曹麗媛
【摘要】近年來,隨著我國社會的不斷進步,國內(nèi)的需求不斷增大,完善城市設(shè)施、方便市民工作與生活、提升城市形象的市政工程建設(shè)項目也不斷增多。市政工程建設(shè)能夠促進城市經(jīng)濟的發(fā)展,提高城市綜合功能的基礎(chǔ),是城市功能的形成和完善的重要保障。然而市政工程造價巨大,能夠?qū)嵭杏行У某杀竟芾砼c控制是節(jié)約國家資源的關(guān)鍵。本文在詳細論述當(dāng)前市政工程全過程造價控制管理的現(xiàn)狀,對市政工程建設(shè)中的的全過程的造價管理做了簡要分析。
【關(guān)鍵詞】市政工程;造價控制;管理
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,加強市政工程建設(shè)工作越來越被重視。目前,在眾多的市政工程中,大多數(shù)都是具有公益性質(zhì),也就是屬于市政公用事業(yè),市政工程在建成后,雖然在長時間內(nèi)不能夠直接產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益,但其產(chǎn)生的社會效益以及隨著時間的推移而間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是非常巨大的。另一方面,市政工程一般規(guī)模巨大,造價金額也較大,市政工程在我國各地區(qū)的建設(shè)中取得很大發(fā)展,但是在發(fā)展的同時,也面臨著許多困難,尤其是在工程建設(shè)的投資控制工作中存在著較多問題,因此,如何強化全過程監(jiān)管,加大各個環(huán)節(jié)的造價控制管理,不斷優(yōu)化資源配置,逐漸完善項目建設(shè)全過程的造價控制具有重大意義。
1市政工程建設(shè)造價控制基本流程
在市政重大工程的建設(shè)中,對投資成本進行科學(xué)控制變得越來越重要,市政工程建設(shè)的全過程包括評估階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段和竣工驗收階段五個階段。
在最前期的項目評估階段,通常進行的是整個過程中最重要的項目建設(shè)方案決策階段,能夠選擇出最優(yōu)化的建設(shè)方案將會對整個市政工程建設(shè)的推進起到事半功倍的效果。一般情況下,外界的許多不可控制因素給市政建設(shè)增加了許多難度,例如在市區(qū)的工程建設(shè)時間周期短但是卻要求高質(zhì)量以及工程周圍復(fù)雜的交通環(huán)境。在進行項目的優(yōu)化選擇時,通常會對方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性和投資效益最大化等方面進行詳細的論證討論,從最大程度上降低項目的工程造價。
在工程的設(shè)計階段,合理科學(xué)的方案設(shè)計能夠大大的降低整個市政工程的造價。由于這個階段具有了創(chuàng)新性和可操作性等特點,因此,在整個設(shè)計管理過程中,可最大程度的在工程技術(shù)人的主觀能動性上大做文章,從根本上保證項目能夠?qū)崿F(xiàn)的工程技術(shù)向?qū)嶋H生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,因此,這是在經(jīng)濟和技術(shù)上對整個項目有著關(guān)鍵性影響的階段。
在招投標(biāo)階段,整個階段的根本目的就是與選擇的施工單位確定工程的合同與造價。在這一個階段中,最重要的就是招標(biāo)文書,做好招標(biāo)報價。與此同時,有關(guān)部門必須做到不與施工尊位圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等,才能合理有效的控制市政工程造價的合理性。例如,相關(guān)投標(biāo)的單位必須提供設(shè)計圖紙、地質(zhì)數(shù)據(jù)以及水電工程等的具體數(shù)據(jù)。
最后是施工階段以及竣工驗收階段,兩者有著密不可分的關(guān)系。施工過程中可能存在許多的改變和修改,因此,施工階段必須有效地控制對工程的設(shè)計變更來量。最后,竣工結(jié)算階段是造價控制工作的最后階段,施工方應(yīng)當(dāng)在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的前提下,在根據(jù)臺同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家域地方的有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,通過相關(guān)部門審核人員對送審的竣工決算資料進行核實后,得出最后的審核報告。
2我國目前市政工程造價控制現(xiàn)狀
2.1造價管理缺乏綜合管理
當(dāng)下,我國目前基本都是在整個市政工程全程中實行階段性的管理,這種方式的弊端是不能夠從大局面上對項目的全過程進行綜合性的管理。例如,項目審核的相關(guān)部門主要在工程結(jié)算審核方面加強審核力度,對于其他的幾個工程階段不太重視,特別是在對道路的建設(shè)造價控制。
2.2施工階段工程設(shè)計更改頻繁
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明,施工階段也極有可能影響整個工程的造價。往往在投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度等方面上,大多數(shù)的建設(shè)單位都會犯錯,為了讓項目能夠提前開工,在這些方面都缺乏嚴格的審核,最終都會造成工程設(shè)計和其他方面的更改,更值得注意的是,再更改過程中,許多的單位同樣還是缺乏愛科學(xué)性和合理性的探究與研討,因此造成工程造價加大。
2.3招標(biāo)制度存在的漏洞
市政工程項目一般都是極其復(fù)雜,容易受到外部環(huán)境因素的影響,加上項目自身的建設(shè)問題,工程項目的不確定性很大。在現(xiàn)行的招標(biāo)管理制度中存在著漏洞,建設(shè)單位通常不會監(jiān)督設(shè)計單位在項目的額度上做出限制,這將大大的影響造價。由于這一漏洞的存在,已經(jīng)造成了很多的圍標(biāo)和惡意競爭的情況出現(xiàn),尤其是造成一些低成本中標(biāo)現(xiàn)象。
2.4工程造價確定方法落后
隨著科學(xué)技術(shù)和社會日新月異的發(fā)展,在工程建筑的不同領(lǐng)域出現(xiàn)了許多的新材料、新技術(shù)和新工藝。雖然地區(qū)建設(shè)市場的照壘已經(jīng)不斷地被打破,但是目前的工程造價依然使用的是傳統(tǒng)的方式,造成的直接影響就是不能對現(xiàn)在以及甚至將來的真實情況做出一定的評估,從而導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)較大的偏差。
2.5工程造價人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊
就目前的情況而言,許多程造價人員并不能真正的適應(yīng)造價控制工作。首先是由于工作環(huán)境的限制,造價人員不能夠直接進入到施工現(xiàn)場進行實際的了解,缺乏對實際情況的掌握。同時,由于工作時間以及學(xué)習(xí)能力的原因,不能夠?qū)?fù)雜的工程技術(shù)問題作出及時的判斷與措施。另一方面,由于市政工程建設(shè)的市場在不斷變化,我國的法律法規(guī)也在不斷的完善,工程造價人員對其理解不充分。
3市政工程項目造價控制加強對策
首先,建設(shè)者方面應(yīng)當(dāng)加強造價審核全過程的監(jiān)管控制,在項目的審核設(shè)計階段,嚴格把關(guān),加大審核的力度,確保工程造價的合理性和科學(xué)性。其次是加強工程的結(jié)算階段管理力度。與此同時,相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī),加強招投標(biāo)的造價管理工作。另一方面,在施工階段,加強對設(shè)計變更的管理是防止影響工程造價非常有效的方式。在具體工程實踐中,必須也同時做好變更的相關(guān)原因以及分析,研究出確定可行的方案。最后,在造價確定方式方面,相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時制定統(tǒng)一有效的方式。
市政工程是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而市政工程全過程造價控制管理同樣是充滿了艱難險阻,為了最大程度的降低項目工程造價受外在因素的影響,必須控制好五個階段的每個流程,從根本上把握方案的可行性與科學(xué)性。市政工程是造福社會的公益工程,需要每個相關(guān)人員盡心盡責(zé),將有限的資源發(fā)揮到最大的價值。
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