湯燕華

隨著我市新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天復(fù)地的變化.但是個別農(nóng)村干部隨著手中掌握的項目、資金、資產(chǎn)越來越多，私欲膨脹，假公濟私，其貪污腐敗問題成了群眾關(guān)注的焦點。因此，引起了我們紀檢監(jiān)察機關(guān)高度重視，采取有力措施，加強教育、查處。

一、 農(nóng)村干部腐敗問題的表現(xiàn)形式

村干部雖然“官位”不高，但是個別為謀取個人私利，能把“最小”的權(quán)力最大化。處理村級事務(wù)不按照民主議事程序辦，獨斷專行，濫用職權(quán)，更為嚴重的是將集體資產(chǎn)“私有化”，把村集體資產(chǎn)視同個人財產(chǎn)，想怎么處置就怎么處置，吃喝貪占，虛報冒領(lǐng)，嚴重侵害了農(nóng)民利益，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化。近兩年來數(shù)據(jù)顯示，對農(nóng)村基層黨員干部的信訪反映247件，占全市總信訪量的55%，共查處農(nóng)村基層違紀的黨員干部159名，占查處案件總量的68.5%，其中村支兩委主要負責(zé)人16人，其他班子成員6人，受到黨內(nèi)嚴重警告以上重處理的村干部8人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任6人。

1.運用法律程序“合法”地把集體資金轉(zhuǎn)移到個人手中。有的村干部竟然運用法律武器“維護”個人利益。如某街道某村主任郎某某在2006年明知村農(nóng)居點無法建成，購房款已退還給購買人盛某某的情況下，仍以5萬元的價格從盛某某手中購得該農(nóng)居點的購房資料。后伙同其親戚董某某夫婦篡改購房資料，把該房轉(zhuǎn)到董妻母親名下，并起訴該村要求退回購房款。作為村主任的郎某某在法院訴訟中不予抗辯，從而導(dǎo)致該村敗訴，以法院執(zhí)行的方式支付董某某岳母購房款27.5854萬元，最后進入郎某某口袋。郎某某利用村主任職務(wù)之便，采取虛假訴訟的手段侵占集體資金，這一行為嚴重損害了村干部的形象，在當?shù)卦斐闪藰O大的負面影響。

2.利用工程項目“巧妙”地套取集體資金為個人所有。2011年富陽市共創(chuàng)建10個精品村，安排項目124個，資金總投入22542.6萬元，2012年確定10個精品村創(chuàng)建，創(chuàng)建項目108個，資金總投資10899萬元。有的村干部利用手中權(quán)力，把上級撥付的資金通過工程項目的形式轉(zhuǎn)移到自己的口袋。如某村黨支部書記李某某利用職務(wù)便利，在該村77萬元的自來水改造工程建設(shè)過程中，開具了總金額為88萬余元的工程款發(fā)票，套取集體資金10萬余元，另外在經(jīng)手垃圾車、垃圾桶、廣告牌的過程中，采用虛開數(shù)額形式套取集體資金30萬余元，除去集體開支部分，共89600元被其個人侵吞。而李某某把集體資金轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人財產(chǎn)的行為，成為村民反腐的焦點。

3.通過“賬外賬”隨意支取公款用于個人消費。有的村干部濫用權(quán)力，私設(shè)“小金庫”，“巧借”各種名目用公款大吃大喝，生活腐化墮落，一個行政村，吃喝招待費每年上萬元、幾萬元者。慶賀吃，檢查吃，參觀考察吃，各種會議吃，迎來送往吃，吃掉了集體積累。如某鄉(xiāng)某村黨總支書記盛某某和村主任盛某在村農(nóng)居點建設(shè)中，為規(guī)避上級部門對資金使用的監(jiān)管，擅自設(shè)立賬外賬，將該村農(nóng)居點建設(shè)集資經(jīng)費300余萬元存放于村干部盛某某與孫某某的個人賬戶，大部分被用于娛樂、吃飯、送禮等消費開支。有的還趁機少吃多報、私吃公報或變通支銷，一些不正當?shù)拈_支也列支招待費，嚴重損害了村干部在群眾中的威信。

二、防止村干部腐敗的對策

個別村干部頂風(fēng)違紀，侵吞集體財產(chǎn)，究其原因，我認為村干部素質(zhì)不高，私欲膨脹等主觀因素是其走向腐敗的根源，制度虛設(shè)、管理缺失的社會環(huán)境是其腐敗變質(zhì)的重要“土壤”。只有建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系、狠抓長效機制落實，通過開展“三項教育”，落實“四大機制”，提升村干部的整體綜合素質(zhì)，提高村干部的拒腐防變能力。

1.著力創(chuàng)新教育模式，不斷筑牢村干部防腐思想防線。

一是要下大力抓好傳幫帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記為第一責(zé)任人，從思想作風(fēng)、日常養(yǎng)成到業(yè)務(wù)工作等各個方面，通過面對面指導(dǎo)、手拉手幫帶等方式對村干部進行經(jīng)常性的傳幫帶，逐步提高村干部的綜合素質(zhì)。二是要著力加強思想教育。加強有關(guān)黨的政策、黨風(fēng)廉政和法律法規(guī)等的教育培訓(xùn)，重點突出培訓(xùn)班和讀書會等集中學(xué)習(xí)形式，提升村干部的理論素養(yǎng)，消除農(nóng)村腐敗犯罪的內(nèi)因。三是要廣泛開展警示教育。要加大典型腐敗案件宣講力度，以案釋紀，以案釋法，使村干部時刻保持清醒頭腦，提高遵紀守法的自覺性。

2.完善農(nóng)村反腐機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村反腐“軟環(huán)境”。

一是要切實加強村級財務(wù)管理等制度的執(zhí)行力。①嚴格“按人口或上年經(jīng)營性收入的5%以內(nèi)的比例”執(zhí)行當年的“雙控”指標，嚴格執(zhí)行村級行政事務(wù)零招待，以杜絕各種形式“請吃送”行為。②嚴格執(zhí)行備用金限額管理，按村規(guī)模及集體經(jīng)濟狀況明確各村庫存現(xiàn)金限額。③嚴格執(zhí)行項目資金?？顚Ｓ?，不挪作它用，按項目投資額的規(guī)定比例提取使用項目管理費。④嚴格執(zhí)行村級財務(wù)逐筆公開制度。突出執(zhí)行財務(wù)核算、財務(wù)收支逐筆登記、村級經(jīng)營費用、項目工程支出等內(nèi)容。二是要堅決落實村級項目資金第三方監(jiān)管制度。富陽農(nóng)村合作銀行作為村級項目資金監(jiān)管的第三方，加強村級項目資金監(jiān)管，完善村級項目建設(shè)資金的運行機制和監(jiān)督體系。項目工程的設(shè)計、勘察、招標代理、監(jiān)理、審計等費用的支付嚴格按照規(guī)定流程履行審批手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴把項目資金審批關(guān)，確認無誤后方可向市農(nóng)村合作銀行發(fā)出撥付指令。三是要繼續(xù)深化村級事務(wù)開放日活動。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提高村務(wù)工作透明度，全市各行政村要把村級事務(wù)開放日活動作為一項長效機制抓好落實。四是要落實黨風(fēng)責(zé)任制倒查機制。對制度落實不到位，導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記第一責(zé)任人的責(zé)任。

（作者單位：浙江省富陽市銀湖街道辦事處）