龐小男 魏強(qiáng) 李延峰 韓本民

【摘要】隨著社會(huì)朝著以人為本發(fā)展步伐的不斷加快，安全問題已引起了人們的重視。其中，水利工程是一項(xiàng)造福人民的工程，安全問題在水利工程當(dāng)中占據(jù)著非常重要的地位，如果水利工程的安全管理出現(xiàn)問題，將對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。本文探索建立和完善黃河水利工程安全監(jiān)督管理體制的途徑，提出工程建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)督檢查的有效形式、技術(shù)手段和工作重點(diǎn)，以不斷提高安全監(jiān)督工作水平和安全監(jiān)督科技含量，加快建立黃河水利工程安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)工程建設(shè)生產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】黃河水利；工程安全；管理

安全生產(chǎn)監(jiān)督是一系統(tǒng)工程，目前的安全監(jiān)督管理體制在業(yè)務(wù)分工上還存在著嚴(yán)重的條塊分割，容易造成安全監(jiān)管的盲區(qū)。尤其是我國水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作起步較晚，各項(xiàng)管理制度還不完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀，水利工程建設(shè)安全監(jiān)督作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，管理體制還未理順，如何在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，盡快建立黃河水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，顯得尤其迫切，并具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國工程建設(shè)安全監(jiān)督管理概況

1.我國工程建設(shè)安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

國務(wù)院有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施行政監(jiān)管上。形成了統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專門管理相結(jié)合的管理體制。

2.我國工程建設(shè)安全監(jiān)督管理存在的問題

（1）一些部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性依然認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把安全生產(chǎn)擺到重要的位置，沒有擺正安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，責(zé)任心不強(qiáng)，措施不得力，工作不深入，有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和要求得不到有效貫徹執(zhí)行。

（2）政府安全監(jiān)管薄弱，安全監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管工作不到位。

（3）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一些跨地區(qū)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，對(duì)外埠工程項(xiàng)目部管理松弛，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重；部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工，施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育卻不能滿足需要，操作人員安全意識(shí)薄弱，對(duì)新技術(shù)、新材料和新工藝的安全技術(shù)性能掌握不充分。

（4）安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)，安全生產(chǎn)防范體系不健全，防范工作不到位，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題采取措施不堅(jiān)決，處理不嚴(yán)格。

（5）從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力差。

（6）技術(shù)管理弱化，專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批不規(guī)范，一些重大技術(shù)方案未進(jìn)行審查、審批或把關(guān)不嚴(yán)。技術(shù)交底內(nèi)容簡(jiǎn)單，針對(duì)性差，無法正確指導(dǎo)施工。

二、黃河水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理概況

水利工程往往規(guī)模較大，施工單位多，現(xiàn)場(chǎng)工地分散，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。涉及施工對(duì)象復(fù)雜，單項(xiàng)管理形式多變。有土石方工程，有在潮汐、洪水期間的季節(jié)施工，有開敞的基坑開挖支撐處理（如大型閘室基礎(chǔ)），有封閉的地下洞室開挖襯砌、封堵工程，有大型的電氣、機(jī)械設(shè)備的安裝。這些工程施工涉及大型施工機(jī)械使用、爆破、隧洞開挖、立模、扎筋、混凝土澆筑等地面、高空、水下作業(yè)。施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，極易造成安全隱患。施工現(xiàn)場(chǎng)為多工種交叉進(jìn)行，無法進(jìn)行有效的封閉隔離，對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了難度。

水利工地需要大量勞動(dòng)力，招用的民工普遍文化層次較低，素質(zhì)普遍較低，加上水利工程工種多變，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患。因此，水利工程施工與一般建筑工程施工比較，水利工程施工存在更多、更大的安全隱患。不僅關(guān)系到生產(chǎn)建設(shè)者的安全，還關(guān)系到千百萬人的生命安全。

三、黃河水利工程建設(shè)安全體制的建立與完善

1.加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的途徑

（1）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）深入開展工程施工專項(xiàng)整治；（3）強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理；（4）規(guī)范重大事故處理工作，加大行政執(zhí)法力度；（5）建立意外傷害保險(xiǎn)制度；（6）加強(qiáng)宣傳教育工作，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)；（7）進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任；（8）建立施工安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品公告制度；（9）危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；（10）安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度；（11）建立群防群治制度。

2.體制是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和權(quán)限劃分的制度

體制和機(jī)制密不可分，體制是機(jī)制所依存的宏觀基礎(chǔ)，機(jī)制是體制的微觀構(gòu)成和體現(xiàn)。在實(shí)際操作中，體制改革經(jīng)常的、大量的往往是通過機(jī)制的建設(shè)與創(chuàng)新來展開、來實(shí)現(xiàn)的。體制和機(jī)制，是既相互聯(lián)系又彼此相對(duì)獨(dú)立的概念。體制具有相對(duì)穩(wěn)定性和前瞻性，一經(jīng)確定相對(duì)固定，而機(jī)制則是根據(jù)新情況的不斷變化而有所變化，具有靈活性和適應(yīng)性等特點(diǎn)。體制是選擇相應(yīng)機(jī)制的根據(jù)，相應(yīng)機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮體制功能的關(guān)鍵和保證。體制決定機(jī)制，有什么樣的體制就必須建立與之相適應(yīng)的機(jī)制，但機(jī)制也不是被動(dòng)發(fā)揮作用，它是調(diào)節(jié)和改革管理體制的內(nèi)在力量，直接影響到體制改革的目的能否達(dá)到。

3.安全監(jiān)督管理制度建設(shè)

在監(jiān)督工作中，還需采取一些有效的手段，需要建立有關(guān)制度，提高安全監(jiān)督工作的成效。

（1）安全監(jiān)督管理應(yīng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)黃河水利工程建設(shè)安全事故及安全隱患的檢舉、控告和投訴；對(duì)超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。

（2）建立水利工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員。定期召開聯(lián)席會(huì)議。

（3）建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度。在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊水情、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，有針對(duì)性地提早做出符合實(shí)際的安全生產(chǎn)工作部署。

（4）建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源公示和跟蹤整改制度，向社會(huì)或周邊地區(qū)公布重大危險(xiǎn)源名錄、整改措施及治理情況。

（5）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督制度。上一級(jí)水行政主管部門設(shè)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)跨行政區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目

進(jìn)行監(jiān)督。

（6）建立工程安全生產(chǎn)監(jiān)督人員備案制度，應(yīng)定期對(duì)安全監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。

（7）建立工程建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案制度，黃河水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)逐級(jí)上報(bào)備案。

三、結(jié)束語

水利工程的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有非常大的意義，在水利工程發(fā)展過程中要對(duì)其質(zhì)量以及安全問題進(jìn)行重視，這樣才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)！水利工程的發(fā)展受到水利工程管理的直接影響，因此，一定要對(duì)水利工程管理中存在的問題進(jìn)行解決，找到相應(yīng)的解決措施。

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