王淑芝

水利工程建設(shè)關(guān)乎國計民生，百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，工程質(zhì)量責任重于泰山。加強水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導(dǎo)作用，不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，從而確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

1、重工期輕質(zhì)量

雖然國家反復(fù)強調(diào)“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量是工程的生命線”，但是迫于工程進度的壓力，少數(shù)施工單位為了避免由于工期延誤引起業(yè)主提出索賠，不得不向“重進度輕質(zhì)量”傾向，即在工期與質(zhì)量發(fā)生沖突時，往往會是工期優(yōu)先。

2、質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮

法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強；無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性；質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起采力不從心；質(zhì)量管理職能交叉，責任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。

3、設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足”

一些中小型水利工程設(shè)計、施工單位，設(shè)計、施工人員的業(yè)務(wù)水平較低，對于某些復(fù)雜的技術(shù)問題無法很好地解決。加之，有些人員有著“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，進取心不強，因此相對于日益發(fā)展的技術(shù)水平來講，他們的水平呈下降趨勢。如在施工工程中遇到地質(zhì)較為復(fù)雜的情況，這些人員往往拿不出合理的方案，有時甚至做出錯誤的決策，難于承擔有一定深度的工作。

4、監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)與其政府質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)不相適應(yīng)

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)，政府質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)是依法行政。而現(xiàn)有監(jiān)督人員雖然技術(shù)素質(zhì)較高，由于長期以來職業(yè)和認識上的習(xí)慣，往往把自己定位于技術(shù)管理角色，掌握和運用有關(guān)法律法規(guī)的水平不高、依法行政意識不強，綜合素質(zhì)離依法行政的要求有較大的差距。

二、保證水利工程質(zhì)量的對策和建議

1、保證施工質(zhì)量，加強質(zhì)量管理意識

加強質(zhì)量意識，實行“三檢”制，在工程施工前，監(jiān)理方召開由施工單位技術(shù)負責人、質(zhì)監(jiān)員及有關(guān)各工程隊組長質(zhì)量會議，加強質(zhì)量管理意識，明確在施工過程中，每道工序必須執(zhí)行“三檢”制，且有公司質(zhì)監(jiān)部門專職質(zhì)監(jiān)員簽字驗收。然后經(jīng)監(jiān)理人員驗收、簽字認定，方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或?qū)Ｂ氋|(zhì)監(jiān)員簽字，監(jiān)理人員拒絕驗收。另外，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場采用巡視、平行檢查、跟班旁監(jiān)，隨機抽查等方法，待施工單位進行“三檢”后再進一步驗收，徹底消滅工程中質(zhì)量問題。

2、建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制

工程質(zhì)量監(jiān)督必須宏觀與微觀并重，對施工單位、監(jiān)理單位的行為進行抽查，對分包單位的資質(zhì)進行核查，對見證取樣制度的實施情況進行檢查，對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況進行檢查，對工程各層次驗收的程序進行檢查，對工程質(zhì)量檢測單位的行為進行抽查，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督工作改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。巡查的內(nèi)容、方法、程序應(yīng)進行充實、完善和深化，利用先進的科技儀器和手段提高監(jiān)督工作的權(quán)威性和科學(xué)性。

3、精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量

勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。①要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計，嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》（水利工程部分）。②要推行設(shè)計招標發(fā)偶然性工作，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。③要推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。④要嚴格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設(shè)計。⑤要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設(shè)計質(zhì)量，第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，保證施工質(zhì)量

必須加強質(zhì)量管理、監(jiān)督執(zhí)法的理論方面學(xué)習(xí)，從而提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治修養(yǎng)，不斷提高工程建設(shè)管理隊伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識，使監(jiān)督人員執(zhí)法意識得到加強，適應(yīng)當前監(jiān)督工作需要。

近年來，隨著國家水利建設(shè)步伐的加快，水利工程質(zhì)量監(jiān)督總體水平有了較大的提高，但質(zhì)量問題仍然不少，質(zhì)量事故時有發(fā)生。無論從近幾年不斷出現(xiàn)的水利工程重大質(zhì)量事故原因分析，還是從水利工程質(zhì)量客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國水利工程質(zhì)量存在整體水平不盡人意的狀況，暴露出我國現(xiàn)行水利建設(shè)項目質(zhì)量管理還存在問題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當前重要課題之一。上述是筆者通過多年的總結(jié)出來的，僅供參考。

（作者單位：161600 黑龍江省克山縣河道堤防管理站）