●劉雅榮

高校財務管理存在的問題及對策分析

●劉雅榮

目前高校經費來源已經呈現(xiàn)多元化趨勢，使得財務管理工作在高校工作中的地位越來越重要，而高校財務工作還存在若干不足。文章在對目前高校財務管理中存在的問題分析的基礎上，對如何強化高校財務管理提出具體建議。

高校 財務管理 預算管理 內部控制

改革開放以來，在新會計制度實施和高校教育體制改革的雙重作用下，高校經費的來源已呈現(xiàn)多元化的趨勢，包括傳統(tǒng)的財政撥款、經營收入和事業(yè)收入等，而且預算外收入所占比重也呈逐年上漲態(tài)勢。高校經費來源多元化使得財務管理在日常教學活動中的地位越來越重要。但是，高校財務管理中的預算管理、資產管理、內部控制、人員素質等因素無法與高校財務管理的地位相匹配，存在若干不足。

一、目前高校財務管理中存在的問題

（一）預算管理機制不完善

高校安排年度財務收支計劃和執(zhí)行的基礎是預算管理，其將與高校經費活動的多個方面相關聯(lián)。當前,高校預算管理主要在以下幾個方面存在問題：第一，高校部分領導對預算管理機制重視程度不足，認為預算管理僅僅是財務部門的事，簡單地將預算管理和預算編制等同，預算管理就是將報表編制后就結束了。因此高校實行預算管理，就必須得到高校領導的關注和重視。第二，高校預算編制的方法科學性不足。主要表現(xiàn)為在預算編制的時候對于支出的確定缺乏科學性，一般采用“上年基數(shù)+本年增長”的方法來確定。第三，高校預算編制范圍不夠全面，存在未納入學校預算的收入，所以其不能全面客觀地反映高校的整體財務狀況和未來的工作重點及發(fā)展方向。第四，預算執(zhí)行力度差。部分部門領導只考慮本部門的利益，對于學校其他部門或學校整體利益考慮較少，對開支范圍不按實際予以控制。另外，高校預算管理的后續(xù)管理機制，如分析和評價機制不健全。

（二）內部控制薄弱，資金管理存在風險

目前高校內部控制存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)如下:第一，將工作經驗與內部控制等同，對內控制度重視不夠，甚至不執(zhí)行內部控制。第二，高校擴招使高校經濟活動范圍不斷擴大，導致資金管理出現(xiàn)風險，如在物資采購和基建項目等領域的項目論證、決策和監(jiān)督方面未建立內部控制。第三，內部控制未對預算外資金實施有效管理，導致預算外資金不規(guī)范行為的發(fā)生，如部門“小金庫”和亂收費等。

（三）資產管理水平有待提升

由于我國高校屬于事業(yè)單位，按照核算制度，其用國家財政撥款購置的固定資產不計提折舊。所以，高校部分員工不重視經濟效益、不重視對固定資產的管理和利用，如不能共享固定資產、無固定資產使用的績效考核機制。高校固定資產管理的無序和松懈一旦形成，還將波及到無形資產的管理。因為無形資產在高校資產中所占位置較為重要，高校產出的科研成果就不能得到充分推廣和應用，甚至還有可能造成知識產權等無形資產的隱形流失，合法權益無法得到有效保護。

（四）財務分析工作不到位，風險意識欠缺

高等教育改革的發(fā)展帶來了高校擴招，隨之而來的是高校經濟業(yè)務也呈現(xiàn)復雜化和多層次化。這樣高校的經濟決策將更大程度地依賴財務分析的結果。但目前許多高校的財務分析僅僅停留在報表解釋的階段，僅對特定會計期間的收支狀況和資金結構及會計科目進行更明晰的解釋，未對其進行系統(tǒng)化的分析，這樣的財務分析就不能對高校的經濟決策進行有效的支撐。高校擴招后，建設資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢，銀行貸款占了其相當大的比例。部分高校對貸款風險意識不夠，在實際中執(zhí)行“能貸則貸”，未對高校的經濟承受能力予以充分考慮，給高校的未來發(fā)展埋下了隱患。

二、加強高校財務管理的具體建議

（一）提升預算管理水平

高校預算管理水平的提升主要應從以下幾方面開展：第一，年度預算確定時，實行全面預算管理，應當堅持以收定支、量入為出、收支平衡的原則，按照“零基預算”編制預算，讓高校預算管理從分配向管理自然過渡。第二，對專項經費的管理實行滾動管理方式，對預算經費進行定員、定額管理。第三，為提高資金的使用效率，高校應當加強對國庫集中支付制度和政府采購，以及政府收支分類體系的研究，并使預算編制與執(zhí)行相匹配。第四，高校應建立預算的后續(xù)分析和評價體系，主要對預算收入和支出的合法合理性、資金使用效率等指標進行評估，找出問題所在，并采取相應措施，不斷提升預算管理水平。

（二）建立健全內部控制制度

高校應在結合學校實際情況的基礎上，按照《中華人民共和國會計法》、《高等學校財務制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和其他相關規(guī)定，制定高校內部控制制度，其內容應包含集中管理和分級管理、統(tǒng)一領導相結合等內容的內部財務制度，目的是增加高校收入，控制費用支出，提高資金使用效率，防止腐敗行為，調動教職工積極性。

（三）加強國有資產管理

高校必須加強國有資產管理，提升資產管理水平。具體措施如下：第一，設立專門的資產管理機構，配備相應資產管理人員，加大資產歸口管理的力度，并制定統(tǒng)一的固定資產管理制度，形成完整的資產管理體系。第二，為保證科研、教學等工作的順利開展，高校必須建立并完善資產配備制度。高校資產的配置首先要通過校內調撥、投資、出借、出租等方式對閑置資產進行盤活利用，目的是提高資產利用率。如果校內資產無法配置的情況下，方可做出預算申請，并從實用性和技術性等角度進行科學論證。第三，高校應建立資產定期盤點制度，財務部門牽頭，與資產實物管理部門聯(lián)合進行盤點，對資產的使用和保管情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決資產管理中出現(xiàn)的問題，防止資產管理出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。第四，高校應建立固定資產和物資管理收發(fā)保管臺賬制度，將固定資產和物資管理的責任人向基層單位和個人予以落實。第五，高校應當對無形資產轉讓、技術保密制度、評估制度進一步完善，以對各類無形資產加強保護，有效杜絕無形資產的流失。

（四）完善財務分析體系，有效管控資金風險

在市場經濟時代，高校的經濟活動與社會緊密相關，風險日益增大。所以，高校應當利用財務分析體系來分散風險。比如獲得貸款時，應首先對高校償還貸款本息能力予以事前評估，然后科學確定貸款金額，并對貸款時間、期限、金額和順序等事項進行合理安排，達到減輕高等學校償債壓力，規(guī)避財務風險的目的。

高校必須完善相關財務分析體系，利用高校發(fā)展計劃、財務報告及其他相關資料對特定會計期間的財務收支狀況進行系統(tǒng)比較、剖析和評價。應當包含以下內容：一是反映高校辦學經費籌集能力的財務綜合實力評價，如科研活動收入等；二是自籌經費能力指標等財務運行績效評價；三是資產負債率等財務發(fā)展?jié)摿Φ脑u價。高校財務部門應當對掌握的財務數(shù)據(jù)予以充分利用，對各類資產的擁有和配置狀況進行全面系統(tǒng)分析，充分挖掘高校內部潛力，為高校的經濟決策提供財務支撐。

（五）加強財務人員專業(yè)素質建設

作為高校的基礎職能部門的財務部，不但擔負著為高校進行財務核算的職能，還要嚴格貫徹執(zhí)行國家財經法規(guī)。從這個角度來說，高校財務部門的責任重大。所以，必須加強高校財務人員專業(yè)素質建設來推動高校財務管理能力的提高。高校教育改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐漸完善，都對高校財務工作提出了較高要求。為能與這種要求相適應，高校財務人員必須對國家的相關政策、法規(guī)和財務法律認真學習，尤其是對新出現(xiàn)的政府收支改革和國庫集中支付等知識進行學習，并對財務人員的業(yè)務學習、觀念更新、知識結構優(yōu)化等行為予以鼓勵，對高校業(yè)務發(fā)展與財務管理之間的矛盾關系予以準確把握。高校財務部門必須在明確財務人員權限與責任的基礎上，通過提高財務人員的專業(yè)水平，來確保高校財務管理工作的有效開展。

[1]徐青云.關于高校財務管理存在的問題及對策.當代經濟，2009

[2]劉曉麗.高校財務管理問題及對策分析與探討.會計之友（中旬刊），2008

[3]徐燕，李紅湘，關于高校目前財務管理問題的探討.全國商情（經濟理論研究），2009（10）

（作者單位：山西財經大學 山西太原 030006）

（責編：李雪）

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1004-4914（2014）09-115-02