歐陽銘政

【摘要】工程質量關系國民經(jīng)濟投資效益、人民群眾切身利益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了有效保障工程質量，規(guī)范化建筑市場秩序，促使建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定專門的行動方案。本文就此行動方案做出了了簡要分析。

【關鍵詞】工程質量；兩年行動方案；分析

1.引言

依靠兩年治理行動，來規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，消除建筑施工違法轉包、發(fā)包、違法分包和掛靠等違法行為勢頭，并進一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，以促進建筑產(chǎn)業(yè)地快速發(fā)展水平， 提高建筑人員的工作素質，健全市場誠信地體系，提升全國工程質量的水平。抓工程質疑關乎國計民生，無論何時，都是需要謹記和堅決貫徹的。尤其是在全民經(jīng)濟結構轉型升級的關鍵時期，我們正面對著過去幾年高速增長所帶來和積累的問題的集中爆發(fā)，又必須應對業(yè)務模式轉型、國際化發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)、新問題。

2.重點工作任務

2.1全面落實五方主體項目負責人質量終身責任

明確項目方負責人質量終身責任。 按照相關法律規(guī)定， 勘察單位項目負責人、建設單位項目負責人、設計單位項目負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和施工單位項目經(jīng)理在工程使用設計年限中，承擔其質量終身責任。而各級城鄉(xiāng)住房建設主管部門需按照相關規(guī)定及追究方式來追究責任。

要加大追究質量責任的力度。檢查時發(fā)現(xiàn)項目負責人沒有盡到職責的，各地城鄉(xiāng)住房建設部門需按照規(guī)定，對不履行責任的項目負責人處以停止執(zhí)業(yè)、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書這些相應行政處分和行政處罰，并及時公布此類不良行為與處罰信息在市場監(jiān)管和誠信信息等的平臺上。

2.2嚴厲打擊建筑施工轉包與違法分包行為

展開全面檢查。要求各級城鄉(xiāng)住房建設部門對城市基礎設施施工工程和在建的建筑房屋的承發(fā)包情況做出全面檢查，并檢查建設單位是否存在違法發(fā)包行為，同時檢查施工單位有沒有違法分包、轉包以及出借、轉讓資質行為，對于個人或者施工企業(yè)有無掛靠進行檢查。

建立監(jiān)督機制。需要各級城鄉(xiāng)住房建設部門加大信息公開量和公開力度，要設投訴舉報信箱和電話且對社會公布，要讓公眾監(jiān)督和了解工程建設各方主體參建的市場行為，并鼓勵市民發(fā)現(xiàn)了違法行為要及時舉報。對查處了的個人和單位的違法行為和處罰結果要一并公布在誠信信息平臺和建筑市場監(jiān)管平臺上，合理發(fā)揮網(wǎng)絡媒介和新聞媒體的作用，來震懾住違法行為，逐步提高從業(yè)人員與企業(yè)的守法意識。

重罰嚴懲各種違法行為。需要各級城鄉(xiāng)住房建設部門明確有違法轉包、發(fā)包、和掛靠等違法行為的個人和單位，不僅要依法給予停業(yè)整頓、吊銷資質證書、罰款、降低等級、吊銷執(zhí)業(yè)證、停止執(zhí)業(yè)等相關的行政處罰之外，還要按照相關的規(guī)定，對其進行限期性不準參于招投標、不能擔任企業(yè)施工工程負責人、對企業(yè)資質重新核定等相關行政管理舉措。

2.3健全質量監(jiān)測機制

加強建設監(jiān)管隊伍。需要各級城鄉(xiāng)住房建設部門統(tǒng)籌施工許可、市場準入、合同備案、招標投標、行政執(zhí)法、質量安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立執(zhí)法綜合機制，在經(jīng)費、人員、設備方面做出充分的保障，保持穩(wěn)定監(jiān)管隊伍，強化培訓監(jiān)管人員技能業(yè)務，全面提升建筑工程質量和市場監(jiān)督安全執(zhí)法水平。

2.4推動建筑產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化

進行技術推動。需要各級城鄉(xiāng)住房建設部門及時總結安全可靠、先進成熟的技術體系且進行推廣。城鄉(xiāng)住房建設部要編制組織建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化國家建筑設計圖集與相對應的標準規(guī)范；并組建培育區(qū)域性和全國技術人員訓練中心、研發(fā)中心、聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)中心，要建立標準規(guī)格和通用種類的構件體系，以實現(xiàn)構件生產(chǎn)、施工安裝和工程設計標準化。且各地城鄉(xiāng)住房建設部門需培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，并鼓勵建立包括科研、開發(fā)、設計、施工、構件生產(chǎn)、運營維護一系列的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強監(jiān)管保障。需要各級城鄉(xiāng)住房建設部門在經(jīng)驗實踐的基礎上，發(fā)現(xiàn)建立合理的監(jiān)管模式且進行嚴格執(zhí)行，以保障現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2.5提高工作人員素質

建設好建筑工人培訓體系。需要各級城鄉(xiāng)住房建設部門研究完善建筑工人公開信息機制和培訓，完善鑒定技能制度，建立和崗位工資所掛鉤的技能分管機制，以提升建筑工人進行培訓的積極性和主動性。督促施工單位對建筑工人的教育培訓，若施工單位不承擔建筑工人進行培訓的責任的則要依法進行處罰。要加強和相關部門的協(xié)調溝通，充分利用、積極爭取政府給予的經(jīng)費補貼，進一步培訓優(yōu)秀的建筑業(yè)工人，實現(xiàn)培育大量建筑產(chǎn)業(yè)工人的目標。

推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要推行勞務人員實名制管理， 推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

3.保障措施

3.1強化層級監(jiān)督，落實責任

需要省級城鄉(xiāng)住房建設部門加強對縣、市治理行動的監(jiān)督和領導，完善追究責任制度，發(fā)現(xiàn)有瀆職失職行為、工作不力的人員，要及時對其做出通報批評，并嚴格追究其責任；對工作努力、成效突出的個人和地區(qū)要提出表揚，并且推廣總結其成功的經(jīng)驗。需要城鄉(xiāng)住房建設部定期匯總每個地區(qū)治理開展的情況，做出通報。

3.2周密部署，加強領導

需要各地城鄉(xiāng)住房建設部門加深對治理行動的了解，落實責任，加強領導，認真部署，精心安排，成立專門的治理領導小組，并針對本地的實情，來制定合理有效的舉措方案，要了解治理行動的要求和步驟，然后認真實施組織。

4.總結分析

百年大計.質量第一.治理工作勢在必行。抓工程質量，是黨中央、國務院的明確要求，中央領導把工程質量擺在重要位置，明確提出抓工程質量是住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)永恒的主題。習近平總書記、李克強總理在中央城鎮(zhèn)化工作會議對工程質量提出新的要求。工程質量代表了一個國家的形象，反映了一個民族的素質。抓工程質量，是人民群眾的熱切期盼。我們要清醒地看到，建筑市場確實還存在著一些混亂現(xiàn)象，有些建筑確實還存在著質量低下的問題，建筑物垮塌現(xiàn)象時有發(fā)生，一些住宅問題成堆，居民苦不堪言。住建部部長陳政高強調.抓工程質量必須突出重點，突破重點，才能得到預想的效果。這次兩年行動主要抓6件事。一是全面落實五方主體項目負責人質量終身責任.二是嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，三是健全工程質量監(jiān)督和監(jiān)理機制，四是大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，五是加快建筑市場誠信體系建設.六是切實提高從業(yè)人員素質。這6個方面工作抓好了，建筑質量就會有提升，就會有大幅度提升。這6個方面是一個系統(tǒng)工程、一個有機的整體，必須從整體上把握，從整體上推進。

5.結束語

現(xiàn)階段，如何以創(chuàng)新思維開展新時期質量管理工作、解決好發(fā)展過程中面臨的突出問題是進一步提升工程質量水平的著力點。雖然，影響整個行業(yè)質量管理的問題背后大多都有著全局性和深層次的矛盾難以平衡，并不是某一個單位能夠獨立解決的。但是，此次住建部的工程質量治理兩年行動工作讓我們看到了行業(yè)政府機構的決心，我們相信，全社會的共同努力，一定可以守住我們生命的防線！

參考文獻：

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