于繼巧 陳劉強

【摘要】改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但同時也付出了相當(dāng)大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳。針對這一重大問題指出城市污水再生利用的必要性和迫切性，并介紹了國內(nèi)外污水再生利用的現(xiàn)狀，提出了目前我國污水再生利用存在的問題及建議。

【關(guān)鍵詞】城市污水；污水利用；水資源

1. 城市污水再生利用的必要性和迫切性

我國水資源總量豐富，河川年徑流量位居世界第六位，但由于人口眾多，我國的人均占有水資源量不足世界人均占有水量的1/4，我國耕地每公頃平均水量只占世界平均值的1/2。并且隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市缺水問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全國669個城市中，約有400個城市常年供水不足，其中有110個城市嚴(yán)重缺水，日缺水1600萬m3，年缺水60億m3。

我國污水排放量大，污水處理率低，大部分廢水未經(jīng)處理而直接排入水體，構(gòu)成了大面積的水體污染，水體水質(zhì)總體上呈惡化的趨勢，水環(huán)境問題十分嚴(yán)重。全國532條河流多數(shù)受到不同程度的污染，流經(jīng)全國42個大城市的44條河流，已有93%受到污染，其中嚴(yán)重污染的占79%。而水體污染破壞生態(tài)平衡，其直接后果是水資源的可利用程度下降，可利用量減少，從而加劇了水資源的緊張狀況。

2. 城市污水再生利用的目的和意義

城市污水其實也是一種資源，污水回用的目的就是回收淡水資源以及污水中的其他能源和有用物質(zhì)。以目前的情況看，污水回用的目的主要是以回收淡水資源為主。

城市污水作為第二水源，可以緩解水資源的緊張問題，污水經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚砗笾貜?fù)利用，可促進(jìn)水在自然界的良性循環(huán)。城市污水就近可得，易于收集輸送，水質(zhì)水量穩(wěn)定可靠，處理簡單易行，作為第二水源比利用雨水和海水可靠得多；污水回用可減輕江河、湖泊污染，保護(hù)水資源不受破壞，污水即使通過一定程度的處理，排入江河、湖泊、水庫等水體，還可能使其受到污染。污水經(jīng)過處理后回用，不僅可以回收水資源以及污水中的其他有用物質(zhì)和能源，而且可以大幅度地減少污水排放量，從而減輕江河湖泊等受納水體的污染，保護(hù)水資源不受破壞；可減少用水費用及污水凈化處理費用，以污水為原水的回用水凈水廠的制水成本要低于甚至遠(yuǎn)低于以天然水為原水的自來水廠，尤其以遠(yuǎn)距離調(diào)水更為突出。

3. 城市污水再生利用的發(fā)展?fàn)顩r

3.1國外污水再生利用的發(fā)展?fàn)顩r

3.1.1日本污水回用狀況

在20世紀(jì)60年代，日本沿海和西南一些缺水城市，即開始考慮將城市污水處理廠的出水經(jīng)過進(jìn)一步處理后回用于工業(yè)、生活、或生活雜用。90年代初，日本直接回用水的城市污水處理廠出水已達(dá)3×108m3/a，雖不及總?cè)∷康?%，但已成為城市中一種穩(wěn)定、可靠的水源，并制定了相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其污水回用的主要目標(biāo)是將再生水用于居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和學(xué)校雜用。

3.1.2美國污水回用狀況

20世紀(jì)70年代初開始大規(guī)模建設(shè)污水處理廠，隨后即開始了回用污水的研究和應(yīng)用。目前，美國有357個城市的污水進(jìn)行回用，再生回用點多達(dá)536個。美國城市污水回用總量約為9.4×109m3/年。在美國，城市污水回用工程主要集中在水資源短缺、地下水嚴(yán)重超采的西南部和中南部的加利福尼亞、亞利桑那、德克薩斯和佛羅里達(dá)等州。工程范例：加州橘子縣的海水入侵屏障工程將城市污水經(jīng)過二級處理后，再經(jīng)化學(xué)凈化、氨解析、混合濾料過濾、活性炭過濾、氯化、反滲透等處理后注入地下水層，這表明人工控制海水入侵是可行的，而且城市污水經(jīng)過多級處理后可達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3以色列污水回用狀況

目前，以色列全國需水量達(dá)2×109m3，已超過其水資源總量，因此以色列十分重視水資源的合理利用，并根據(jù)地區(qū)條件和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)采取不同的水回用原則。現(xiàn)在以色列全國已有200多個市政污水回用工程，城市污水回用率達(dá)72%，規(guī)模最小為27 m3/d，最大為2×105m3 /d，處理后的污水42%用于農(nóng)灌、30%用于地下水回灌，其余用于工業(yè)及市政建設(shè)等。

3.2我國污水再生利用的發(fā)展?fàn)顩r

我國的污水回用起步較晚，因資金有限，結(jié)合國情發(fā)展以回用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)市政為主要目標(biāo)，采用不同層次的人工與自然凈化相結(jié)合的污水處理與回用系統(tǒng)。我國污水回用發(fā)展大致可以分為三個階段。1985年前的“六五”期間是起步階段；1986-2000年污水再生利用相繼列入國家“七五”、“八五”、“九五”重點科技計劃，這十五年時間是技術(shù)儲備、示范工程引導(dǎo)階段；2001年至今以“十五”綱要明確提出污水回用“十一五”規(guī)劃綱要提出主要污染物排放量減少10%的約束性指標(biāo)為標(biāo)志，我國的污水回用進(jìn)入到全面啟動階段。

4. 我國城市污水再生存在的問題及發(fā)展方向

4.1缺乏對污水再生利用的系統(tǒng)規(guī)劃

目前我國尚未建立城市污水再生利用規(guī)劃指標(biāo)體系。在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，雖然進(jìn)行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在水資源的綜合利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是城市污水再生利用規(guī)劃，這勢必會造成重復(fù)建設(shè)和決策失誤。因此，城市污水再生利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃以及城市水資源合理分配與開發(fā)利用計劃，在綜合平衡、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，針對城市實際情況進(jìn)行總體規(guī)劃，確定其應(yīng)有的位置和作用。在再生水水質(zhì)、使用用途、處理程度、處理流程、輸水方式的選擇上，要綜合平衡、遠(yuǎn)近結(jié)合，既要滿足功能要求和用水水質(zhì)需求，又要因地制宜、經(jīng)濟合理。過高的目標(biāo)與要求，將可能適得其反。

4.2國家政策支持及保證不足

目前國家沒有針對污水回用的相關(guān)支持和保證政策。城市規(guī)劃部門對污水回用沒有詳細(xì)的規(guī)劃，相關(guān)主管部門也沒有相應(yīng)的工作要求、強有力的政策保證和有效的管理機制，使污水回用得不到連續(xù)有效的貫徹實施。我國政府要積極制定相關(guān)政策，對使用再生水的企業(yè)在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠；新建項目凡是能夠使用再生水的應(yīng)同步規(guī)劃、審批設(shè)計和施工；已建污水回用設(shè)施的單位，要保證其正常運行，并定期監(jiān)測再生水出水水質(zhì)，確保再生水的安全使用；時機成熟時，要求城市草地、樹木澆灌等綠化用水，建筑施工及道路壓塵等環(huán)境用水，汽車沖洗等用水，只允許使用再生水，不許使用新鮮水源。

4.4我國自來水價過低

長期以來我國的傳統(tǒng)水資源價格一直處于較低的水平，對于用戶而言使用再生水并不比使用自來水在成本上有多大的節(jié)約，因此我國的水價體系不能夠激勵用戶主動地采用再生水。其次是尚未建立起再生水的收費機制，在這種情況下，污水處理廠不愿意也沒有相應(yīng)的財力進(jìn)行污水深度處理和配套管網(wǎng)的投資。最后是缺乏污水再生利用產(chǎn)業(yè)的投資激勵政策，造成了投資來源的匾乏。再生水的價格是污水再生利用市場化的核心要素。因此，為了培育再生水市場并為污水再生利用產(chǎn)業(yè)的良性運轉(zhuǎn)提供資金保證，應(yīng)當(dāng)建立起再生水的收費制度，以補償污水再生利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運營的支出。

4.5節(jié)水和污水回用宣傳力度不足

加強宣傳，使人們充分認(rèn)識到污水是一種穩(wěn)定可靠、可再生利用的水資源，污水再生利用是解決水資源短缺的有效措施，是實現(xiàn)水資源良性循環(huán)的關(guān)鍵。

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[2] 顧國維，水污染治理研究.上海：同濟大學(xué)出版社，1997：276-277.

[3] 王寶貞，水污染控制工程.北京：高等教育出版社，1994：103-105.

1.于繼巧（1991-）男，山東聊城， 鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院

2. 陳劉強（1991-）男，河南駐馬店，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院