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        南水北調(diào)工程某公路橋工程變更審核案例分析

        2014-10-21 20:04:24姚秀娟姚鳳娟
        建筑工程技術(shù)與設(shè)計 2014年35期

        姚秀娟 姚鳳娟

        摘 要:南水北調(diào)工程具有投資規(guī)模大、時間跨度長的特點,管理模式也多種多樣,建設(shè)環(huán)節(jié)亦涉及多方利益關(guān)系。工程建設(shè)中,可能存在某些公路橋梁工程初步設(shè)計方案已不能滿足其發(fā)展要求的情況,基于地方利益訴求,地方政府會提出公路橋梁的擴大標準、增加寬度等要求。某公路橋工程最初批復(fù)的方案已不能滿足其要求,地方政府提出了公路橋加寬的要求,作為項目法人,為使工程建設(shè)投資得以有效控制,必須嚴格審核工程變更項目,規(guī)范工程變更審核管理行為。

        關(guān)鍵詞:南水北調(diào) 公路橋工程 變更審核 支座 處理原則

        南水北調(diào)工程從初步設(shè)計批復(fù)到建設(shè)實施,具有投資規(guī)模大、時間跨度長的特點,管理模式也多種多樣,建設(shè)環(huán)節(jié)亦涉及多方利益關(guān)系。在南水北調(diào)工程建設(shè)中,可能存在某些公路橋梁工程初步設(shè)計方案已不能滿足其發(fā)展要求,基于地方利益訴求,地方政府會提出公路橋梁的擴大標準、增加寬度等要求。公路橋梁工程是一種常見的跨渠交叉建筑物,某公路橋工程為南水北調(diào)工程委托建設(shè)管理項目,由于工程所在地方政府利益訴求,其最初批復(fù)的設(shè)計方案已不能滿足其要求,地方政府提出了公路橋加寬的要求,致使公路橋工程發(fā)生了變更。隨后承包人依據(jù)合同約定程序和要求,對某公路橋的變更進行了申報工作。下面結(jié)合該工程實際,作變更審核案例分析,達到工程投資得以有效控制的目的。

        1 工程概況

        某公路橋工程地處河南省衛(wèi)輝市,位于南水北調(diào)中線一期工程總干渠新鄉(xiāng)衛(wèi)輝段其中一個標段,是總干渠與衛(wèi)輝市省級道路衛(wèi)柿線的路渠交叉建筑物,樁號為IV126+165.4,橋梁荷載等級為公路-Ⅰ級。省級道路衛(wèi)柿線為衛(wèi)輝市的交通主干道,是連接市區(qū)及周圍城市的主要交通干道,車流量大,該橋為單幅橋布置。

        某公路橋工程招標階段初步設(shè)計為:橋中跨采用跨徑35m預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁,邊跨采用跨徑25m預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁,全長85m,分3跨,為中橋。下部結(jié)構(gòu)型式為樁柱式基礎(chǔ)。該公路橋為單幅橋布置。橋面高于原路面,橋頭接線左、右岸采用縱坡與原路面連接,邊坡采用總干渠邊坡防護方式。

        2 變更基本情況

        施工圖階段,鑒于某公路橋位于通往輝縣、焦作的主干線上,穿越衛(wèi)輝市地方政府的工業(yè)園,其區(qū)域人口密集,工礦企業(yè)多,交通繁忙。由于地方經(jīng)濟的快速發(fā)展、交通壓力等因素,地方政府提出了某公路橋加寬的要求,同時承諾該橋加寬所需相關(guān)建設(shè)費用由地方政府承擔(dān)。根據(jù)實際需要,衛(wèi)輝市向有關(guān)主管單位申請將某公路橋加寬至凈寬24m,總寬27.5m。

        經(jīng)過各級有關(guān)單位逐級協(xié)調(diào),以及省、市各相關(guān)建管單位和地力相關(guān)部門會議意見,確定由地方公路管理局負責(zé)對該公路橋拓寬改造的立項、資金和勘測設(shè)計及施工圖報批,由相關(guān)地方政府負責(zé)項目的實施、征遷及配套資金。

        設(shè)計人編制了某公路橋的設(shè)計變更報告,建管單位以設(shè)計變更報告作為附件請示項目法人進行審批;2011年12月,項目法人對建管單位批示,要求建管單位協(xié)調(diào)落實投資,不影響南水北調(diào)水面線和過流能力,保證建設(shè)總工期的前提下,對該設(shè)計變更報告進行審批。

        變更后,某公路橋樁號為Ⅳ126+169.6(部分渠段局部調(diào)整導(dǎo)致樁號差),采用雙幅橋布置,橋面總寬為27.50m,兩側(cè)各設(shè)0.5m寬的防撞護欄。橋梁荷載等級為公路-Ⅰ級。橋梁上部采用現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力混凝土變截面連續(xù)梁結(jié)構(gòu),橋梁全長124m,分3跨。下部橋墩采用矩形實體墩,鉆孔灌注樁基礎(chǔ);橋臺采用樁柱式和肋板式結(jié)構(gòu),鉆孔灌注樁基礎(chǔ)。

        3 變更依據(jù)

        施工過程中,基于地方利益訴求,地方政府提出了公路橋加寬的要求,同時承諾該橋加寬所需相關(guān)建設(shè)費用由地方政府承擔(dān)。

        根據(jù)地方有關(guān)部門提供的文件精神,以及省、市各相關(guān)建管單位和地力相關(guān)部門會議意見,某公路橋按現(xiàn)狀道路適當(dāng)加寬是必要的。

        2011年7月,設(shè)計人員根據(jù)文件要求展開對該公路橋變更的設(shè)計工作,建管單位向項目法人報送了《南水北調(diào)中線一期工程總干渠某公路橋設(shè)計變更報告》;2011年12月,項目法人發(fā)函批示,要求建管單位協(xié)調(diào)落實某公路橋加寬及調(diào)整結(jié)構(gòu)形式增加投資的基礎(chǔ)上,同時在不影響南水北調(diào)水面線和過流能力,并保證南水北調(diào)建設(shè)總工期的前提下,對該設(shè)計變更報告進行審批,盡快組織實施;2011年12月,建管單位遵循項目法人批示,對該設(shè)計變更報告進行了批復(fù)。

        4 變更審核

        4.1 變更定性審核

        某公路橋的設(shè)計變更報告已經(jīng)相關(guān)建管單位批復(fù),相比合同約定,已更改了工程的位置及部分工程內(nèi)容,依據(jù)招標文件通用合同條款“變更的范圍和內(nèi)容”中“增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容”、 “取消合同中任何一項工作”及“ 追加為完成工程所需的任何額外工作”內(nèi)容,該變更屬于設(shè)計變更引起的工程變更,工程變更定性依據(jù)充分。

        4.2 變更費用審核

        4.2.1 變更處理原則

        依據(jù)招標文件通用合同條款, 變更需要調(diào)整合同價格時,按以下原則確定其單價或合價:(1)合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時,應(yīng)采用該項目的單價;( 2)合同《工程量清單》中無適用于變更工作的項目時,則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ),由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價或合價;(3)合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考,則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價或合價。也是工程類項目中變更計價的一般方法與原則,即通常所說的變更處理三原則。

        4.2.2 變更單價審核

        該公路橋的變更增加投資費用涉及的單價項目較多,約70多個,其中絕大部分項目單價均采用工程量清單價,僅個別單價需要協(xié)商確定。

        在單價確定過程中,需要重新組價的項目,優(yōu)先采用水利建筑定額,其人工、材料、機械費用采用投標文件基礎(chǔ)價,同時考慮投標競價因素,在南水北調(diào)中線工程中,通常考慮不低于10%的增效因素。工程單價相關(guān)的施工管理費、企業(yè)利潤、稅金取費費率分別依據(jù)投標文件中的工程類別對應(yīng)費率計取。

        對于參照公路工程預(yù)算定額進行重新組價的項目,其人工費價格依據(jù)投標文件基礎(chǔ)單價人工工時費用調(diào)整為工日費用,機械臺班費按交通部《公路工程機械臺班費用定額》(JTG/T B06-03-2007)計算,同時考慮投標競價因素,在南水北調(diào)中線工程中,通??紤]不低于10%的增效因素。工程單價相關(guān)的施工管理費、企業(yè)利潤、稅金取費費率亦分別依據(jù)投標文件中的工程類別對應(yīng)費率計取。

        橋梁盆式支座變更單價,因其為設(shè)計變更等原因引起橋梁支座變更,依據(jù)項目法人制定的相關(guān)文件執(zhí)行。

        4.3 變更工程量審核

        某公路橋的變更工程量依據(jù)現(xiàn)場建管單位審核申報的工程量計算,最終結(jié)算工程量以承包人實際完成并按合同有關(guān)計量規(guī)定經(jīng)監(jiān)理和發(fā)包人審核簽認的工程量為準,若結(jié)算工程量超出變更審報工程量的10%以上,需另行上報。

        4.4 變更資金來源

        不同于其他南水北調(diào)工程變更的資金來源,某公路橋的變更增加資金由地方政府承擔(dān),資金結(jié)算過程中需建管單位協(xié)調(diào)地方政府盡快落實其承諾的變更增加投資資金。

        5 結(jié)束語

        南水北調(diào)工程建設(shè)管理比較復(fù)雜,工程投資控制壓力也較大,工程建設(shè)中因變更引起的投資費用增加部分較多,為較好地實現(xiàn)投資控制目標,變更項目的審核工作也尤為重要。承包人依據(jù)合同約定程序和要求,對其變更進行申報工作,建管單位根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,依據(jù)合同相關(guān)條款,結(jié)合現(xiàn)場實際情況,認真組織變更審查工作。同時項目法人必須嚴格審核工程變更項目,規(guī)范工程變更審核管理行為,使工程建設(shè)投資得以有效控制。

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