崔文明

【摘要】工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體。加快工業(yè)園區(qū)的建設與管理，不僅有利于產業(yè)結構升級，擴大招商引資，而且有利于實現(xiàn)項目、資金、人才、技術等要素的聚集效應和規(guī)模經濟效益。在實際操作中，科學規(guī)劃建設管理至關重要。結合筆者實踐工作經驗，本文簡要分析了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理的現(xiàn)狀，主要對加強工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理的措施進行了論述分析，以供借鑒。

【關鍵詞】工業(yè)園區(qū)；建設；管理；現(xiàn)狀；措施

一、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理的現(xiàn)狀分析

隨著我國工業(yè)化程度的逐步提高，工業(yè)園區(qū)建設也顯得日益重要。工業(yè)園區(qū)的大片區(qū)開發(fā)建設，建設項目種類繁多，征地拆遷問題矛盾突出，業(yè)務交叉協(xié)調難度大等問題，一直貫穿于片區(qū)工程建設整個過程。比如工業(yè)園區(qū)建設項目有土方平整、市政道路、橋梁、跨線橋箱涵、污水處理廠、電力開閉所及環(huán)網柜、綠化、路燈、治安監(jiān)控系統(tǒng)、弱電綜合管線工程等等，涉及的建設項目多、專業(yè)面廣，且各種項目建設工序環(huán)環(huán)相扣，經常因某個建設項目或環(huán)節(jié)影響整個片區(qū)運作；征地拆遷問題是工業(yè)區(qū)建設一個老大難的問題，涉及土地、青苗地上附著物及水利設施補償?shù)?，違章搭蓋建筑、搶種搶建等拆遷問題，影響工程的建設；涉及相關業(yè)務交叉有鎮(zhèn)（街）村、部隊（軍纜）、建設、水利、林業(yè)、供電、公路、水務等，各部門有相關行政許可或規(guī)章制度，往往因專業(yè)交叉沖突或行政不許可等影響工程建設。

二、加強工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理的措施

1、科學合理規(guī)劃.工業(yè)園區(qū)立項后，應進行科學合理的規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)科學規(guī)劃是管理工業(yè)園區(qū)的基本依據，是保證工業(yè)園區(qū)合理建設、合理開發(fā)的前提和基礎。具體來說，主要是做好六大規(guī)劃。①空間布局規(guī)劃。按照園區(qū)總體設計，進行功能分區(qū)，控制空間形態(tài)，便于指導開發(fā)建設。抓住場地地形、地貌特點，充分利用現(xiàn)有景觀資源和自然環(huán)境，引入城市設計理念，創(chuàng)造有特色的空間布局，實行生產、科研、生活三區(qū)分離。②產業(yè)用地規(guī)劃。根據生產特點、環(huán)保類型及程度分區(qū)，每區(qū)相對集中并分層發(fā)展，并保證每個產業(yè)區(qū)中心有集中的服務設施。③道路交通規(guī)劃。道路分主干道、次干道、支路三級路網，形成方格狀園區(qū)道路交通網。同時堅持“公交優(yōu)先”原則，預留出公交車站用地。④公共服務設施規(guī)劃。依照園區(qū)總體規(guī)劃和綜合布局，確定公共服務設施選址。⑤綠地系統(tǒng)規(guī)劃。遵循科學保護、結合自然、形成系統(tǒng)、均勻布置、防護隔離等原則，注意節(jié)約集約用地，適當控制綠地率。⑥生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。堅持園區(qū)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，建立較完善的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理機制，強化園區(qū)企業(yè)環(huán)保準入制度，促使工業(yè)園區(qū)建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

2、依法征地拆遷.征地拆遷是城市建設中一項十分重要的工作，關系著城市發(fā)展、社會穩(wěn)定和廣大群眾的切身利益。工業(yè)園區(qū)在征地拆遷時，應該堅持以下幾個原則：①執(zhí)行征地政策。核實補償面積，嚴格執(zhí)行標準，確保補償標準一致。建立對被征地農民發(fā)放土地補償費及地上附著物和青苗補償費的公示制度。加強督促檢查，確保補償?shù)轿弧＂谝婪ㄟM行拆遷。由拆遷方委托具有房地產評估資質的機構，按國家有關法律法規(guī)政策規(guī)定，評估確定房屋拆遷補償金額，且拆遷補償應以《房屋所有權證》和《土地使用權證》為依據。而對違反有關規(guī)定，拒不拆遷的，可依法強制執(zhí)行。③統(tǒng)一騰退安置。騰退地按總體規(guī)劃進行選址，騰退地的房屋按照新農村建設的要求統(tǒng)一設計、統(tǒng)一造型、統(tǒng)一層高，做到“房前綠化、房后道路”的布局，力求整潔美觀。

3、抓好設施建設.基礎設施建設是工業(yè)園區(qū)建設的基礎及關鍵所在。工業(yè)園區(qū)應以基礎設施建設為著力點，圍繞建設道路交通網、供排水網、電力輸送網、信息傳輸網等工程，解決與園區(qū)企業(yè)生存發(fā)展密切相關的水、電、路問題。不斷增強工業(yè)園區(qū)項目的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設成為交通便利、設施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)。道路與景觀設計最好做到一路一景，使路鑲板、路燈、綠化與之配套。供排水標準根據實際需要而定，有條件時還可實施雨污分流。電網、電視、電訊建設宜配套，以滿足園區(qū)廣大業(yè)主在生活、辦公、科研、商務諸方面對語音、數(shù)字、多媒體等各類信息的需求。隨著配套功能的不斷完善，現(xiàn)代化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)也已初具規(guī)模。

4、實行規(guī)范管理.按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的要求和“劃地設園、封閉管理、滾動發(fā)展”的模式，逐步實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理。建立園區(qū)招商引資目標責任制、入園項目初審制、環(huán)保責任制、工程建設審批制、財務管理責任制，完善節(jié)約集約用地制度、政策激勵機制、部門服務機制等。此外，著力拓寬企業(yè)融資渠道，大力支持企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，全面推行項目審批集中辦公、一站式服務。進一步規(guī)范部門工作行為，不斷加大治安環(huán)境整治力度，努力營造和諧的園區(qū)管理氛圍。

5、明確園區(qū)產業(yè)定位。園區(qū)的發(fā)展布局和產業(yè)定位應符合國家產業(yè)政策、體現(xiàn)園區(qū)特點，適應產業(yè)發(fā)展要求，促進產業(yè)和諧發(fā)展。比如某工業(yè)區(qū)建設堅持“現(xiàn)代集約、合理布局、生態(tài)自然”的發(fā)展理念，重點發(fā)展新材料產業(yè)基地，重點發(fā)展化工新材料、建筑新材料、金屬新材料、電子信息新材料等四個行業(yè)；建設該地區(qū)的一流裝備制造產業(yè)基地，重點發(fā)展以石油裝備、煉化裝備、大型工程機械、農機具制造為主的高端裝備制造產業(yè)；建設該地區(qū)的重點節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地，重點發(fā)展以環(huán)保裝備、節(jié)能設備、節(jié)能材料、資源循環(huán)利用設備制造為主的環(huán)保產業(yè)。并且在未來規(guī)劃內，引進百家億元以上名優(yōu)企業(yè)，建設成為該區(qū)域的重點經濟技術開發(fā)區(qū)，跨入國內一流經濟技術開發(fā)區(qū)行列。

6、制定項目準入標準。嚴格按照國家產業(yè)政策和園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)定位，對入園企業(yè)按照投資規(guī)劃、投資強度、技術先進性、產業(yè)鏈長短、產品市場前景和發(fā)展?jié)摿Αa出效益、財稅貢獻、環(huán)保要求和發(fā)展方向等條件審核把關。高新技術項目、主導產業(yè)帶動項目和產業(yè)集群等優(yōu)勢項目，不受投資規(guī)模限制，優(yōu)先安排進園。比如某工業(yè)區(qū)就有以下準入標準的規(guī)定：一般性項目原則上投資規(guī)模不得低于1億元，投資強度不得低于3000萬元/公頃。同時，嚴格禁止科技含量低、高污染、高能耗、低產出、低附加值、稅收貢獻小的粗放型項目入駐新工業(yè)區(qū)。

除了上述措施以外，還要確保入園項目建設質量和進度。入園項目要根據投資規(guī)模大小，合理確定開工時間，嚴格控制工程質量和建設進度，明確責任，全力推進，力爭項目早開工、快建設，早投產、快達效。要堅持基本建設程序，嚴格管理施工現(xiàn)場，加大工程質監(jiān)力度，堅決杜絕盲目施工、無資質施工和野蠻施工現(xiàn)象。原則上入駐工業(yè)區(qū)在取得土地證后，3個月內必須辦理完環(huán)評、安評、施工許可等手續(xù)，并開工建設，一年內建成投產。對無正當理由超期未開工建設的項目，依法對其占用土地進行調整或收回，避免土地閑置。

結束語

工業(yè)園區(qū)是促進產業(yè)聚集的有效載體，是區(qū)域經濟結構調整的助推力量，是推動城市化的重要舉措。工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，能夠促進地區(qū)工業(yè)化進程，起到工業(yè)發(fā)展平臺、項目落地載體和民營經濟孵化器的作用。因此加強工業(yè)園區(qū)建設管理對促進地方經濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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