陳超榮

摘要：房產測繪主要是利用測繪技術手段測定和表述房屋及其自然狀況、權屬狀況、位置、界線、質量、數(shù)量以及利用現(xiàn)狀等工作。房產測繪的主要內容有房產平面控制測量、房產面積預算、房產面積測算、房產要素調查與測量、房產變更調查與測量、房產圖測繪和建立房產信息系統(tǒng)。

關鍵詞：房產測繪；質量保證；協(xié)會

房產測繪的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是房產測繪為房地產的產權、產籍管理、房地產開發(fā)提供房屋和房屋用地的權屬界址、產權面積及產權糾紛等資料，是進行房屋產權登記、轉移和糾紛裁決的依據(jù)。它為房地產管理建立了一個立體管理平臺，它對城市房屋的過去、現(xiàn)在、位置、形狀、結構、高度、面積、權利人的各種信息，都有一個詳細準確的表述。

二是房產測繪的成果是為進行房地產評估、征收房地產相關稅費、房地產開發(fā)、房地產交易、房地產抵押及保險服務等方面提供基礎圖、表、數(shù)字、資料和相關信息。

三是房產測繪不僅為房地產業(yè)服務，也為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、市政工程、公共事業(yè)、環(huán)保、綠化、治安、消防、水利、交通、通信、燃氣供應等城鎮(zhèn)事業(yè)提供基礎資料和有關信息，是保證信息共享、避免重復測繪、重復投入的重要措施。

總之，加強房產測繪管理，規(guī)范房產測繪市場，確保基礎信息的完整性與準確性，是房地產管理的要求，也是城市建設與發(fā)展的要求。

建設部[2000]166號文《關于認真貫徹執(zhí)行<房產測量規(guī)范>加強房產測繪管理的通知》明確提出“各地要結合地方政府機構改革，按照房產測繪市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，積極推進房產測繪體制改革，使房產測繪監(jiān)督管理與測繪經營行為分離，房產測繪單位成為獨立的法人實體和市場主體”。通知發(fā)出后，全國各地相繼施行房產測繪單位脫鉤改制，實行測、管分離。但由于房產測繪市場有待培育和規(guī)范、執(zhí)行國家房產測量規(guī)范有偏差、房產測繪行政管理缺位、房產測繪機構的法律、經濟賠償?shù)蓉熑尾幻鞔_等等造成近年來房產測繪市場較為混亂。

因此，規(guī)范房產測繪市場，加強房產測繪的全面管理，是各地房產測繪行政管理部門的重要職責和首要任務，各地要從嚴格市場準入、統(tǒng)一測繪標準、規(guī)范測繪隊伍、完善監(jiān)督機制等工作著手，推動房產測繪工作走向市場化、專業(yè)化、規(guī)范化。以下幾點淺顯的看法，與大家共同探討：

1.嚴格測繪資質審查，把好市場準入關。

按照《中華人民共和國測繪法》的規(guī)定，從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質證書。各級房產行政主管部門要依照《測繪資質分級標準》中關于人員規(guī)模、技術水平、儀器設備、生產能力等的規(guī)定，對申請房產測繪的單位資格進行嚴格的審查論證。房產測繪單位依法取得資質證書并在房產行政主管部門備案后方可從事房產測繪業(yè)務。同時加強房產測繪從業(yè)人員的業(yè)務培訓，推行人員執(zhí)證上崗制度。

2.制訂統(tǒng)一的房產測繪技術標準，做到有法可依。

2000年《房產測量規(guī)范》的出臺對統(tǒng)一房產測繪的技術標準起到了很大的作用。但我國地域遼闊，各地的房屋結構樣式不同，有的極具民族特色。因此，各地應根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《房產測量規(guī)范》結合本地實際制訂具體的實施細則，制定有關的規(guī)章制度和業(yè)務流程，為房產面積的測算提供更具操作性的技術規(guī)則，有效地降低面積測算中對建筑面積的認定特別是對公共建筑面積的分攤認定的自由裁量權，極大地減少房產面積的爭議和糾紛，切實保護房屋權利人的合法權益，保證本地房產測繪的規(guī)范開展。

3.成立房產測繪管理機構，加強對房產測繪的監(jiān)督管理。

各地房產行政主管部門應加強對房產測繪行業(yè)行政管理，實施房產測繪單位和個人的資質、資格管理，在資格備案、房產測繪計劃、成果檢查驗收、成果鑒定等方面行使管理職能，健全測繪執(zhí)法監(jiān)督體系，大力加強房產測繪管理、監(jiān)督機制，搞好房產測繪市場的宏觀調控，加大房產測繪成果管理的力度。

4. 建立房產測繪成果公示制度

首先推出測繪成果資料目錄的通告制度。對經測繪信息中心審核通過的用于房地產權屬登記的測繪成果資料目錄，包括：房地產項目名稱、坐落、房地產開發(fā)建設單位、測繪責任單位名稱、測繪成果編號和通過審核的日期等，在政務信息網予以公布。使各相關權利人特別是購房業(yè)主，能夠及時了解到新購房屋的樓盤竣工后是否及時委托房產測量、測量成果是否通過核準，以便到開發(fā)建設單位查閱測繪成果資料詳細情況，催辦產權證。隨后為了更進一步方便人民群眾，公開透明測繪數(shù)據(jù)。還準備在網上對詳細的測繪成果進行公示和公開查閱。開發(fā)建設單位在取得預售許可證后和房屋竣工實測后，將通過審核的房屋測繪技術報告書和下列分攤情況將在政務信息網上進行公示：

（1）被分攤的共用部位的名稱、用途、所在位置、面積。

（2）參與分攤共用建筑面積的商品房的名稱、用途、所在位置、面積、分攤系數(shù)。

（3）不分攤的共用部位。測繪成果的公示制度能切實保護相關權利人的知情權，以便業(yè)主能盡快地了解測繪成果資料詳細情況，減少房產面積審核及辦證后的面積糾紛，進一步明確職能部門、開發(fā)建設單位、測繪單位、購房人的各自職責。

5.建立新建項目備案制度，對重大測繪項目進行統(tǒng)一招標。

城市新建項目應在立項后向房產測繪管理部門登記備案，由房產測繪管理部門組織編制房產測繪計劃，對重大測繪項目進行統(tǒng)一招標，統(tǒng)一監(jiān)督完成。

6.對測繪成果進行嚴格的審核、驗收，確保質量。

嚴格按照國家標準《房產測量規(guī)范》（GB/T 17986.2-2000） 規(guī)定的房產測繪成果最終驗收制度，實行二級檢查一級驗收制度，即過程檢查、最終檢查和驗收。由委托人（開發(fā)建設單位）對房產測繪產品組織實施最終驗收，驗收人員可由委托單位邀請的有關技術專家組成，也可委托由國家認定的房產測繪成果鑒定機構鑒定。驗收的主要內容有：測繪成果的適用性、界址點的準確性、面積測算的依據(jù)及方法等。

7.推行房產測繪公示制度，接受社會監(jiān)督。

一是房產測繪管理部門要通過各種媒體對商品房面積計算的相關知識及有關規(guī)定進行宣傳普及，讓廣大房地產開發(fā)企業(yè)、購房人熟悉面積計算方法和面積糾紛處理方法。二是為了切實保護相關權利人的知情權，起用于房地產權屬登記的測繪成果資料目錄在政務信息網上予以公布，公布的內容包括房地產項目名稱、坐落、房地產開發(fā)建設單位、測繪責任單位名稱、測繪成果編號和通過審核的日期等。實行測繪成果資料目錄通告制度使各相關權利人特別是購房業(yè)主，能夠及時了解到新購房屋的樓盤竣工后是否及時委托房產測量、測量成果是否通過核準，以便到開發(fā)建設單位查閱測繪成果資料詳細情況，催辦產權證。三是建立房產測繪機構及相關人員的信用檔案，將各類房產測繪機構及相關人員的基本情況、經營業(yè)績、經營中違規(guī)、違法劣跡及受到的處罰等情況記入測繪機構及個人的信用檔案，向社會公開、公示，接受社會監(jiān)督。

8.加大違規(guī)處罰力度，創(chuàng)建公平公正的競爭環(huán)境。房產測繪成果涉及房產權屬管理，直接關系到房屋權利人的切身利益。因此，房產測繪行政管理部門要不定期開展房產測繪市場專項檢查，堅決查處無證測繪、超級測繪、弄虛作假等違規(guī)行為。逐步建立和完善適應市場發(fā)展需要的房產測繪管理體系，推動房產事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

以上是個人對規(guī)范房產測繪市場、提升房產測繪質量的幾點見解，希望能從加強管理，強化監(jiān)督入手，進一步規(guī)范房產測繪市場，達到測繪單位資質化、測繪人員專業(yè)化、測繪規(guī)范細則化、測繪市場規(guī)范化、測繪成果透明化。