魏佳佳 周丹

摘 要：高校服務(wù)社會職能的確立，加強(qiáng)了高校與社會之間的聯(lián)系。然而高校的社會服務(wù)職能又帶有一定局限性，而教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的提出，則超越了簡單的高校職能定位，在現(xiàn)有的研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型之外開創(chuàng)了一個(gè)新的大學(xué)類型，幫助辦學(xué)者和政府部門準(zhǔn)確定位新類型大學(xué)的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：教學(xué)服務(wù)型大學(xué) 社會服務(wù)

教學(xué)服務(wù)型大學(xué)作為一種新的大學(xué)概念在我國悄然興起，它源于劉獻(xiàn)君教授2007年在《教育研究》上發(fā)表的《建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)——兼論高等學(xué)校分類》一文，并得到了部分高校和學(xué)者的認(rèn)同。大學(xué)分類從根本上說是一個(gè)功能分化、重組，以及資源配置方式重新調(diào)整的過程。教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的提出不是偶然的，它適應(yīng)國家高等教育發(fā)展的新形勢應(yīng)運(yùn)而生。

一、 高校社會服務(wù)職能的確立及其內(nèi)容

高等學(xué)校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和社會服務(wù)這三項(xiàng)職能，在當(dāng)今已成為眾所周知的現(xiàn)實(shí)。但高校的三項(xiàng)職能并不都是在高等教育產(chǎn)生之初就具有的，發(fā)展科學(xué)職能和直接為社會服務(wù)職能，它們是隨著高等教育的發(fā)展以及社會發(fā)展對高等教育提出的要求，逐漸形成并得以確立的。從廣義上講培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)，都是為社會服務(wù)。現(xiàn)代大學(xué)通過各種形式，隨時(shí)為社會提供直接地服務(wù)。

在不同的歷史時(shí)期，人才培養(yǎng)的目標(biāo)、層次、規(guī)格不同。早期的大學(xué)的主要職能是培養(yǎng)官吏、法官、牧師、醫(yī)生等專門人才，對自然科學(xué)、人文與社會科學(xué)的研究僅僅是教師或?qū)W生的個(gè)人興趣。從19世紀(jì)初開始，發(fā)展科學(xué)才逐漸成為人們公認(rèn)的高等學(xué)校社會職能。而社會服務(wù)，是19世紀(jì)后期得以明確，并從20世紀(jì)開始得到廣發(fā)認(rèn)同的高校社會職能。它是指高等學(xué)校不僅通過人才培養(yǎng)和科學(xué)研究適應(yīng)社會的需要，還開展直接為社會服務(wù)的活動。一般認(rèn)為，19世紀(jì)后期，美國各州創(chuàng)辦“贈地學(xué)院”為本州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)是高校社會服務(wù)職能得以確立的標(biāo)志。

高等學(xué)校為社會服務(wù)，開始于19世紀(jì)中葉，最早發(fā)端于美國。19世紀(jì)中葉，美國已初步建立起自己的近代機(jī)器制造業(yè)，在工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化過程中，要求高等學(xué)校為其培養(yǎng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。但當(dāng)時(shí)美國高等學(xué)校仍然保留著從英國移植來的辦學(xué)傳統(tǒng)，培養(yǎng)的是法官、醫(yī)生、牧師等，不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了“莫雷爾法案”（Morrill Act），該法案規(guī)定，各州凡有國會議員1人，聯(lián)邦政府便撥給土地3萬英畝，可用其收入作為建立農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程學(xué)院的基金，培養(yǎng)發(fā)展地方工農(nóng)業(yè)所需的專門人才。這就是美國歷史上稱為“贈地學(xué)院”的來源。贈地學(xué)院還根據(jù)地方工農(nóng)業(yè)和公眾事務(wù)的實(shí)際需要，開設(shè)了一些“短期課程”，推廣農(nóng)業(yè)科技與機(jī)械工藝知識，建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，提供社會服務(wù)。威斯康星大學(xué)提倡最力，成績最佳，人們把這種社會服務(wù)的精神成為“威斯康星思想”（Wisconsin idea）。從此，高等學(xué)校不僅為社會傳授農(nóng)業(yè)科技知識，也提供許多有關(guān)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、管理與教育等問題的咨詢，成為州的“智囊”，開創(chuàng)了高等學(xué)校與社會各個(gè)領(lǐng)域全面合作的先例。

當(dāng)今，直接為社會服務(wù)已成為世界各國高等學(xué)校的共同發(fā)展趨勢。連學(xué)究氣最重的英國老牌傳統(tǒng)大學(xué)，也打開了“象牙塔”的大門，廣泛地介入了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在劍橋大學(xué)的周圍就形成了一個(gè)依賴其科技服務(wù)的科學(xué)園，成為一個(gè)有300多家企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。高校直接卷入經(jīng)濟(jì)洪流是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。因?yàn)樵谏a(chǎn)力低下的社會歷史階段，教育、科研、生產(chǎn)之間是相互分離的，而在生產(chǎn)力相當(dāng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)已成為第一生產(chǎn)力。這使得社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更直接地依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)密集和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更需要具有人才和智力優(yōu)勢的大學(xué)支持。高等學(xué)校開展多種形式、多方面的社會服務(wù)成為歷史的必然。

二、 高校社會服務(wù)職能的局限性

高校的社會服務(wù)在很大程度上正轉(zhuǎn)向有償服務(wù)。有償服務(wù)是指高校在完成國家計(jì)劃規(guī)定任務(wù)的前提下，主動面向社會需要而開展的各項(xiàng)服務(wù)，它要求從社會取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。有償服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)體制下有其必然性，它使高校的社會服務(wù)與市場經(jīng)濟(jì)活動直接相聯(lián)系，使市場調(diào)節(jié)成為社會服務(wù)的有利杠桿。市場調(diào)節(jié)機(jī)制的形成有利于打破封閉的辦學(xué)模式，實(shí)行開放式辦學(xué)。

高校為社會服務(wù)發(fā)展迅速，廣泛開展了各種各樣的社會服務(wù)活動，打破了傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)模式。但是由于發(fā)展迅速，經(jīng)驗(yàn)積累不足，制約機(jī)制未建立，思想認(rèn)識不統(tǒng)一，在開展社會服務(wù)活動中，也出現(xiàn)了許多有待解決的新問題，如：高等學(xué)校直接為社會服務(wù)這一職能的社會意義是什么？如何以社會效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，正確認(rèn)識“有償服務(wù)”中服務(wù)與創(chuàng)收的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)平衡，處理教學(xué)、科學(xué)研究與社會服務(wù)的矛盾？對于社會服務(wù)活動如何管理？同時(shí)，高校中普遍存在著為了“創(chuàng)收”而重視有償服務(wù)，忽視或沖擊了教學(xué)與科研的現(xiàn)象。不要把社會服務(wù)當(dāng)作創(chuàng)收的途徑與手段，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會服務(wù)的社會效益。

上述的諸類問題，都需要積累經(jīng)驗(yàn)，開展理論研究，制定必要的政策法規(guī)以加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使高等學(xué)校這一社會職能朝著正確的方向健康發(fā)展。

三、 教學(xué)服務(wù)型大學(xué)提出的背景及其內(nèi)涵

當(dāng)前，在貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，制定新一輪學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程中，一些高校在探求學(xué)校定位和發(fā)展目標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)可能更加適合自身在某一階段的發(fā)展定位，從而選擇“教學(xué)服務(wù)型大學(xué)”作為本校一個(gè)階段內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。目前，全國有一些本科院校旗幟鮮明地把自己定位成教學(xué)服務(wù)型大學(xué)，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)已具備相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。一些地方院?；蛎褶k高校，明確教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的辦學(xué)定位，可以提高、培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才的質(zhì)量，可以提高對接和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)研究的質(zhì)量，還可以提高對接和發(fā)展文化傳承與創(chuàng)新的質(zhì)量。

浙江樹人大學(xué)的徐緒卿教授認(rèn)為，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)是在尊重高等教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代服務(wù)理念為指導(dǎo)來配置辦學(xué)資源和運(yùn)行、管理的教學(xué)型大學(xué)。理解教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的關(guān)鍵是“教學(xué)”和“服務(wù)”。我們認(rèn)為，概念設(shè)計(jì)應(yīng)著重于以下幾方面。首先，教學(xué)是根本任務(wù)。選擇教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的高校，相對而言，辦學(xué)層次屬于教學(xué)型的高校，其科研實(shí)力還不太強(qiáng)，人才培養(yǎng)是學(xué)校的主要工作，教學(xué)始終是學(xué)校工作的重點(diǎn)。其次，現(xiàn)代服務(wù)理念是學(xué)校的基本理念?！胺?wù)”源于高校的三大職能，但高于原有職能的含義。一般認(rèn)為，社會服務(wù)的職能是大學(xué)教學(xué)和科學(xué)研究職能的延伸，是以滿足社會需要為目的的各種服務(wù)活動。但作為教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的概念，“服務(wù)”在這里有了新的內(nèi)涵和新的定位。教學(xué)服務(wù)型大學(xué)中的“現(xiàn)代服務(wù)理念”，主要是吸收“教育服務(wù)”、“服務(wù)科學(xué)”和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”理論研究的精華，將滿足服務(wù)對象的需求來配置學(xué)校資源、布局學(xué)科專業(yè)，重視教學(xué)質(zhì)量，彰顯培養(yǎng)特色，創(chuàng)新管理流程，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的跨越發(fā)展。

隨著高等教育大眾化的不斷深化，高校定位逐漸呈現(xiàn)多樣化的格局。有學(xué)者研究高等教育發(fā)展規(guī)律、預(yù)判未來發(fā)展趨勢，從高等學(xué)校的服務(wù)功能入手，從完善高校服務(wù)職能，突顯學(xué)校辦學(xué)特色的高度，闡述了建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的意義，提出了建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的路徑，對我國高等學(xué)校發(fā)展具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

四、 教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的高校職能定位

教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的提出，它既是一種大學(xué)分類的改變，又體現(xiàn)了一種新的辦學(xué)理念。從分類定位的角度看，教育服務(wù)型大學(xué)的提出，展示的是一種新的分類方式，是對大學(xué)分類理論的發(fā)展和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的大學(xué)分類，多以科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的水平與規(guī)模作為確定分類依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)的邏輯起點(diǎn)，而教學(xué)服務(wù)型大學(xué)是基于高校社會服務(wù)職能而提出，與傳統(tǒng)的分類方式并不一致。

劉獻(xiàn)君教授也指出，在高等學(xué)校分類和定位中，每一所大學(xué)都應(yīng)力爭體現(xiàn)三大職能，但各自應(yīng)有所側(cè)重，不同的側(cè)重構(gòu)成不同的類型。在我國現(xiàn)有高等學(xué)校的分類定位中，有的側(cè)重體現(xiàn)教學(xué)，有的側(cè)重體現(xiàn)科學(xué)研究，有的側(cè)重教學(xué)、科學(xué)研究并重，而缺少側(cè)重體現(xiàn)社會服務(wù)的類型。因此，在現(xiàn)有高等學(xué)校研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、?？圃盒：透叩嚷殬I(yè)學(xué)校的分類中，應(yīng)增加教學(xué)服務(wù)型大學(xué)。

教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的職能定位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地方性。

教學(xué)服務(wù)型大學(xué)基本上都是地方高校，肩負(fù)著滿足地方求學(xué)需求，為地方培養(yǎng)高級應(yīng)用型技術(shù)人才和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的重要職責(zé)。因此，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，是教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的主要功能定位。二是職業(yè)性。定位為教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的高校大多是新建本科院校，均為高職高專院校升格或合并而成，在過去長期的辦學(xué)過程中就形成了“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”的辦學(xué)模式，以特色謀取生存發(fā)展空間，順利完成自身從專科教育向本科教育的轉(zhuǎn)軌。三是應(yīng)用性。在人才培養(yǎng)進(jìn)一步呈現(xiàn)多樣化的趨勢下，高校應(yīng)適應(yīng)社會需要，構(gòu)建不同類型人才的培養(yǎng)模式，為國家培養(yǎng)大批高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。

教學(xué)服務(wù)型大學(xué)在學(xué)校的發(fā)展定位上要立足于地方區(qū)域，學(xué)科專業(yè)建設(shè)要以區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為依據(jù)，把人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，科研服務(wù)也要圍繞區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展應(yīng)用性研究。

五、 結(jié)語

教學(xué)服務(wù)型大學(xué)有著自身的內(nèi)涵和特征，它跟研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)有著不同的價(jià)值取向，存在較大的差異。所以，建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)，必須立足地方實(shí)際情況，創(chuàng)新理念，逐步構(gòu)建教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展體系。

教學(xué)服務(wù)型大學(xué)作為具有中國特色的高等教育新類型，雖然提出的時(shí)間不長，人們對它的認(rèn)識還有待加深，在實(shí)踐中也還沒有獲得成熟經(jīng)驗(yàn)。但有它存在、發(fā)展的必然性、合理性，畢竟是新興事物，需要我們要在發(fā)展過程中進(jìn)行理論研究并深化實(shí)踐。

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