏制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算失真現(xiàn)象。筆者認(rèn)為：要從源頭上解決工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理出現(xiàn)的問(wèn)題。首先，要保持清醒頭腦，認(rèn)清目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)形勢(shì)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定出一套科學(xué)、規(guī)范、合理的工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理機(jī)制，這樣在執(zhí)行這項(xiàng)工作中可以做到有章可循、有法可依，還可以提高工程建設(shè)力度和合理有效的財(cái)務(wù)管理力度。應(yīng)從以下兩個(gè)方面做起：一是改善工程建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算的環(huán)境。工程建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)采取有效措施，提高工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和全面性。二是明確工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算的管理目標(biāo)，抓好工程建設(shè)項(xiàng)目每一個(gè)步驟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理，同時(shí)要進(jìn)行精細(xì)化的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。在每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都要做到事前精確地進(jìn)行預(yù)算，事中合理有效地控制不必要開(kāi)支，事后認(rèn)真評(píng)價(jià)和反思，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)之中。其次，遏制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算失真現(xiàn)象。在工程建設(shè)施工過(guò)程中，各級(jí)管理部門(mén)都要強(qiáng)化工程安全和質(zhì)量管理，不斷完善工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理的流程和監(jiān)管機(jī)制，使工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算真正構(gòu)成工程建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的工作體系。筆者建議：在施工過(guò)程中，可采取“代建”制度。這種制度就是工程建設(shè)單位以“總承包”的形式將建設(shè)項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)承包商，從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備到工程竣工驗(yàn)收，全程由承包商代替建設(shè)部門(mén)進(jìn)行管理。一旦出了問(wèn)題由承包商全權(quán)負(fù)責(zé)，并以合同簽約形式約束彼此之間的行為。這樣就會(huì)從根本上解決政企不分、管理粗放問(wèn)題，還能遏制工程建設(shè)中存在的造價(jià)高、周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算失真等現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化工程過(guò)程造價(jià)的有效控制。工程建設(shè)過(guò)程的造價(jià)控制也是工程建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。過(guò)去的工程造價(jià)控制與工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算相互脫節(jié)，使得工程建設(shè)超預(yù)算現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程建設(shè)部門(mén)除了科學(xué)、規(guī)范、合理地進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理以外，還要全過(guò)程的進(jìn)行工程過(guò)程造價(jià)的有效控制，在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案和施工方案的基礎(chǔ)上，使工程建設(shè)的每一個(gè)步驟都采用科學(xué)、有效的工程過(guò)程造價(jià)控制。把工程造價(jià)所發(fā)生的費(fèi)用控制在合理的范圍和造價(jià)限額范圍以?xún)?nèi)，并隨時(shí)糾正偏差，這樣就能確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。應(yīng)從以下三個(gè)方面做起：

（1）根據(jù)合同條款，做好工程計(jì)量和工程費(fèi)用支付程序的管理工作，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的投資控制工作管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

（2）按經(jīng)審定的工程預(yù)算和工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算進(jìn)行投資總額分解，以便進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)分析。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的審定。從投資者的利益出發(fā)，節(jié)約開(kāi)支、嚴(yán)防浪費(fèi)、積極出主意想辦法，努力做好投資控制服務(wù)工作，以保證工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算的方案得以有效實(shí)施。

3.將工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理與成本管理緊密結(jié)合在一起。近年來(lái)，由于我國(guó)建設(shè)部制定了一系列的方針和政策，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)行業(yè)的作業(yè)流程，使得工程建設(shè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步完善，招標(biāo)、投標(biāo)價(jià)格日趨合理。但也使建筑企業(yè)的利潤(rùn)空間變窄，經(jīng)濟(jì)效益難以提升。這就需要工程建設(shè)部門(mén)將工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理與成本管理緊密地結(jié)合在一起，這樣才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面做起：一是加強(qiáng)投標(biāo)階段的成本管理。在投標(biāo)階段的工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理中要進(jìn)行成本測(cè)算，這樣才能確定投資報(bào)價(jià)。工作人員要到施工工地實(shí)地考察，結(jié)合工程特點(diǎn)來(lái)編制工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算方案，確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流程。在實(shí)地考察中，還要對(duì)工地的機(jī)具配置、工種結(jié)構(gòu)和施工人員的選配情況進(jìn)行勘查。在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)估算各類(lèi)稅金、計(jì)算投標(biāo)費(fèi)用，估算出投資的最低底價(jià)。二是加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段的成本管理。工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)以后，建設(shè)部門(mén)應(yīng)組織工程財(cái)會(huì)人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行成本細(xì)化測(cè)算，以此作為施工過(guò)程成本控制的依據(jù)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算時(shí)把每一個(gè)工程建設(shè)過(guò)程投入的勞動(dòng)力、施工用料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素進(jìn)行成本倒逼。三是加強(qiáng)施工過(guò)程的成本管理。工程建設(shè)單位可以班組為考核單位，對(duì)工人的薪酬依據(jù)勞動(dòng)定額、出勤率、加班費(fèi)等科學(xué)、合理地進(jìn)行發(fā)放，嚴(yán)格控制虛報(bào)加班費(fèi)、出工不出力、勞動(dòng)定額管理混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。在材料領(lǐng)取、機(jī)械使用等方面也要進(jìn)行嚴(yán)格的成本控制。不但在材料領(lǐng)取、用料、補(bǔ)料、廢料回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制，還要在機(jī)械使用方面進(jìn)行成本控制，機(jī)械手除了能熟練地操作機(jī)械以外，還要學(xué)會(huì)機(jī)械的維修和保養(yǎng)，這樣既能節(jié)省勞動(dòng)力，還能做到職責(zé)分明，便于成本管理。總之，將工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算與成本管理緊密地結(jié)合在一起，能提升工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并能在同行業(yè)中立于不敗之地。

綜上所述，加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算管理能夠保證工程質(zhì)量大幅度提高，有效縮短工程建設(shè)工期，保障施工項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。筆者希望：業(yè)內(nèi)同行要牢牢抓緊抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算這一重要環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)中進(jìn)行精細(xì)化管理，遏制粗放型的虛假管理，反對(duì)和控制鋪張浪費(fèi)，把有限的建設(shè)資金用在刀刃上，以加快資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率，保證工程建設(shè)高效、安全、高質(zhì)量地完成。

[1]張雪梅.關(guān)于工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算的研究及使用.經(jīng)營(yíng)管理者，2011 （15）

[2]李桂英.對(duì)工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行估算的探究.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（15）

[3]潘志華.試論工程過(guò)程造價(jià)的有效控制.經(jīng)濟(jì)師，2011（4）

[4]潘國(guó)權(quán).淺談建筑施工的成本管理.經(jīng)濟(jì)師，2010（6）

（作者單位：云南昆鋼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 云南昆明 650000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）09-281-02