張曉燕

摘 要：近年來(lái)，因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件頻繁發(fā)生。通過(guò)剖析一些環(huán)境群體性事件的基本特點(diǎn)，提示人們?cè)趹?yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件所面臨的困境時(shí)，如發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，兼顧城鄉(xiāng)環(huán)境公平的兩難，尋求公益和私益的平衡等，多方主體務(wù)必要做好溝通協(xié)調(diào)：需要政府積極發(fā)揮仲裁者引領(lǐng)作用，需要喚醒相關(guān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，需要暢通民眾利益表達(dá)渠道和救濟(jì)渠道。

關(guān)鍵詞：群體性事件；環(huán)境群體性事件；困境

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2014）04-0037-05

近年來(lái)， 隨著工業(yè)化的加快， 環(huán)境污染問(wèn)題日益增多。隨之，因環(huán)境污染誘發(fā)的群體性事件也在各種類型的群體性事件中處于較為突出的地位， 尤其是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)， 環(huán)境污染已經(jīng)成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要原因。要有效地應(yīng)對(duì)此類事件，需要政府、企業(yè)和民眾做好溝通協(xié)調(diào)，尋求一種妥善合理的解決路徑。

一、環(huán)境群體性事件的類型及狀況

顧名思義，環(huán)境群體性事件即因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。有學(xué)者曾將環(huán)保問(wèn)題分為污染驅(qū)動(dòng)型與科學(xué)預(yù)測(cè)型兩種類型，前者與環(huán)境惡化及被害者的生存質(zhì)量有著密切的關(guān)系，為特定的事件所激發(fā)；后者是人們出于對(duì)地球生態(tài)的考慮主動(dòng)干預(yù)而觸發(fā)的。以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量，目前環(huán)境群體性事件主要分為兩類：一類是污染驅(qū)動(dòng)型，即由既成事實(shí)的污染所導(dǎo)致的反應(yīng)型環(huán)境群體性事件，如東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)環(huán)境群體性事件；一類是科學(xué)預(yù)測(cè)型，即對(duì)可能產(chǎn)生的污染而進(jìn)行抵制的環(huán)境群體性事件，如廈門(mén)PX事件。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)受理的“環(huán)境信訪”量的變動(dòng)情況是衡量環(huán)境糾紛狀況的重要指標(biāo)之一。就全國(guó)而言，根據(jù)對(duì)2001年到2010年我國(guó)環(huán)境糾紛狀況的統(tǒng)計(jì)，2001年群眾信訪總數(shù)是37萬(wàn)封，到了2010 年，群眾的信訪總數(shù)已經(jīng)達(dá)到70萬(wàn)封，10年間，環(huán)境信訪的數(shù)量增加了33萬(wàn)多封。[1]這些數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境群體性事件的多發(fā)期。

二、環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)

環(huán)境群體性事件與一般的群體性事件既有共性，又有差異。通過(guò)對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)，概括出環(huán)境群體性事件的一些特點(diǎn)。

（一）農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生沖突的比例相對(duì)較高

一些地方政府片面追求GDP指標(biāo)及環(huán)保主管部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致急功近利的私企把城里淘汰的設(shè)備和落后工藝引進(jìn)較為偏僻貧困的農(nóng)村開(kāi)辦工廠。還要看到，對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，一些不良外企鉆了我國(guó)法律不夠健全的空子，將污染環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)移到我國(guó)，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部建立產(chǎn)業(yè)園。與此同時(shí)，許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展初期大多不注重與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤?，至于企業(yè)今后可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題更是對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娭M莫如深，甚至有個(gè)別環(huán)保主管部門(mén)睜一只眼閉一只眼，這就為后來(lái)發(fā)生群體性事件埋下諸多隱患，深受其害的民眾到環(huán)保部門(mén)上訪的數(shù)量不斷攀升就在情理之中。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些環(huán)境群體性事件中，75%發(fā)生在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。比如，2004年浙江長(zhǎng)興天力血鉛事件發(fā)生在該縣林城鎮(zhèn)，受害者是大云寺村、上獅村、太傅村、東港村的村民；2005年?yáng)|陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)的“4·10事件”發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部；2007年內(nèi)蒙古包頭尾礦壩污染引發(fā)的群體性事件，受害者是新光一村、三村、八村、打拉亥村村民；2007年廣西岑溪市波塘鎮(zhèn)因環(huán)境污染引發(fā)的警民沖突事件，村民代表是波塘鎮(zhèn)新廉村水頭桐組。由此可見(jiàn)，上述事件多集中發(fā)生在農(nóng)村。

（二）主要以維護(hù)生存權(quán)、健康權(quán)為訴求目標(biāo)

在環(huán)境群體性事件中，民眾維權(quán)的目的不再局限于經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，更多地是以維護(hù)生存權(quán)、健康權(quán)、環(huán)境權(quán)等為訴求目標(biāo)。環(huán)境群體性事件多由環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)，實(shí)質(zhì)是因?yàn)槊癖姷幕旧姝h(huán)境受到影響，健康直接受到威脅，并且這些問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決而爆發(fā)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些環(huán)境群體性事件的訴求目標(biāo)最終都指向?qū)ι鏅?quán)、健康權(quán)、環(huán)境權(quán)的維護(hù)。比如，2008年云南省麗江市華坪縣環(huán)境沖突，村民居住地遭受水源污染；2009年湖南瀏陽(yáng)抗議鎘污染事件，工廠的非法生產(chǎn)導(dǎo)致周邊村莊遭受鎘污染；2009年陜西鳳翔血鉛事件，東嶺馬道口村和孫家南頭村的數(shù)百孩童血鉛超標(biāo)；2010年廣西壯族自治區(qū)靖西縣環(huán)境污染事件，廣西信發(fā)鋁廠涉嫌污染周邊村莊的水源，影響村民的飲用水供應(yīng)；等等。當(dāng)這些訴求長(zhǎng)期沒(méi)有得到回應(yīng)和認(rèn)真解決時(shí)，民眾迫不得已進(jìn)行抗?fàn)?，從而爆發(fā)了環(huán)境群體性事件。

（三）沖突發(fā)生前民眾也曾選擇體制性救濟(jì)途徑

從環(huán)境一點(diǎn)點(diǎn)遭到破壞到開(kāi)始影響民眾的基本生活，需要經(jīng)歷一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)的過(guò)程。當(dāng)民眾已經(jīng)覺(jué)察到環(huán)境污染實(shí)實(shí)在在影響到自己生活的時(shí)候，他們首先想到的就是政府，這是中國(guó)老百姓“有事找政府”的慣有觀念。目前，比較常見(jiàn)的是“上訪”這種形式，即群眾越過(guò)基層組織或企業(yè)直接到縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府反映問(wèn)題并尋求解決的途徑。除“上訪”之外，可能還有對(duì)話、談判、行政調(diào)解、訴訟等方式。這些都屬于體制性的救濟(jì)途徑。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些環(huán)境群體性事件中，有80%在還未形成群體性事件前曾通過(guò)體制性途徑向企業(yè)和地方政府有關(guān)部門(mén)反映情況或者通過(guò)上訪、信訪來(lái)尋求對(duì)話；還有的是通過(guò)法律允許在一定范圍內(nèi)的集會(huì)等方式尋求同情者參與。比如，2008年上海市民反對(duì)磁懸浮（可能的噪音、電磁污染）事件，2008年成都市民反對(duì)彭化事件，2012年四川什邡反對(duì)鉬銅項(xiàng)目事件，2012年云南廣南縣因環(huán)境問(wèn)題和堵路問(wèn)題引發(fā)的沖突事件，等等。

（四）矛盾累積時(shí)間較長(zhǎng)

環(huán)境群體性事件的發(fā)生，往往是矛盾長(zhǎng)期累積的結(jié)果。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些環(huán)境群體性事件中，70%具有較長(zhǎng)的矛盾累積時(shí)間。比如，2005年?yáng)|陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)的“4.10事件”，可以追溯到1999年?yáng)|陽(yáng)市委、市政府決定設(shè)立竹溪工業(yè)園區(qū)的時(shí)候，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境污染的逐漸顯現(xiàn)，到2003年7月、2004年1月，農(nóng)作物受到影響，成片地死去，樹(shù)木枯黃，蔬菜爛莖，稻谷空殼，大棚西瓜苗死亡，等等。此時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題暴露已經(jīng)比較充分，權(quán)益受到侵害的村民與排污企業(yè)的矛盾尖銳化，但企業(yè)和地方政府仍未及時(shí)與村民進(jìn)行溝通，且未對(duì)村民的合法上訪提出的訴求給予合理回應(yīng)，最終導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)?？v觀事件的全過(guò)程，從埋有隱患到集中爆發(fā)近6年，矛盾累積時(shí)間不可謂不長(zhǎng)。

綜觀其他環(huán)境群體性事件，也有類似的特點(diǎn)。如： 2007年內(nèi)蒙古包頭尾礦壩污染引發(fā)的群體性事件，可以追溯到2000年，當(dāng)時(shí)就有環(huán)境檢測(cè)報(bào)告指出，村中的地下水已經(jīng)不適合人和牲畜飲用；2007年廣西岑溪市波塘鎮(zhèn)因環(huán)境污染引發(fā)的警民沖突事件，可以追溯到2003年，水頭桐組的村民曾多次向有關(guān)部門(mén)反映該企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問(wèn)題，但企業(yè)并未按照處理意見(jiàn)進(jìn)行整改；等等。

三、地方政府應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件中面臨的困境

環(huán)境群體性事件主要涉及三方面的主體——政府、企業(yè)、民眾。三方主體有著各自不同的立場(chǎng)，政府要綜合考量，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境；作為企業(yè)，利潤(rùn)追求是其重要目標(biāo)；作為民眾，要維護(hù)自己的生存權(quán)。這樣，在應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件過(guò)程中，處在博弈中的一些地方政府容易陷入困境。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾

地方政府既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，這是職責(zé)所在。如果處理不好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境二者的關(guān)系，長(zhǎng)期對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，以罰代管，放任不良企業(yè)違法排污，則對(duì)環(huán)境的破壞將越來(lái)越嚴(yán)重，并對(duì)民眾的生存權(quán)造成威脅。

目前，對(duì)于正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，至少在一部分地方政府和企業(yè)中認(rèn)識(shí)不足，尤其是在農(nóng)村和較為貧困的地區(qū)?！皟r(jià)值沖突是環(huán)境政治的核心”。[2]在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，地方政府主導(dǎo)發(fā)展的模式固然優(yōu)勢(shì)明顯，但也有一定的弊端，它使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為一屆地方政府追求的重要指標(biāo)，一些地方政府為了所謂的“大干快上”，片面追求GDP增長(zhǎng)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，從而為引發(fā)環(huán)境群體性事件埋下隱患。

這種事例不勝枚舉，如：2004年浙江長(zhǎng)興血鉛事件、2005年浙江東陽(yáng)“4·10事件”、2007年岑溪市波塘鎮(zhèn)事件、2008年云南省麗江市華坪縣事件、2010年廣西靖西縣事件等，幾乎都是因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)污染了環(huán)境，影響到老百姓的生存權(quán)而爆發(fā)的。從這些事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程可以看出，一些地方政府只著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，未及時(shí)、正確處理因環(huán)境污染導(dǎo)致的相關(guān)矛盾，促使矛盾長(zhǎng)期積聚，便爆發(fā)了群體性事件。

（二）兼顧城鄉(xiāng)環(huán)境公平的兩難處境

近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境污染事件，大多發(fā)生在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，給當(dāng)?shù)孛癖娚?、生產(chǎn)帶來(lái)難以估量的影響。之所以環(huán)境群體性事件多發(fā)生在農(nóng)村，是因?yàn)樵S多企業(yè)將帶有某種污染性產(chǎn)品從人口密集的城市轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村生產(chǎn)；同時(shí)，城市產(chǎn)生的大量生活垃圾和污染物的堆放處理也多集中于農(nóng)村地區(qū)。于是，一些農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)村不但飲用水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就連灌溉用水，甚至空氣和土壤也受到污染，而且沙漠化、荒漠化現(xiàn)象在蔓延。如，2005年?yáng)|陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)的“4·10事件”，化工企業(yè)排放的有毒氣體、有毒廢渣等，讓當(dāng)?shù)卮迕癯惺苤h(huán)境污染和無(wú)法正常生產(chǎn)生活的壓力；2007年內(nèi)蒙古包頭尾礦壩污染，使臨近的新光一村、三村、八村、打拉亥村等長(zhǎng)期承受著粉塵污染、水源污染的壓力；2009年陜西鳳翔血鉛事件，附近村民遭受著鉛污染的危害；2010年廣西壯族自治區(qū)靖西縣事件，當(dāng)?shù)卮迕衩媾R著水源污染的嚴(yán)重問(wèn)題；等等。

如何治理好農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平，地方政府面臨困境。

（三）平衡公益和私益的困境

公益，即公共利益；私益，即私人利益。事實(shí)上，公益和私益只是相對(duì)的概念，不是絕對(duì)的“公與私”的關(guān)系，這與費(fèi)孝通先生曾經(jīng)論述的“差序格局中的群己相對(duì)性”不謀而合?？梢赃@樣理解，假如城市全體居民的正常生活是公，那么，相對(duì)地，社區(qū)居民的生活可以理解為私；城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公，那么，相對(duì)地，部分居民生活可以解釋為私，等等。所以，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府一方面要保障經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行，另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造良好的生存環(huán)境；一方面要保障城市居民的正常生活，另一方面又不能損害某些社區(qū)居民的生存權(quán)利，如何妥善處理兩者關(guān)系，當(dāng)?shù)卣裁媾R困境。

比如，2008年上海市民反對(duì)磁懸浮事件，政府面對(duì)的，一邊是發(fā)展上海市公共交通，另一邊是如何維護(hù)周邊居民的健康生存權(quán)；2009年江蘇省吳江市因垃圾焚燒而引起的街頭抗議事件，一邊是保障吳江市全體居民的正常生活，另一邊是如何維護(hù)吳江市平望鎮(zhèn)老百姓的健康生存權(quán)；2010年廣東省東莞市民不滿垃圾焚燒廠離家門(mén)太近引發(fā)的群體事件，一邊是城市居民生活垃圾的處理，另一邊是如何維護(hù)清溪鎮(zhèn)羅馬社區(qū)村民和樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)村民的健康生存權(quán)；等等。這些事件反映出一個(gè)共同的問(wèn)題：一方面政府要保障全體城市居民的正常生活；另一方面，在保障全體城市居民正常生活的同時(shí)，也要顧及與此相關(guān)聯(lián)的居民的利益，不能借口維護(hù)公共利益，而損害少數(shù)人的權(quán)益。這就面臨平衡公益和私益的困境。

四、地方政府應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件中面臨困境的原因

任何群體性事件從醞釀、爆發(fā)到升級(jí)，背后都有較為復(fù)雜的多種原因，環(huán)境群體性事件也不例外，其爆發(fā)背后是多方主體共同作用的結(jié)果。在一定程度上說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)環(huán)境群體性事件頻發(fā)，且在處理事件過(guò)程中面臨困境，其中一個(gè)重要的原因就是，政府、企業(yè)和民眾這三個(gè)不同的利益主體在價(jià)值觀上的沖突。

（一）有的地方政府迫于財(cái)政壓力，不惜犧牲環(huán)境

近年來(lái)，大多數(shù)環(huán)境群體性事件都有一個(gè)共同的現(xiàn)象，即嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)大都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，是政府的重要財(cái)政來(lái)源。既然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是衡量地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，一些地方政府為了追求GDP增長(zhǎng)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

南京大學(xué)的學(xué)者張玉林認(rèn)為，目前行政體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方政府官員任期的主要考核指標(biāo)，GDP和稅收增長(zhǎng)很容易成為地方政府官員的選擇，結(jié)果導(dǎo)致他們采取重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的行為。[3]與環(huán)境保護(hù)相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更直接關(guān)系地方政府的政績(jī)，所以，面對(duì)民眾提出環(huán)境保護(hù)的訴求時(shí)，地方政府更容易選擇保護(hù)企業(yè)。

在這種情況下，有的地方政府扭曲了作為調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的“仲裁者”角色；[4]與此同時(shí)，民眾則放棄了制度化救濟(jì)渠道，轉(zhuǎn)而尋求自我拯救的方式。于是，共同的利益受損構(gòu)成了一種共識(shí)性危機(jī)，這使得民眾很容易被動(dòng)員起來(lái)，形成群體性事件。

（二）企業(yè)迫于生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，忽視應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)片面追求利潤(rùn)，忽視其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也是產(chǎn)生環(huán)境污染，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境群體性事件的重要原因。實(shí)際上，一個(gè)企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，不僅需要經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的動(dòng)力刺激，也需要具備一定的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是企業(yè)的快速發(fā)展、自然資源的短缺、環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)；而企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染問(wèn)題，表明企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體忽視了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。結(jié)合上述案例，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺乏已經(jīng)成為環(huán)境群體性事件的重要誘因。

（三）民眾生存權(quán)益受損，權(quán)益救濟(jì)渠道不完善

環(huán)境資源是一種公共物品，對(duì)其保護(hù)具有公益性，而目前我國(guó)還沒(méi)有完善的環(huán)境公益訴訟制度，這影響到民眾對(duì)環(huán)境請(qǐng)求權(quán)的行使和實(shí)現(xiàn)。在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，民眾沒(méi)有充分的法律依據(jù)提起訴訟，難以維護(hù)自己合法的權(quán)利，也難以得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和法律保障。

環(huán)境污染侵害的對(duì)象眾多、受侵害的范圍廣泛、受侵害的程度嚴(yán)重，甚至有的殃及子孫后代，且環(huán)境的恢復(fù)期難以預(yù)計(jì)，有的侵害幾乎就是不可逆轉(zhuǎn)的。在上述大多數(shù)環(huán)境群體性事件中，群眾一開(kāi)始并沒(méi)有采取極端的方式，而是通過(guò)上訪、向相關(guān)環(huán)保部門(mén)投訴、向法院起訴等較為理性的方式，遺憾的是，很多完全可以妥善解決的問(wèn)題卻始終得不到合理解決，最終激化社會(huì)矛盾。

五、解決環(huán)境群體性事件的對(duì)策建議

解決環(huán)境群體性事件中政府所處的困境，需要多方主體共同努力，需要政府積極發(fā)揮仲裁者引領(lǐng)作用，需要喚醒相關(guān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也需要涉事民眾的充分理解。

（一）積極發(fā)揮仲裁者引領(lǐng)作用

一些地方政府片面追求大規(guī)模投資與建設(shè)，面對(duì)因環(huán)境污染帶來(lái)的矛盾和沖突，站在企業(yè)一邊，漠視群眾利益，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。原因就在于政企不分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些本該由企業(yè)自己干的事，地方政府卻還包辦代替。政府本該充當(dāng)裁判員的角色，卻整天圍著開(kāi)發(fā)商、投資商、企業(yè)家轉(zhuǎn)，忽視了群眾利益，個(gè)別的地方政府居然站在了群眾對(duì)立面。當(dāng)前正開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)告誡我們地方政府要做到兩個(gè)“回歸”：一是回歸到“我們是從群眾中來(lái)，我們所做的一切都是為了群眾”的本色，時(shí)時(shí)處處、設(shè)身處地地為群眾著想；二是回歸到調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的仲裁者的角色，積極發(fā)揮監(jiān)管者、仲裁者的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，督促企業(yè)主動(dòng)遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)則，加大處罰力度，引導(dǎo)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上增加投入，監(jiān)督企業(yè)履行應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。維護(hù)社會(huì)正義、公正、公平。如此妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系。

與此同時(shí)，在干部考核上，建立健全環(huán)境問(wèn)責(zé)制，把保護(hù)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)納入考核內(nèi)容。“如果不改變以GDP為核心的官員考核制度，如果不問(wèn)責(zé)造成環(huán)境事故的官員，環(huán)境污染的現(xiàn)象仍然會(huì)發(fā)生?！盵5]引導(dǎo)地方政府官員樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高各項(xiàng)政策的科學(xué)性和可操作性，發(fā)揮地方政府在保護(hù)環(huán)境中應(yīng)有的職能，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)一致，從而減少引發(fā)環(huán)境群體性事件的誘因。

（二）喚醒企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

企業(yè)是市場(chǎng)主體，其核心價(jià)值是追求利潤(rùn)的最大化。圍繞這一核心價(jià)值，企業(yè)決策時(shí)往往偏重經(jīng)濟(jì)利益，而忽視環(huán)境保護(hù)。

從前述各例中，我們已經(jīng)看到許多企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。因此要通過(guò)法律和道德兩種途徑加強(qiáng)企業(yè)自律，時(shí)時(shí)抑制唯利是圖的一面，賺錢(qián)不賺黑心錢(qián)，算賬要算良心賬，把社會(huì)責(zé)任牢記心間。為此，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)并不是獨(dú)立體，企業(yè)與駐地就是同呼吸共命運(yùn)的共同體，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，受害者不僅是當(dāng)?shù)孛癖?，任何企業(yè)、任何人都不可能獨(dú)善其身；與此同時(shí)，企業(yè)還要主動(dòng)接受地方政府環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)。

（三）暢通民眾利益表達(dá)渠道和救濟(jì)渠道

從上述發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，我們可以看到民眾環(huán)境權(quán)利、甚至是生存權(quán)利受到嚴(yán)重威脅卻投訴無(wú)門(mén)是事件發(fā)生的重要原因。在大多數(shù)事件中，民眾采取的是較為理性的方式，如選出代表進(jìn)行上訪、向環(huán)保部門(mén)投訴、向法院起訴等?？上?，由于通過(guò)制度化的渠道提出的訴求長(zhǎng)期得不到正面回應(yīng)和合理解決，不得已采取了一些特殊的方式以引起相關(guān)方面注意，最終導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)。

為了避免這種情況，首先，應(yīng)該疏通民眾利益表達(dá)的渠道。建立多渠道的對(duì)話機(jī)制，健全民眾的合法權(quán)益表達(dá)機(jī)制，傾聽(tīng)民眾的意見(jiàn)，提升民眾的參與程度，提高環(huán)境決策的民主化和科學(xué)化程度，切實(shí)維護(hù)好和保障好民眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如：向社會(huì)公布辦理環(huán)境案件的信訪工作機(jī)構(gòu)的投訴電話、通訊地址、電子郵箱、信訪接待的時(shí)間與地點(diǎn)等信息，以便信訪者查詢信訪事項(xiàng)處理的進(jìn)展及結(jié)果等相關(guān)事項(xiàng)。其次，建立健全民眾對(duì)立觀點(diǎn)的交流整合渠道。環(huán)保非政府組織作為環(huán)保力量的代表，憑借其非政府性、公益性、專業(yè)性的特點(diǎn)，為政府、企業(yè)、民眾、媒體等主體搭建一個(gè)交流整合平臺(tái)，這樣，可以集合多方面力量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，維護(hù)民眾環(huán)境權(quán)益。再次，健全救濟(jì)渠道。完善國(guó)家及地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，消除環(huán)境立法領(lǐng)域的沖突與盲點(diǎn)，健全公民環(huán)境權(quán)司法救濟(jì)渠道。只有這樣，環(huán)境群體性事件才可以得到及時(shí)預(yù)防，即使發(fā)生，也可以通過(guò)法律途徑尋求合法合理的解決。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，各種影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題大量出現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的壓力很大。[6]隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，必然會(huì)遇到一些新情況新問(wèn)題，其中，因環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染問(wèn)題而引發(fā)的環(huán)境群體性事件的出現(xiàn)，在很大程度上影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府、企業(yè)、民眾三方主體應(yīng)該良性互動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)民眾的生存權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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The Dilemma and Countermeasures of Environmental Mass Incidents

Zhang Xiaoyan

Abstract： In recent years， mass incidents caused by environmental pollution problems occur frequently. The dilemmas of environmental mass incidents include the contradiction between developing economy and protecting environment， the dilemma of both urban and rural environment fairness and the balance of public and private interests. Through the analysis of basic characteristics of some cases of environmental mass incidents， people are prompted that various main bodies should communicate and coordinate with each other， that is， government plays the role of arbitration and guiding； related enterprises take social responsibilities； the populaces interests expression channels and relief channels are open.

Keywords： Mass incidents； Environmental mass incidents； Dilemma

責(zé)任編輯：宋 奇