涂子培

【摘要】文章主要分析了水利工程建設(shè)管理存在問(wèn)題，提出了如何提高水利工程建設(shè)管理水平。ww.xzbu.com/2/view-6203680.htm

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

1 水利工程建設(shè)管理存在問(wèn)題分析

1.1農(nóng)田水利建設(shè)滯后

1.1.1老化失修嚴(yán)重

現(xiàn)有的灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，長(zhǎng)期缺乏維修養(yǎng)護(hù)，工程壞損率高，效益降低，大型灌區(qū)的骨干建筑物壞損率近40%，因水利設(shè)施老化損壞年均減少有效灌溉面積約300萬(wàn)畝。

我國(guó)的灌區(qū)水利工程基本建于上世紀(jì)，由于受到當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)等因素的限制，工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施都存在著不完善的情況，工程的整體質(zhì)量處于較低的水平。而且在使用上具有較大的公益性，所以導(dǎo)致維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，工程老化破損嚴(yán)重，灌溉效益低下。

1.1.2配套不全、標(biāo)準(zhǔn)不高

大型灌區(qū)田間工程配套率僅約50%，不少低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，灌溉面積中有1/3是中低產(chǎn)田，旱澇保收田面積僅占現(xiàn)有耕地面積的23%。三是灌溉規(guī)模不足。我國(guó)現(xiàn)有耕地中，半數(shù)以上仍為沒(méi)有灌溉設(shè)施的“望天田”，還有一些水土資源條件相對(duì)較好、適合發(fā)展灌溉的地區(qū)，由于投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

1.2水利設(shè)施薄弱

黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視水利建設(shè)，60多年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但與交通、電力、通信等其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利發(fā)展相對(duì)滯后，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。在防洪工程體系方面，仍然存在諸多突出薄弱環(huán)節(jié)。中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，全國(guó)近萬(wàn)條中小河流未進(jìn)行有效治理，目前大多只能防御3～5年一遇洪水，有的甚至沒(méi)有設(shè)防，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的10～20年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。

小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高，特別是小型水庫(kù)病險(xiǎn)率更高，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量高達(dá)4.1萬(wàn)多座。山洪災(zāi)害防御能力弱，我國(guó)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)面積約97萬(wàn)平方公里，涉及人口1.3億人，絕大多數(shù)災(zāi)害隱患點(diǎn)尚缺乏監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，也未進(jìn)行治理。

1.3水資源缺乏有效保護(hù)

1.3.1水污染問(wèn)題突出

據(jù)2012年全國(guó)水資源公報(bào)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的16.1萬(wàn)公里河長(zhǎng)中，有6.6萬(wàn)公里水質(zhì)劣于三類(lèi)，二是河湖生態(tài)狀況堪憂(yōu)。據(jù)全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河湖生態(tài)環(huán)境用水量年均達(dá)130多億立方米，相當(dāng)于河湖基本生態(tài)環(huán)境用水量的20%～40%，導(dǎo)致河湖水生態(tài)嚴(yán)重退化，特別是北方干旱缺水地區(qū)尤為突出。河道斷流、湖泊萎縮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與上世紀(jì)50年代相比，全國(guó)湖泊面積減少了1.49萬(wàn)平方公里，約占總面積的15%。

1.3.2地下水超采嚴(yán)重

目前全國(guó)已形成地下水超采區(qū)400多個(gè)，總面積近19萬(wàn)平方公里，全國(guó)地下水年均超采量215億立方米，相當(dāng)于地下水開(kāi)采量的20%。長(zhǎng)期地下水超采，導(dǎo)致一些地區(qū)發(fā)生地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

1.4灌溉水利用系數(shù)低

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)灌區(qū)水利工程在管理工作中都處于粗放式的管理，無(wú)論是田間工程還是渠系工程都存在著不配套及嚴(yán)重?fù)屝薜那闆r，由于損壞的程度較大，所以輸水過(guò)程中導(dǎo)致大量的水量損失，使灌溉水利用系數(shù)較低，而一些節(jié)水新技術(shù)還沒(méi)有得到大范圍的推廣，因此當(dāng)前的灌區(qū)還無(wú)法有效的滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.5基層排灌設(shè)施損壞情況嚴(yán)重

位于農(nóng)村的灌區(qū)，由于缺乏規(guī)范性的管理，灌區(qū)內(nèi)的各種機(jī)電設(shè)施存在著被盜的情況，使灌區(qū)的使用功能受到影響，所以在部分地區(qū)會(huì)在不進(jìn)行灌溉時(shí)將電力設(shè)備管理拆下后另行保管，而在使用時(shí)再重新裝上，這為灌溉工作帶來(lái)了較大的不便。

2 如何有效的提高水利工程建設(shè)管理水平措施分析

2.1制定目標(biāo)，確定發(fā)展目標(biāo)

要根據(jù)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，分解確定目標(biāo)： 成本目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)等，然后根據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)做好施工規(guī)劃方案，嚴(yán)格的按照規(guī)劃的施工方案進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工，要做好成本控制工作，使工程項(xiàng)目總成本控制在總的預(yù)算目標(biāo)內(nèi)，而且要能夠保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，做好施工進(jìn)度的控制，要將整個(gè)項(xiàng)目工期分為前期、中期、后期，合理的確定每個(gè)工期的時(shí)間，根據(jù)工期的要求制定合理的施工進(jìn)度工作計(jì)劃，保證在規(guī)定的工期內(nèi)完成整個(gè)項(xiàng)目工程。

2.2保證工程材料質(zhì)量

工程材料對(duì)于工程質(zhì)量的影響是非常大的，因此施工單位要嚴(yán)格對(duì)工程材料的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，采購(gòu)人員要嚴(yán)格的按照工程要求進(jìn)行材料的采購(gòu)，確保采購(gòu)材料的質(zhì)量合格，采購(gòu)人員要對(duì)材料進(jìn)行全面的質(zhì)檢，這樣才可以更嚴(yán)格的保證材料的質(zhì)量合格，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.3完善工程設(shè)計(jì)

因?yàn)樗こ痰慕ㄔO(shè)受到施工地帶各項(xiàng)因素的影響，比如地理、氣候、水文等，這些因素和工程設(shè)計(jì)的方案密切相關(guān)，所以施工組織部門(mén)想要制定完善的工程設(shè)計(jì)方案，在施工前期就必須安排專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)于施工地區(qū)的各項(xiàng)因素進(jìn)行實(shí)地的勘測(cè)，收集進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，只有這樣，才可以設(shè)計(jì)出更科學(xué)合理的工程施工方案，避免因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情況發(fā)生。除此之外，還要對(duì)水利工程施工工藝進(jìn)行創(chuàng)新，積極的和歐美等過(guò)進(jìn)行技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)的工藝，并根據(jù)我國(guó)水利工程項(xiàng)目施工的實(shí)際情況進(jìn)行工藝的創(chuàng)新，這樣才有利于我國(guó)水利工程施工工藝的發(fā)展。

2.4加強(qiáng)工程建設(shè)管理

水利工程投資多為國(guó)家、省、地方市縣三級(jí)共同投資興建。而目前全國(guó)各地的財(cái)政普遍有吃緊的現(xiàn)象，大部分工程的地方配套資金很難及時(shí)足額到位，給工程的建設(shè)設(shè)置了障礙。水利工程是民生工程，國(guó)家應(yīng)加大國(guó)家投資比例，以真正確保工程的質(zhì)量。

2.5加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)檢工作

施工單位要認(rèn)識(shí)到質(zhì)檢工作的重要性，認(rèn)識(shí)到只有做好質(zhì)檢工作才可以保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量合格。所以施工單位要安排專(zhuān)業(yè)的質(zhì)檢人員對(duì)施工過(guò)程中每道工序完成的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，并未質(zhì)檢人員配備先進(jìn)的質(zhì)檢設(shè)備來(lái)輔助其更好地完成工作，要對(duì)施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，要求施工人員嚴(yán)格的按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，提高水利工程施工質(zhì)量。

2.6消除水庫(kù)安全隱患

水庫(kù)大壩安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須盡快消除安全隱患。近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金，基本完成了大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)面廣量大的小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)用五年時(shí)間基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。

2.7重視水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響

水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、工程建設(shè)以及運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在水庫(kù)建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)方案的比選和優(yōu)化，盡量減少水庫(kù)移民和占用耕地，科學(xué)制定調(diào)度方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度地降低工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響；在河道治理中，應(yīng)處理好防洪與生態(tài)的關(guān)系，盡量保持河流的自然形態(tài)，注重加強(qiáng)河湖水系的連通，促進(jìn)水體流動(dòng)，維護(hù)河流健康。

結(jié) 語(yǔ)

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程管理工作在水利工程建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中也越來(lái)越重要，這不僅關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，對(duì)人們生活和生產(chǎn)有一定影響，因此在當(dāng)前水利工程建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，要對(duì)我國(guó)水利工程發(fā)展的現(xiàn)在進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采用相關(guān)的技術(shù)手段來(lái)對(duì)其處理，提高我國(guó)的水利工程建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)

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