●吳向軍

淺談地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)

●吳向軍

文章簡(jiǎn)介了地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)內(nèi)容及特征，分析了當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作的難點(diǎn)與制約因素，結(jié)合各地方黨政工作實(shí)際，提出了加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的措施。

地方 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)獨(dú)特的制度，優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和深化干部監(jiān)督的需要。因此加強(qiáng)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)顯得尤為重要。

一、地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

（一）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的主要內(nèi)容

地方黨委和政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)密不可分、相互交融①。二者在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀作為工作的行動(dòng)指南，把工作人員在任職期限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作為主線，把各地方財(cái)政收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)合法審計(jì)作為基礎(chǔ)，把國(guó)計(jì)民生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的方針政策和法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)章制度要尤為關(guān)注，對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)環(huán)境效益角度綜合考慮，全方位進(jìn)行監(jiān)管。

（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的特征

1.決策與執(zhí)行審計(jì)的全面性。在以往的審計(jì)工作中，沒(méi)有將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)完全納入到審計(jì)監(jiān)督對(duì)象范圍之內(nèi)，同樣，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的決策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有被審計(jì)②。由于審計(jì)工作不到位而導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)，往往都是由相關(guān)部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)承擔(dān)一定責(zé)任，這種現(xiàn)象非常不利于責(zé)任的追究與落實(shí)。而當(dāng)審計(jì)工作同步以后，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)，將一些重大的經(jīng)濟(jì)決策事宜、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行活動(dòng)等全部納入到了審計(jì)工作范疇之內(nèi)，拓寬了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的覆蓋領(lǐng)域，能夠從整體上把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體情況，能夠有效改善過(guò)去政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的片面性，從而全面反映出經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行程度。

2.離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。在當(dāng)前的審計(jì)工作中，采用的是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合的方式，但是以任中審計(jì)為主。突出了任中審計(jì)的主體地位，主要體現(xiàn)在在審計(jì)中將“關(guān)口”前移，把先前政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事后監(jiān)督變成了事中監(jiān)督，能夠及時(shí)地對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行預(yù)測(cè)，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，最大程度降低國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，任中審計(jì)還能化解審計(jì)工作難度，較少審計(jì)工作量，減輕審計(jì)工作人員工作壓力。

3.審計(jì)責(zé)任界定的雙重性。目前在我國(guó)的行政體制中，地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)的領(lǐng)軍帶頭人，需要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策最終承擔(dān)責(zé)任。因此在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，往往只對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，而不對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，這種審計(jì)工作方式，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，難以追究責(zé)任。而黨政領(lǐng)導(dǎo)同步進(jìn)行審計(jì)，實(shí)際上是對(duì)兩個(gè)被審計(jì)對(duì)象在同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中的不同經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定，進(jìn)而開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)。因而在一定時(shí)期內(nèi)，將被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任合理劃分與界定，并采用科學(xué)化的方式來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將會(huì)充滿挑戰(zhàn)。

二、開(kāi)展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作的難點(diǎn)與制約因素

（一）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)難劃分

地方黨委與政府是當(dāng)?shù)刂卮笫马?xiàng)的決策領(lǐng)導(dǎo)層，二者是一個(gè)不能完全獨(dú)立的有機(jī)整體。盡管黨委書(shū)記和政府首長(zhǎng)的職責(zé)有分工，但并不完全獨(dú)立，在事項(xiàng)決策、制度執(zhí)行過(guò)程中，黨委與政府既有分工又有合作，二者職能相互交叉。如果不能清晰界定黨委書(shū)記和政府首長(zhǎng)掌握的權(quán)利、管轄范圍與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)質(zhì)，就不能對(duì)審計(jì)工作的重點(diǎn)進(jìn)行明確劃分，從而也就不能對(duì)各自所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，只有明確劃分了兩個(gè)部門(mén)的首要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，才能使地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作步入正軌。

（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)難定義

我國(guó)地方政府首長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾年的實(shí)施與發(fā)展時(shí)間，因而審計(jì)機(jī)關(guān)積累了一定程度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠清晰掌握地方政府首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容與重點(diǎn)、難點(diǎn)③。但在實(shí)際審計(jì)工作中，還存在許多問(wèn)題。一方面是對(duì)于當(dāng)?shù)匾恍┲卮笫马?xiàng)，政府機(jī)構(gòu)只有一定執(zhí)行權(quán)利，而沒(méi)有實(shí)際決策權(quán)利；另一方面，黨委決策的失誤會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員數(shù)目超編、機(jī)構(gòu)臃腫、工作效率低下等，進(jìn)而對(duì)地方財(cái)政造成重大影響。因此在開(kāi)展黨政主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作時(shí)，一定要確定好兩個(gè)領(lǐng)域的審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)與難點(diǎn)，針對(duì)其不同的職責(zé)確定不同的審計(jì)范圍。

（三）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)工作難實(shí)施

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，與群眾的利益息息相關(guān)，因而受到廣大群眾的普遍關(guān)注。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)是一項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量大、責(zé)任重、要求高的綜合性審計(jì)工作，群眾也寄予了較高的期望值，由此可以看出，公正客觀、及時(shí)有效地對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出評(píng)價(jià)，是審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前的首要工作任務(wù)。另外，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作難度大、涉及范圍廣，僅依靠審計(jì)部門(mén)的單方力量是微不足道的。因此需要最大程度地獲取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的積極配合，充分發(fā)揮出紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財(cái)政以及國(guó)資等相關(guān)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)與職能作用，使其形成一股強(qiáng)大的合力，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作得到深入開(kāi)展。

三、加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的措施

（一）制定合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)

要想更好地開(kāi)展地方黨政主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，首先就要合理制定出經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。保證認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的全面性、公正性，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)攸h政工作實(shí)情，有效控制制定標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)之間存在脫節(jié)的局面，從而確保審計(jì)工作的可操作性。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)背景，科學(xué)合理確定審計(jì)工作的重點(diǎn)。黨委干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要對(duì)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定給予足夠重視，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)監(jiān)管和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)與調(diào)查，對(duì)于涉及到新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)保障等重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)要格外關(guān)注，同時(shí)也不能忽略了對(duì)政府債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)的重視；而對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作，則是要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效為重點(diǎn)，以政府預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金管理為主體，緊緊圍繞政府資金的收、支、管、用等環(huán)節(jié)，關(guān)注政府負(fù)債變動(dòng)、財(cái)政收入征收和管理、專項(xiàng)資金使用、以及國(guó)有資產(chǎn)的管理以運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容展開(kāi)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)溝通，提升管理水平

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)的工作，在開(kāi)展工作時(shí)，需要各部門(mén)的高度配合。因此一定要加強(qiáng)各部之間的溝通協(xié)作，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同審計(jì)部門(mén)有效落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，廣泛聚集各方力量，促進(jìn)審計(jì)工作高效開(kāi)展。同時(shí)，各級(jí)政府要提高對(duì)同步審計(jì)工作的認(rèn)知與重視程度，增強(qiáng)審計(jì)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，促進(jìn)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）增強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的開(kāi)發(fā)與利用，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)工作后，要對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析與總結(jié)，進(jìn)而制定出更加切實(shí)際的地方干部績(jī)效考核方案，轉(zhuǎn)變先前的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系進(jìn)行緊密結(jié)合，把審計(jì)結(jié)果容入到黨政干部的廉政檔案之中，提升對(duì)審計(jì)案件查處力度，并將處理結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋；組織、財(cái)政、人事等有關(guān)部門(mén)要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨政干部選拔、聘用和考核結(jié)合起來(lái)，并把審計(jì)結(jié)果作為黨政干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。審計(jì)人員不僅要對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行完善，還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的綜合分析、集體討論，總結(jié)與歸納出具有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督方面的意見(jiàn)和建議，從而規(guī)范干部管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)干部也要認(rèn)真看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，逐步提升自己，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，強(qiáng)化自我權(quán)力約束，提升依法行政水平；充分利用審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，形成審用結(jié)合、以審為用、以用促審的良性閉合循環(huán)。

（四）重視審計(jì)人員培訓(xùn),提升同步審計(jì)應(yīng)對(duì)能力

地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)重要工作，任何環(huán)節(jié)都不能忽視。尤其審計(jì)人員是開(kāi)展審計(jì)工作的參與者，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)的高低，直接影響到地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的開(kāi)展。因此一定要重視對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。一是加大對(duì)審計(jì)人員理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，增加工作中的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享；二是要不斷創(chuàng)新審計(jì)模式和方法，加大現(xiàn)代化信息技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)科在審計(jì)工作中的應(yīng)用，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，通過(guò)量化的風(fēng)險(xiǎn)水平來(lái)確定審計(jì)的范圍和重點(diǎn)，逐步提高審計(jì)人員同步審計(jì)能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)對(duì)于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用，一定要對(duì)同步設(shè)計(jì)工作給予足夠重視，加強(qiáng)對(duì)同步審計(jì)的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的專業(yè)化和科學(xué)化。

注釋：

①劉家義.認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].審計(jì)研究，2010（5）：3-5

②丁媛媛，王棟.開(kāi)展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的難點(diǎn)和對(duì)策分析[J].濟(jì)南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(9):14-17

③梁衛(wèi)斌.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下審計(jì)工作發(fā)展取向思考[J].審計(jì)月刊，2012(2):19-21

（作者單位：遼寧省朝陽(yáng)市審計(jì)局 遼寧朝陽(yáng) 122000）

（責(zé)編：玉山）

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1004-4914（2014）09-146-02