潘黨慶 余朝紅

摘要：近幾年，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的思想觀念、審美觀念都發(fā)生了重大的變化。市政工程不再局限于它的實用性，而進一步向功能性、美觀性、文化性方面發(fā)展。但是，在這些工程項目的建設過程之中，如何有效的控制市政工程項目管理，充分的發(fā)揮投資的價值，盡可能多的建設好的市政工程，為人們造福成了當務之急。所以就要求市政建設項目的管理者必須具備多種專業(yè)知識和相當強的外部協(xié)調(diào)能力，能夠正確處理好建設項目質(zhì)量、投資、進度三大目標的對立統(tǒng)一關系及其與外部的環(huán)境關系。以下通過對市政工程項目管理中存在問題的分析得出提高工程項目管理水平的對策。

關鍵詞：市政工程 項目管理 對策

一個良好的市政工程項目管理不僅能夠有效促進項目和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動建筑、道路、水利等行業(yè)的市場不斷前進，也能夠?qū)椖亢推髽I(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，對國家和社會產(chǎn)生積極的社會效益。因此，作為項目管理者，我們一定要開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗教訓，在市政工程管理項目的具體實踐中不斷摸索，創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功大道。

一、市政工程項目管理中存在的問題分析

1.項目管理意識不強。市政工程的施工具有一定的特殊性，有的是為了獻禮或是面子工程，具有一定的政治意義，因此經(jīng)常會出現(xiàn)忽視項目管理，輕視施工質(zhì)量的現(xiàn)象，有時會出現(xiàn)搶干和蠻干等不良現(xiàn)象。各責任主體并沒有嚴格按照相關規(guī)范強制執(zhí)行，或是施工單位對相關規(guī)范及標準了解不透徹。在實際建設中，一部分施工單位對道路工及排水工程的安全性、重要性存在偏見，認為這些工程無多大關系，可以壞了再修而人為的降低了施工質(zhì)量。還有一部分市政工程的施工技術資料與工程施工不同步，數(shù)據(jù)資料不統(tǒng)一，經(jīng)常存在捏造假數(shù)據(jù)，編制假資料的情況。

2.施工單位質(zhì)量管理存在問題?，F(xiàn)在許多施工企業(yè)在質(zhì)量管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，部分建筑企業(yè)實行內(nèi)部承包制，項目部負責給公司交管理費，這實際上是一種轉(zhuǎn)包掛靠的非正當商業(yè)行為，極大的削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理力度，極易影響市政工程施工質(zhì)量。還有一些施工單位并不具備相應的設計及施工資質(zhì)，而只能掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工。還有的則以包代管，不按設計圖紙施工，擅自更改設計方案，破壞質(zhì)保體系平衡。

3.監(jiān)理機構(gòu)不健全。在我國，堅持執(zhí)行監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是保證監(jiān)理人員質(zhì)量、監(jiān)理工程質(zhì)量，維護監(jiān)理秩序最為有效的途徑之一。但是由于我國目前建設監(jiān)理市場規(guī)范制度尚未健全，監(jiān)督管理機制尚未完善，在個人對監(jiān)理工作的理解方面還存在一定的偏差，部分持證人員由于身兼數(shù)職、不能面面俱到而不能上崗監(jiān)理，相反這就讓另一些未取得監(jiān)理資格證書，不具備監(jiān)理資格的監(jiān)理人員鉆了空子。與此同時監(jiān)理部門的培訓工作大多流于形式，不能深入貫徹，效果不明顯，對監(jiān)理隊伍建設及監(jiān)理工作的展開造成了不良影響。

三、提高市政工程項目管理水平的對策

1.加強管理團隊的建設。鑒于工程建設項目具有一次性的特征，從而也就決定了對該項目班子特有的針對性。身為一個項目的具體負責人，在成立班子的時候就應該明確的擁有這樣的意識，讓自己所創(chuàng)建的這個團隊應該能夠滿足這個項目給出的各項任務和所提出的所有要求。在此基礎上，項目的主要負責人就應該對該項目的工程特點進行研究，具體而言應該包含結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、工期等要求，還應該包括其他各項指令性的特殊要求，為工程任務的順利開展和完成首先做好基礎。與此同時，所挑選建的團隊成員還務必擁有敬業(yè)的精神和較高的素質(zhì)。隨著社會的發(fā)展，要引入大量科學先進的管理模式和方法，讓總體施工和管理水平都有了大幅度的提高。

2.做好工程進度的管理工作。由于市政工程的特殊性，項目的發(fā)起和進展往往牽扯到城市建設的許多方面，并對項目周邊的影響較為深遠。對項目周圍的環(huán)境進行考量，制訂出合理的進度和日程安排，盡可地減少項目對周圍居民的干擾。而且項目是否能在預計時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成，也對項目本身和項目所帶來的社會、經(jīng)濟效益產(chǎn)生深遠影響。應依照工程建設施工合同示范文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規(guī)定，采用網(wǎng)絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。因此第一要明確質(zhì)量管理目標，制訂出合理工作制度及決策機制，做好組織協(xié)調(diào)工作；第二是要提前預見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。

3.確保工程質(zhì)量的有效管理。保證質(zhì)量是市政工程建設項目管理的核心之一，貫穿于整個工程的實施過程之中。制定完善的市政工程建設質(zhì)量管理制度及質(zhì)量管理程序、措施。對建設單位現(xiàn)場管理人員按模式進行分工、授權，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。

（1）工程質(zhì)量的形成過程中，人、材料、時間和機器都會對質(zhì)量的形成造成重要的影響。施工單位和監(jiān)理單位要經(jīng)常對這幾大要素進行監(jiān)督和管理，以確保建設良好的質(zhì)量作為工程的基礎。同時控制好工序和對成品的保護也是保證質(zhì)量的重要組成部分。

（2）在工程項目質(zhì)量的管理過程中，首先還是要在項目開始時制定計劃。另外還要在施工過程中監(jiān)督和檢查實際施工的質(zhì)量和情況并且記錄成表。對于實施質(zhì)量不達標的工程要及時尋求問題所在，并整改返工。要將項目施工的結(jié)果與最初制定的標準進行鑒定和比較，如果存在差異，要尋求形成差距的根源。同時從已經(jīng)完成的項目之中借鑒成功的經(jīng)驗、總結(jié)失敗的教訓，使整個市政施工的過程形成一個系統(tǒng)性的工程。

（3）要明確監(jiān)理職責，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。提高專業(yè)知識和管理素質(zhì)，要懂得法律和公共關系學，善于處理協(xié)調(diào)各種關系，與建設單位建立良好的合作伙伴關系。認真履行監(jiān)理職責，掌握工地各種情況。深入研究圖紙、合同、技術規(guī)范，督促承包單位執(zhí)行承包合同，嚴格按照工藝操作規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標準施工。巡視檢查并監(jiān)督各工序的施工工藝和工程質(zhì)量做好巡視記錄，發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。搞好隱蔽工程、重要工序、重要操作、關鍵部位的旁站監(jiān)理及分部分項工程質(zhì)量驗收。

（4）業(yè)主單位要認真貫徹執(zhí)行相關的法律法規(guī)。要有一整套切實可行且行之有效的管理辦法，獎懲分明。對施工的每個環(huán)節(jié)督查督辦，同時，積極協(xié)調(diào)各相關部門，盡量為施工單位提供一個良好的施工環(huán)境，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。

4.提高對工程投資的管理水平。應參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC 條款有關規(guī)定，結(jié)合市政工程建設特點，制定嚴格的工程經(jīng)濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區(qū)分業(yè)主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度投資目標沖突時，科學合理地調(diào)整計劃，實現(xiàn)工程目標。

我國市政工程的項目管理已走過了20 余年的歷程，也形成了具有現(xiàn)代管理意義的項目管理機制，但還存在很多問題和不足，特別是在近幾年我國市場經(jīng)濟逐步完善的情況下，更需要不斷創(chuàng)新，探索有特色的現(xiàn)代建設工程項目管理模式， 以適應市場經(jīng)濟的需要。

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