周邦輝　王曉賀 許建玲

【摘要】如何確保水庫科學防汛與安全度汛一直是水庫管理工作不可忽視的組成部分，提高水庫防汛意識，加強水庫安全度汛措施，既是保障水庫安全運營的迫切需求，也是抵御洪澇災害，保障水庫下游人民財產(chǎn)安全的重要舉措。本文從對我國水庫安全度汛主要手段的分析入手，指出目前水庫防汛、度汛實際工作中存在的若干問題，并針對如何有效提高水庫安全度汛能力提出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】水庫；安全度汛；措施

目前我國各大中小型水庫總數(shù)已接近90000座，在人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水及抗洪抗旱的水資源調(diào)度等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是快速平穩(wěn)推進我國經(jīng)濟建設(shè)的重要保障。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，水庫的防汛度汛工作面臨的挑戰(zhàn)也隨之加大。近年來受極端天氣影響，我國水庫因暴雨洪澇等自然災害導致的垮塌事故時有發(fā)生，給水庫下游人民生命與財產(chǎn)安全帶來極大危害。針對水庫垮塌頻繁造成的嚴重經(jīng)濟損失，我國加強了對水庫防汛、度汛的管理力度，并取得了較為顯著的成效。然而，在具體的防汛度汛工作中，仍存在一些亟待解決問題，給我國水庫安全度汛工作帶來一定難度，水庫防汛形勢仍十分嚴峻。

1我國水庫保障安全度汛的主要手段

1.1開展度汛檢查，保障水庫度汛安全

每年汛期來臨前，國家防總和個地方防汛部門都要召開水庫安全度汛會議，根據(jù)明確的安全度汛方針，分級部署相關(guān)水庫度汛任務(wù)。各省組織防汛檢查小組深入地方，對各類型水庫開展全方位、分批次、不定時的安全檢查行動，對水庫可能存在的安全隱患進行逐一排查，將發(fā)現(xiàn)的安全問題準確登記入冊，及時制定并落實具體整改方案。

1.2制定并落實有效的防汛責任制定

目前我國水庫安全管理采取了有效的行政首長責任制，各省各地都確立了明確的水庫安全度汛行政責任人名單，并采取社會輿論監(jiān)督的形式，以確保防汛責任能夠有效落實到水庫日常管理、物資儲備、水庫排檢、險情方案制定、度汛搶險等方面。一些地方水庫還制定了更具針對性的防汛行政責任人、工程管理責任人、技術(shù)責任人三位一體的責任制度，更好地保障水庫安全防汛工作的有效開展。

1.3制定度汛應(yīng)急方案

在每年汛期來臨時，各地方都結(jié)合歷年防汛度汛經(jīng)驗與水庫實際運行狀況制定具有針對性與可操作性的水庫安全度汛調(diào)度方案，在獲得防汛總指揮部批準后，將具體方案按照分級責任管理制度部署到各級各類部門，確保防汛搶險預案的有效實施。我國水庫的防汛管理工作始終建立在保障水庫周邊居民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，在水庫度汛工作的實際開展中，尤其是對存在險情的水庫進行搶險防汛時，都要及時對下游群眾進行人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置，并保證搶險隊伍與物資輸送的及時更進。

2 水庫安全度汛中存在的問題

近幾年來，我國各地方水庫安全度汛管理工作已取得不小成效，有力地減少了洪澇等自然災害帶來的人員與財產(chǎn)損失。然而，我國水庫防汛、度汛方面的問題仍十分突出，水庫安全度汛工作任重道遠。

2.1水庫自身安全隱患問題突出

我國現(xiàn)有水庫大多建設(shè)于上世紀50年代，施工水平相對落后，施工標準不高，且缺乏完善的管理機制，水庫建設(shè)大多依照勘探、設(shè)計、施工三項齊頭并進并進的模式，在進過幾十年的運行后，種種病險問題開始逐步暴露。雖然國家和地方政府一直在加大對危險水庫的修復與加固力度，但仍有不少水庫處于病險狀況，汛期的分洪作用無法發(fā)揮到最大，其潛在的安全問題還可能對水庫大壩造成嚴重危害，極大威脅到水庫本身與下游居民的人身財產(chǎn)安全。

2.2防汛預警系統(tǒng)落后

完善的險情預警系統(tǒng)在水庫安全度汛工作中有著不可替代的作用，然而，目前我國大部分水庫都缺乏必要的預警通信設(shè)施，即使在部分擁有通信設(shè)備的水庫中，其落后的信道業(yè)已無法和現(xiàn)代通信技術(shù)向匹配。此外，在部分偏遠地區(qū)，通訊信號無法全面覆蓋，水庫信號弱，在險情出現(xiàn)時難以與相關(guān)主管部門獲得及時聯(lián)系，阻礙了水庫度汛預警方案的有效實施。

2.3水庫缺乏足夠的汛期應(yīng)急能力

要確保水庫安全度汛工作的順利開展，就要做到對險情實進行時監(jiān)控，制定科學防汛方案，同時保障搶險與物資供給途徑暢通，防止水庫堤壩垮塌等險情的發(fā)展。然而，我國大部分水庫受早期設(shè)計缺陷與后期管理工作不到位等因素影響，水庫汛期應(yīng)急能力相對薄弱，無法滿足汛期排洪需求。同時，水庫相關(guān)責任人在應(yīng)急搶險方案制定方面尚存在漏洞，導致?lián)岆U隊伍無法得到落實，難以實現(xiàn)汛期的搶險物資補給，延誤水庫排洪搶險時機，造成更大經(jīng)濟損失。

3 水庫安全度汛應(yīng)對措施

3.1加大對水庫的修復加固建設(shè)

各地防汛部門要針對水庫險情狀況制定周密的修復計劃，利用先進的建設(shè)手段開展水庫的修復工作，加大對水庫的加固力度，實施科學合理的除險措施，力爭早日實現(xiàn)我國各大中小水庫的加固排險工程建設(shè)。同時，根據(jù)國家相關(guān)政策健全水庫預警機制，提高水庫雨水測報能力，加強水庫防汛預警通信的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使水庫的雨情和水情能夠得到實時監(jiān)控。

3.2做好防汛前期準備工作

做好有效的汛前準備是保障水庫安全度汛的必要前提，在汛期開始前，各地各類水庫應(yīng)及時做好安全度汛的各項預備方案，加強對搶險隊伍的建設(shè)與整合力度，定期開展防汛搶險演練，以提高搶險隊伍的搶險能力。將對搶險物資的管理落實到實處，及時填補缺乏的物資，對過期或不達標準的搶險物資進行更換，確保搶險活動中物資補給能夠及時跟進。對水庫的排洪設(shè)施進行全方位檢查，逐一排查潛在險情，保障汛期水庫排洪設(shè)施的正常運作。

3.3提高水庫防汛應(yīng)急能力

水庫度汛安全與否，關(guān)鍵取決于水庫防汛應(yīng)急能力的強弱。因此，各級各類水庫要加強險情的應(yīng)急處理能力，水庫相關(guān)責任人要切實履行自身職責，做好汛期的水庫及人員調(diào)度，對汛期雨水情進行實時監(jiān)控，并將其信息及時上報相關(guān)管理部門。在汛期來臨前，要加強對水庫的日常管理與巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在的問題，確保水庫防汛應(yīng)急能力的有效提升。

3.4提高汛期水庫調(diào)度科學性

科學合理的調(diào)度措施能夠有效保障汛期的水庫安全，而對雨水情況的實時監(jiān)控則是保障汛期水庫調(diào)度科學性的重要前提。汛期來臨時，各地方水庫管理部門要加強對水庫降水情況的監(jiān)測力度，對水庫的水位變化進行實時監(jiān)控，為汛期水庫汛情分析提供有效參考，保障汛情預警信號的準確性與及時性。防汛工作的主管部門要對汛期雨水情、水庫險情等多方面因素進行統(tǒng)籌分析，采取預泄措施在汛期前留出水庫容量，使水庫的攔洪、排洪作用發(fā)揮到最大，在保障水庫安全的同時有效降低災情影響力。

3.5嚴格落實水庫度汛責任管理制度

目前我國水庫安全度汛責任管理制度落實尚不到位，鑒于此，在各地各類水庫具體的防汛度汛工作中要注重落實實際責任人，保障每項防汛任務(wù)都能具體安排到個人。尤其要充分重視對水庫領(lǐng)導的責任落實，責任領(lǐng)導要切實履行自身義務(wù)，開展對水庫的實際調(diào)研工作，針對水庫存在的問題采取相關(guān)措施，加強對水庫技術(shù)人員的管理，保障水庫的安全管理工作能夠落實到位。

4 結(jié)語

水庫能否安全度汛對水庫管理工作有著重要意義，切實加強水庫度汛應(yīng)急能力，確保安全度汛相關(guān)責任落到實處，提升水庫防洪抗洪能，才能保障水庫能夠安全度汛，在維護水庫建設(shè)的同時保護周邊居民生命財產(chǎn)安全不受損害。

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