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        美國國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)特點及思考

        2014-10-22 06:15:00中國航天時代電子公司孟燕
        航天工業(yè)管理 2014年5期
        關(guān)鍵詞:國防科技國防部科技

        ◎中國航天時代電子公司 孟燕

        美國是當前世界上科技創(chuàng)新最成功的國家,其科技投入的數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)居世界第一,更為關(guān)鍵的是,其擁有世界上最龐大的科學(xué)家、工程師隊伍。美國不但在基礎(chǔ)研究等眾多領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位,也是世界上發(fā)明專利最多的國家。盡管美國現(xiàn)階段處于嚴酷的財政緊縮時期,但在保持美國未來的創(chuàng)新“引擎”上,政府的投入依然不遺余力。

        一、美國科技創(chuàng)新體系的特點

        創(chuàng)新成功的因素有千萬種,筆者通過系統(tǒng)分析并結(jié)合相關(guān)機構(gòu)的研究,總結(jié)出美國國防科技創(chuàng)新體系發(fā)展的五個特點。

        1.社會大協(xié)作

        美國國防基礎(chǔ)研究的重要創(chuàng)新源泉來自于遍布美國本土及世界各地的高校和非營利機構(gòu),他們每年都完成大量的課題研究。在此基礎(chǔ)上,美國將建立的以NASA為代表的各類科研機構(gòu)作為國防科技創(chuàng)新的中堅力量。而能軍能民的私營企業(yè)則成為國防科技創(chuàng)新和生產(chǎn)的主體,同時大量的中小企業(yè)也是國防科技創(chuàng)新的生力軍。

        在美國政府看來,各類中小企業(yè),尤其是參與國防預(yù)研的高科技企業(yè)最具創(chuàng)新活力。國防部在其技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃中專門安排了小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃和小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃兩項內(nèi)容,以此支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。

        2.建立跨部門的管理體制

        美國建立了國家層面的對國防工業(yè)實施共同管理的機構(gòu),由國防部直接管理,并將國家層面的預(yù)研管理機構(gòu)作為國防科技創(chuàng)新的核心管理部門,如成立的國防部先進研究項目局(DARPA),以及對大型專項國防科技計劃和采辦項目設(shè)立的跨部門管理組織。在美國政府看來,跨部門組織機構(gòu)對大型專項國防科技創(chuàng)新項目的管理,有利于協(xié)調(diào)國防科技創(chuàng)新各部門之間的關(guān)系,這也是促進國防科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。

        3.建立軍民融合的創(chuàng)新機制

        美國政府從戰(zhàn)略角度將軍事需求與科學(xué)規(guī)劃進行融合,尤其重視利用技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)軍事優(yōu)勢;在國防采辦過程中加強軍民融合,主要以簽訂合同的方式管理國防科技創(chuàng)新項目,并將大量合同交給非政府機構(gòu);通過及時的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制實現(xiàn)軍民融合。例如,先期技術(shù)演示、中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃、聯(lián)合能力技術(shù)演示等多種技術(shù)轉(zhuǎn)移手段的應(yīng)用,都在軍民融合方面取得了顯著成效。

        4.高度重視軍民融合基礎(chǔ)條件建設(shè)

        美國政府為國防科技創(chuàng)新提供了充足的經(jīng)費保證,并積極推進各種高風(fēng)險的創(chuàng)新研究項目。國防部先進研究項目局的科研經(jīng)費約占國防預(yù)研總投入的25%,同時國防部、能源部、工業(yè)部門、高校等都建有配備了世界最先進實驗設(shè)備的各種類型實驗室,以完成承擔的研究任務(wù);積極開發(fā)以建模與仿真為代表的重要技術(shù)手段,大力提升國防科技創(chuàng)新能力。

        5.充分營造創(chuàng)新文化環(huán)境

        美國精神就是鼓勵冒險,營造正確對待失敗的科研理念。美國各研究機構(gòu)堅持為那些擁有瘋狂、激進、冒險的,甚至一些錯誤想法的人提供發(fā)展空間,竭盡全力營造激發(fā)活躍思維的創(chuàng)新氛圍。更重要的是,美國注重通過軍隊作戰(zhàn)和科技部門的交流溝通來激發(fā)創(chuàng)新;國防部還專門設(shè)立了TechMatch等專業(yè)網(wǎng)站,向全社會公布技術(shù)研發(fā)需求,吸引各類技術(shù)創(chuàng)新人才脫穎而出,從而創(chuàng)造更多的創(chuàng)新機會。

        通過這些特點可以看出,頂層策劃、系統(tǒng)管控、合作開放、保障有力、包容失敗是創(chuàng)新成功的關(guān)鍵因素。

        二、幾點思考及建議

        美國在絕大多數(shù)新興高技術(shù)領(lǐng)域(如信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等)代表著當今世界技術(shù)發(fā)展的最高水平,而我國在建設(shè)航天強國的歷程中也要充分汲取其先進經(jīng)驗。只有堅持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo),實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,才能實現(xiàn)航天技術(shù)跨越式發(fā)展,掌握科技發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán),從而真正實現(xiàn)航天強國夢。

        中國航天科技集團公司領(lǐng)導(dǎo)曾在技術(shù)創(chuàng)新工作會上提出:“要進一步統(tǒng)一兩個認識:一是把握國際經(jīng)濟和科技發(fā)展趨勢,面向我國科技發(fā)展的階段要求,對照集團公司的發(fā)展目標,統(tǒng)一對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的認識;二是要努力探索和統(tǒng)一對原始創(chuàng)新規(guī)律的認識,立足實現(xiàn)從國際一流、國際先進到引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變,把握從跟蹤研仿向自主創(chuàng)新跨越的戰(zhàn)略機遇期,為原始創(chuàng)新創(chuàng)造開放自由的環(huán)境和寬容失敗的創(chuàng)新文化,以及相應(yīng)的制度和機制?!?/p>

        結(jié)合中國航天發(fā)展的特殊要求,筆者提出以下幾點建議:

        一是必須培育創(chuàng)新“基因”,增強創(chuàng)新內(nèi)動力。創(chuàng)新活動的內(nèi)在核心是人才,科技的競爭在于人才的競爭。在創(chuàng)新過程中需要具備創(chuàng)新素質(zhì)的人才,以及開放自由的文化環(huán)境,這樣才能培育出創(chuàng)新“基因”,并為人才提供發(fā)揮特長和實現(xiàn)自我價值的舞臺。

        二是必須進行開放式合作創(chuàng)新,爭取全球資源。創(chuàng)新體系的建設(shè)是為了實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,而開放式合作創(chuàng)新是為了在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳的資源配置。航天領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新不僅要實現(xiàn)全國資源的優(yōu)化組合,還要爭取國外資源進入優(yōu)化范圍,在堅持自主發(fā)展的同時,推進自主開發(fā)與合作開發(fā)的有機結(jié)合。

        三是通過加強市場和資本運作,引發(fā)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新的最終目標是實現(xiàn)創(chuàng)新的市場價值。航天型號產(chǎn)品研制周期長、項目風(fēng)險大,需要大量經(jīng)費投入,可通過遵循市場規(guī)律把握好技術(shù)優(yōu)勢與市場優(yōu)勢的關(guān)系;通過貸款、出資入股、吸引投資的方式創(chuàng)建高科技風(fēng)險投資公司,以支持科技創(chuàng)新型企業(yè);通過成功項目的收益來彌補少數(shù)創(chuàng)新失敗項目的虧損,從而形成風(fēng)險投資資金的良性循環(huán)。

        綜上所述,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為新一輪市場經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標,并將引領(lǐng)一場艱巨的持久戰(zhàn)。但筆者相信,通過借鑒先進理念,并將智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展中,必將使中國邁入世界航天強國之列。

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