王文峰

【摘 要】本文進行病險水庫除險加固研究， 在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，分析加固的目的和意義， 提出了針對性的措施和對策，為今后開展相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】水庫；病險；意義；加固；措施

1.我國病險水庫的現(xiàn)狀

一是病險水庫數(shù)量多，病險程度嚴重。最近的普查和安全鑒定表明，在水利系統(tǒng)管理的83727座水庫中，三類水庫有30413座，其中大型145座，占大型水庫總數(shù)的42%；中型1118座，占中型水庫總數(shù)的42%；小型29150座，占小型水庫總數(shù)的36%。二是病險水庫分布面廣，威脅范圍大。全國各省和東、中、西部都有病險水庫，湖南、山東、云南、湖北、江西等省的病險水庫數(shù)量均超過了1600座。三是水庫病險問題復(fù)雜，往往幾種問題同時發(fā)生在一座水庫。四是垮壩事故，特別是小型水庫垮壩事故發(fā)生率高。據(jù)統(tǒng)計，建國以來我國垮壩總數(shù)達3200座，垮壩率高達3.8%。近年來垮壩的水庫中，小型水庫居多，全國近10年垮壩的水庫中，小型水庫占99%。

2.有關(guān)病險水庫加固的目的和意義

在發(fā)達國家，水庫病險問題解決方案大多是拆除重建，國外很少有值得借鑒的除險加固技術(shù)，我們國家雖然經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟實力有了飛速的發(fā)展，但是經(jīng)濟底子還是比較薄弱，其次，從科學(xué)角度進行經(jīng)濟分析表明，除險加固成本上要比拆除重建低，效益卻是相同的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步，先進的項目管理技術(shù)，先進的施工工藝、自動化程度較高的大功率施工機械、能專門針對性設(shè)計的機械設(shè)備和模版、一大批新型的施工材料，為水利工程建設(shè)提供了強有力的保證和前所未有的施工前景，能實現(xiàn)前人不能實現(xiàn)的三峽水利樞紐的建設(shè)，在近年來的水庫除險加固中，起到了極其重要的作用，先進的設(shè)備和自動化技術(shù)的成熟，為水庫除險加固施工和運行提供了機械化和自動化的保證，并且已經(jīng)得到了廣泛的普及和應(yīng)用。成熟的經(jīng)驗表明水庫除險加固能使水庫防洪能力、工程效益等提高到一個空前的水平。因此在近幾年，水庫除險加固已經(jīng)成為我國在21世紀實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。病險水庫事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家的長治久安，因此，病險水庫的除險加固是十分必要和緊迫的，同時在技術(shù)上也是可行的。病險水庫除險加固完成后，可恢復(fù)或加強水庫的防洪功能，充分發(fā)揮水庫的灌溉、發(fā)電、供水、旅游、養(yǎng)殖等綜合效益，使生態(tài)環(huán)境得到改善，為水利管理體制改革提供有利條件，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于人民，造福與人民。

3. 病險水庫除險加固存在的問題

3.1 病險水庫加固的工作力度不夠。近幾年來，病險水庫的除險加固工程在建設(shè)程序上，已比較正規(guī)化、程序化，所有工程均按分級管理層層審查。但有些典型病險水庫工程從一開始運行就被診斷為病庫，甚至數(shù)十年來一直就未停止過除險加固工作，但卻一直沒有被治好過。基層水利機構(gòu)因資金問題，不能委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的隱患問題進行探查，不能“對癥下藥”，致使這些病險水庫經(jīng)數(shù)次處理仍未能徹底根治。

3.2 除險加固不能與增容效益發(fā)揮相結(jié)合。除險加固工程由于資金緊張，行政領(lǐng)導(dǎo)為了節(jié)省資金往往要求技術(shù)人員從一開始設(shè)計就只考慮工程安全，不讓考慮增容和恢復(fù)庫容問題?；鶎訉I(yè)技術(shù)人員不敢做主，致使除險加固不能與增容效益發(fā)揮相結(jié)合。

3.3 除險加固工作人為因素過大。除險加固工作往往行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，基層專業(yè)技術(shù)人員不敢做主，又不能堅持自己的主見。除險加固鑒定工作中鑒定人員往往將病看大，將一些問題說得很籠統(tǒng)，對某些問題界定有些含糊，造成后期具體工作人員理解出現(xiàn)誤差，在技術(shù)把握上存在一定的疑惑性。

3.4 除險資金保證率低。病險水庫加固工程投資大，周期長。按照分級管理分級負責(zé)的原則，各級政府均有配套資金的計劃，但基層政府往往因為資金緊張，配套資金根本到不了位，有多少錢干多少錢的活，致使除險加固工程無法按照原計劃完成。

4. 病險水庫除險加固問題解決措施

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責(zé)”的原則，各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。解決小型水庫的病險隱患問題，必須對水庫進行安全鑒定，建立水庫風(fēng)險的評定體系，針對不同水庫提出不同的除險加固整治方案，進行綜合整治開發(fā)利用，對問題嚴重的進行拆除。并采取必要的措施：

4.1做好小型水庫大壩安全鑒定工作。由于小心那個病險水庫隱患隱蔽性強，需要對小型水庫進行安全鑒定，找準隱患的部位并分析原因，提出相對應(yīng)的處理措施，為水庫安全管理提供依據(jù)，指導(dǎo)下一步水庫除險加固，為除險加固打下基礎(chǔ)。

4.2科學(xué)規(guī)劃，做好除險加固計劃和設(shè)計。根據(jù)小型水庫大壩安全鑒定報告，對除險加固進行安排、科學(xué)規(guī)劃。按照先重后輕、先急后緩的原則，根據(jù)資金投入的大小進行除險加固的排序，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，嚴格審批。應(yīng)從以下幾方面建立管理體制：首先要盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設(shè)之初，應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費，逐步實現(xiàn)良性運營。其次要加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理運行機制。

4.3提高防洪標(biāo)準。對防洪標(biāo)準低、水庫淤積問題，一般采取加高培厚和增建泄水建筑物的工程措施，以提高泄洪及排沙能力，增加水庫蓄水能力。

4.4水庫防滲措施。對于壩體、壩基裂縫引起的水庫滲透問題，主要采取帷幕灌漿、防滲墻等措施，壩肩失穩(wěn)庫岸進行岸坡穩(wěn)定加固。

4.5泄水、輸水建筑物加固。對于泄洪道、泄洪洞、溢流壩等泄水建筑物裂縫的問題，主要采取灌漿、預(yù)應(yīng)力錨索等措施，進行補強加固，對于結(jié)構(gòu)破損進行修復(fù)，對于老化失修的閘門及啟閉設(shè)備進行更新和改造。

4.6 項目實施。①強化項目管理。項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責(zé)，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項目法人負責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實行項目建設(shè)的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證工程建設(shè)順利進行。

5.結(jié)語

綜上所述，為提高病險水庫除險加固建設(shè)管理水平，要加強對項目法人、技術(shù)負責(zé)人和財務(wù)人員的培訓(xùn)，要強化對設(shè)計、監(jiān)理和建筑市場的行業(yè)質(zhì)量意識的管理，使“項目法人負責(zé)、設(shè)計講科學(xué)、施工有保證、監(jiān)理重控制、政府強監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量保證體系在病險水庫除險加固工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用。

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