邵文靜 朱吉勝 任學(xué)軍 侯學(xué)華

應(yīng)急通信保障研究

武警工程大學(xué) 邵文靜 朱吉勝 任學(xué)軍 侯學(xué)華

【摘要】近年來，應(yīng)急通信保障迅速發(fā)展，但還是存在諸多的需要解決問題，本文主要介紹了應(yīng)急通信的相關(guān)概念，對國內(nèi)外應(yīng)急通信保障的研究和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，詳細(xì)分析了我國應(yīng)急通信保障存在的問題，并深入探討了發(fā)展和完善我國應(yīng)急通信保障的建議和對策。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急通信；指揮通信；抗震救災(zāi)

前言

我國是災(zāi)害多發(fā)的國家之一，人口密度大和經(jīng)濟發(fā)展迅速決定了受災(zāi)面更廣、人身、財產(chǎn)損失嚴(yán)重等特點。作為通報險情、傳達(dá)指揮指示、實施救援等任務(wù)的必要條件，高效的應(yīng)急通信保障尤為重要。突發(fā)的自然、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、大型國家活動、重大群體性活動等都對應(yīng)急通信保障提出了更高的要求，我們必須全面的分析問題，有效的提高應(yīng)急通信保障能力。

一、應(yīng)急通信的發(fā)展過程

我國的應(yīng)急通信主要可分為以下三個階段：

（一）1998年以前

此時期，我國的通信基礎(chǔ)薄弱，通信建設(shè)投資和電話普及率偏低，在公用網(wǎng)不足以應(yīng)對應(yīng)急通信和自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實情況下，政府堅持統(tǒng)一建設(shè)、管理和運行，加強對應(yīng)急通信重視，建立完善的應(yīng)急通信管理體系，成立專業(yè)的通信保障隊伍，在1998年的抗洪中應(yīng)急通信保障有力，得到了黨和人民的高度贊揚。

（二）1998年-2003年

此時期，電信行業(yè)實行政企分開、企業(yè)重組，應(yīng)急通信的發(fā)展進(jìn)入一個振蕩期。應(yīng)急通信的投資少、技術(shù)落后、設(shè)備老化嚴(yán)重、人員配置不足等問題使應(yīng)急通信的發(fā)展進(jìn)入停滯階段，應(yīng)急專業(yè)隊伍和通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也面臨著很大的問題。

（三）2003年-2008年

國家制訂《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》，加強了應(yīng)急通信保障體系建設(shè)。2008年，應(yīng)急通信保障經(jīng)受住了低溫冰凍災(zāi)害、汶川大地震等自然災(zāi)害的考驗以及北京奧運會等突發(fā)公共時間的挑戰(zhàn)，這些突發(fā)公共事件充分證明了建設(shè)和發(fā)展應(yīng)急通信的必要性，以這些突發(fā)公共事件為契機，國家加強了應(yīng)急通信組織管理建設(shè)，完善了應(yīng)急通信保障制度建設(shè)，對應(yīng)急通信的探索和理解有了很大的進(jìn)展。

二、應(yīng)急通信的內(nèi)涵

（一）有關(guān)概念

1.應(yīng)急通信

應(yīng)急通信就是在發(fā)生突發(fā)公共事件且常規(guī)通信手段無法應(yīng)對的情況下，有效利用通信資源和技術(shù)手段來協(xié)同通信網(wǎng)絡(luò)，使應(yīng)急人員盡可能利用有限的通信資源建立通信連接，最大限度的保障通信暢通，達(dá)到災(zāi)情和命令的上傳下達(dá)、盡可能降低損失和通信網(wǎng)災(zāi)后重建的目的

2.突發(fā)性公共事件

突發(fā)性公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會危害，危及公共安全的緊急事件。其可分為四種，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（二）工作和相關(guān)體系

1.應(yīng)急通信保障工作包括組織機構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急工作流程、資源調(diào)度三個方面。

2.應(yīng)急通信組織管理體系

我國應(yīng)急通信組織管理體系主要包括電信行業(yè)主管部門和各電信運營企業(yè)，其中電信行業(yè)主管部門建立部、省兩級應(yīng)急管理機構(gòu)；各電信運營企業(yè)也形成了集團(tuán)公司、省公司和地市公司三層應(yīng)急管理機構(gòu)。

3.應(yīng)急通信預(yù)案體系

我國電信行業(yè)形成了國家級（信息產(chǎn)業(yè)部）、?。▍^(qū)、市）通信管理局、電信企業(yè)三級通信保障應(yīng)急預(yù)案體系?！锻话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《信息產(chǎn)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》是應(yīng)急通信保障及通信故障恢復(fù)的行動總綱領(lǐng)，對開展應(yīng)急通信保障工作起到了指導(dǎo)作用。

三、應(yīng)急通信存在的問題

目前，我國的應(yīng)急通信面臨著基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急機制還不夠健全、應(yīng)急通信管理系統(tǒng)建設(shè)比較落后、全民安全危機意識不強等現(xiàn)實問題?？偨Y(jié)來說，我國應(yīng)急通信保障工作還存在以下幾點問題：

（一）應(yīng)急通信管理機制不深入，應(yīng)急速度降低

目前，我國的應(yīng)急通信實施的是部、省兩級管理機制，應(yīng)急通信資源也大多集中在省級大城市，而對于地級市及市以下的通信無法做到直接管理，且通信資源嚴(yán)重不足。

（二）應(yīng)急通信管理機構(gòu)不合理，資金投入不足

我國目前的應(yīng)急通信保障主要由三大運營商來承擔(dān)，國家給予的資金幫助和技術(shù)支持較少，運營商作為企業(yè)，必然首先考慮的是自身的經(jīng)濟利益，所以在應(yīng)急通信建設(shè)上精力和資金投入無法滿足現(xiàn)實的需要。

（三）應(yīng)急通信管理的安全性、統(tǒng)一性不足

在應(yīng)急通信保障中，多種通信方式并存，不僅有有線、無線、衛(wèi)星網(wǎng)，必要時還會借助網(wǎng)絡(luò)。因特網(wǎng)作為全球性的網(wǎng)絡(luò)，缺少安全保障，系統(tǒng)的安全性得不到保證。

（四）應(yīng)急通信創(chuàng)新性不夠，通信資源銳減

由于應(yīng)急通信具有暫時和不連續(xù)的特點，致使思想不夠重視，技術(shù)開發(fā)緩慢，專業(yè)技術(shù)人員訓(xùn)練不正規(guī)、走形式，且數(shù)量也在不斷減少，通信裝備研發(fā)停滯不前。

（五）應(yīng)急通信設(shè)備閑置，老化、失修嚴(yán)重

目前，應(yīng)急通信設(shè)備一般在正常的公共網(wǎng)中得不到使用，致使設(shè)備長期庫存處于閑置狀態(tài)。長此以往，設(shè)備老化嚴(yán)重、且故障多發(fā)，由于不使用，所以檢查自然不到位，出現(xiàn)問題不能及時發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)用到應(yīng)急通信保障中時，必然影響了保通效果。

四、對應(yīng)急通信未來發(fā)展的建議

加強應(yīng)急通信保障能力是處置好突發(fā)公共事件的必備條件，也是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要制定有效的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)、提高應(yīng)急通信的儲備物資，還要考慮到事前預(yù)防、事發(fā)指揮調(diào)度，盡量減少通信網(wǎng)絡(luò)的受損，時刻保證通信暢通。

（一）加強管理機構(gòu)深入基層，完善保障制度

針對只有部、省兩級管理機制的現(xiàn)狀，國家應(yīng)該引起重視逐層多級構(gòu)建應(yīng)急通信保障組織機構(gòu)，完善應(yīng)急通信保障制度，規(guī)范保障流程，在偏、遠(yuǎn)和公共事故多發(fā)地建立應(yīng)急通信小組，配備必要的設(shè)備和技術(shù)人員，且定期組織技術(shù)人員培訓(xùn)，保證不論何時、何地出現(xiàn)公共突發(fā)事故都能最快的調(diào)動資源（設(shè)備和人員）進(jìn)行應(yīng)急通信。

（二）加強政府的主導(dǎo)作用，合理資金投入

應(yīng)急通信保障是國家應(yīng)急工作中的一個重點。首先我們需要將應(yīng)急通信保障納入國家的應(yīng)急工作中去，加強國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織籌劃，加大專項資金的投入，保證應(yīng)急通信體系的快速建設(shè)和發(fā)展。在應(yīng)急通信保障中，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)僅依靠企業(yè)是不夠的，需要國家建立相應(yīng)的基金來提供資金并提供必要的技術(shù)支持。

（三） 加強通信體系的完善，整合通信資源

建立一體化的應(yīng)急通信體系，有效整合通信資源，形成有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、集群等通信系統(tǒng)。制定全面、科學(xué)、有預(yù)見性、可以操作的應(yīng)急通信保障預(yù)案，由政府和企業(yè)建成統(tǒng)一組織機構(gòu)實施指揮、領(lǐng)導(dǎo)。同時針對不同的公共突發(fā)事件的特點不同，對應(yīng)急保障工作中的重點區(qū)域和部門進(jìn)行重點、優(yōu)先的實施通信保障。

（四）加強通信設(shè)備、手段的創(chuàng)新，提高人員素質(zhì)

目前，雖然應(yīng)急通信已經(jīng)基本上實現(xiàn)了保通的任務(wù)，但是隨著社會的快速發(fā)展，人們的信息需要量不斷增加，信息網(wǎng)的連續(xù)性對通信手段、通信設(shè)備和通信人員素質(zhì)都提出了更高的要求。這就要求應(yīng)急通信保障技術(shù)人員不僅要有解決通信疑難問題的能力和良好的心理素質(zhì)，而且還要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新裝備。在平時堅持經(jīng)常性演練活動，以戰(zhàn)為練、戰(zhàn)練相結(jié)合，在實際應(yīng)用中檢驗設(shè)備，更可以提高技術(shù)人員的操作能力，練中找問題、提素質(zhì)、強本領(lǐng)。

（五）加強通信設(shè)備的維護(hù)，堅持戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合

對于應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)、管理來說，提高相關(guān)部門的責(zé)任心，落實好日常檢查、保養(yǎng)制度的同時，應(yīng)注重增加使用機會，努力做到平戰(zhàn)結(jié)合。應(yīng)急通信設(shè)備存在儲量少且容量小的現(xiàn)實問題，但是可利用其來配合公共網(wǎng)做好補充和臨時替代等工作。這樣可以大大增加使用機會，降低設(shè)備的自然損壞、督促日常維護(hù)和人員的熟練操作。

五、結(jié)束語

近年來，頻發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共事件對應(yīng)急通信保障提出了更高的要求，強調(diào)了建設(shè)應(yīng)急通信保障的必要性，要求我們進(jìn)一步深入研究應(yīng)急通信保障現(xiàn)狀和未來發(fā)展思路，利用科學(xué)的方法對理論方法進(jìn)行研究，堅持用先進(jìn)的理論來指導(dǎo)實踐。

我國需吸取、借鑒國外先進(jìn)應(yīng)急通信技術(shù)，結(jié)合我國國情，制定相應(yīng)的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)，為構(gòu)建科學(xué)、先進(jìn)的應(yīng)急通信保障提供有力的技術(shù)和理論支撐。

同時加強多部門、行業(yè)間合作和資源共享，提高工作人員根據(jù)現(xiàn)場救援實際要求的靈活處置能力，站在實戰(zhàn)的角度上動態(tài)調(diào)整應(yīng)急通信保障的策略和技術(shù)，不斷完善應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，構(gòu)建一個拉的出、指的上、連的通、不間斷的全面高效的應(yīng)急通信保障體系。

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