楊春梅

摘要：《建筑法》規(guī)定建筑工程的發(fā)包與承包雙方應(yīng)當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。建筑工程造價應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定，發(fā)包與承包的招標投標活動適用《招標投標法》，遵循公開、公正、公平競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

關(guān)鍵詞：招標投標 工程造價 管理

《招標投標法》規(guī)定，對于規(guī)定范圍和規(guī)模標準內(nèi)的工程項目，建設(shè)單位必須通過招標方式選擇施工單位。因此建設(shè)工程招投標制度是《建筑法》、《招標投標法》所明確規(guī)定的從事建設(shè)工程活動所必須遵循的制度。根據(jù)目前建設(shè)市場的現(xiàn)狀，結(jié)合本人工作實踐，談?wù)勅绾卧谡袠送稑穗A段做好工程造價的管理。

一、目前招標投標階段造價管理工作的不足

《招標投標法》的立法宗旨是規(guī)范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法利益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。從事招標投標活動遵循的原則是“公開、公平、公正和誠實信用”。

市場經(jīng)濟強調(diào)的是：資源合理配置、優(yōu)化組合、適者生存，市場機制就是競爭機制。建設(shè)工程招標是提供公平競爭的平臺，以法定方式吸引建設(shè)承包單位競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)。在招投標過程中，招標單位從眾多投標者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優(yōu)秀施工企業(yè)，從而為工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

近年來隨著《招標投標法實施條例》的頒布，電子招投標逐步推廣，招投標市場不斷規(guī)范，工程造價得到有效控制。但有些地方有些項目招投標活動仍流于形式，造價管理工作存在不足，主要表現(xiàn)在：

1、有些招標人認為招標是抓緊落實施工隊伍，抓緊進場開工，準確確定工程造價是以后的事。這樣做給控制工程造價留下了隱患，能做到事前控制的，沒有把好事前控制這一關(guān)。

2、招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料不完全齊備，工程造價無法準確控制。有些地方領(lǐng)導搞政績工程，項目倉促上馬，違反工程項目建設(shè)基本程序，邊決策、邊設(shè)計、邊施工，不具備招標條件就急于推進，但又無法規(guī)避招標，無法逾越招投標的程序規(guī)定及時間上的要求，就形成了為招標而“招標”的一些怪現(xiàn)象。雖有“形式”而無實質(zhì)。特別是圖紙不完善，給以后工程竣工結(jié)算帶來很大的變數(shù)。

3、評標定標有待商榷。

目前的評標在判定其投標報價準確反映企業(yè)綜合實力上，尚存在一定的偏差。一是評標時間短，投標人數(shù)多，評委評標成了一種符合性的評審。二是有的時候評標是看誰算的準，而非科學擇優(yōu)。有的招標人在評標辦法中規(guī)定在一定范圍內(nèi)合理報價，在合理報價范圍內(nèi)誰算的準，誰中標。這樣的招投標只能是在玩數(shù)字游戲和碰運氣，根本無法體現(xiàn)招標的目的和宗旨。就招標而言解決了公平公正問題，但卻忽略了科學與擇優(yōu)。三是有的招標文件廢標條款太多太細，評委評標過度追求公平公正性，評標過程中因一些細小的偏差而把一個很優(yōu)秀企業(yè)的投標判定為廢標。

4、招標形成的合同價不能在施工階段得到有效執(zhí)行

我國目前的評標辦法主要包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。采用該方法確定的中標人的投標應(yīng)當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求 ， 并且經(jīng)評審的投標價格最低 ， 但是投標價格低于其成本的除外。采用綜合評估法評標的 ， 中標人的投標應(yīng)當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

二、 怎樣在招投標過程中做好工程造價的確定與控制

1、招標投標工作中，招標代理單位起著至關(guān)重要的作用。

工程量清單的準確與否，直接牽涉到工程造價的合理確定和有效的控制，要編制出準確的工程量清單必須做到以下幾點：①工程量清單的編制是一項艱苦細致的工作，它需要我們的專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實事求是的工作作風，勤勤懇懇、任勞任怨的敬業(yè)精神。②在計算工程量時，要熟練掌握運用工程量計算規(guī)則、計價模式、計價程序。③認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌。閱讀圖紙的能力，對圖紙和相關(guān)的技術(shù)規(guī)定的熟悉程度直接導致所編制的工程量清單準確程度。④懂工程技術(shù)，熟悉施工工藝，有豐富的工程實踐經(jīng)驗，不懂工程施工程序要編制出準確的工程量清單是不可能的。除此之外，業(yè)主提供的施工圖紙要完備，設(shè)計到位，在編制招標文件中要明確招標范圍、投標報價方式、材料價格的取定、風險范圍和工程價款的結(jié)算方式，盡量不留活口。萬不得已留活口時一定要明確結(jié)算調(diào)整的方法。只有做到這些，工程造價的準確確定與有效控制才有前提條件。

2、 招標人提供完整的施工圖紙，編制完整準確的工程量清單。

招標人要重視招標前的準備工作，特別重視設(shè)計文件。招標人必須嚴格杜絕“三邊”工程，要舍得花精力，花資金搞好施工圖設(shè)計。設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵，占全過程造價控制的70%以上，一定要把好設(shè)計關(guān)。并且沒有設(shè)計深度到位的施工圖紙?zhí)峁┙o編標單位編制準確的清單，要想做好招投標工作是不可能的。另一方面圖紙設(shè)計的不到位帶來的大量工程變更簽證，不僅不利于造價的確定和控制，而且給投標單位的“不平衡報價”提供了機會。

3、 防范投標人“不平衡報價”。

不平衡報價是招投標單位在投標總價不變的前提下，有意識地調(diào)整某些子目的單價，即有可能增加工程量的子目報高價，有可能減少工程量的子目報低價；能夠早日結(jié)算的項目報高價，后期工程項目報低價；對于一些非標準的材料因標準、等級帶來價格很大差異的子目，材料報低價，人工機械報高價；等等。給以后的結(jié)算調(diào)整獲得額外收益埋下伏筆。

“不平衡報價”方式是企業(yè)的一種投標報價策略，對投標單位而言是投標取勝的重要方式、手段和藝術(shù)，是合理的。但帶來的結(jié)果有可能是低價中標，高價結(jié)算，作為招標人要防范這種情況的出現(xiàn)。從根源上來說，是力求施工圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量，確保工程量清單的準確，減少設(shè)計修改帶來的工程量的增加。

4、提倡招標文件采用經(jīng)評審的最低投標價法評標定標。

在招投標活動中評標辦法應(yīng)提倡大膽采用合理最低價中標。理由如下：①這是國際慣例，價格競爭是市場經(jīng)濟條件下最基本的競爭形式，也體現(xiàn)了公平競爭的市場機制。②這種確定的、直觀的、透明的評標標準可以避免暗箱操作和權(quán)錢交易，防止腐敗。③為投標人充分挖掘自身潛力提供了空間，投標人可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標采取不同的投標策略，從而提升企業(yè)的競爭能力。④真正達到控制造價節(jié)約投資的目的。

三、招標投標工作的延伸保障工程造價的有效控制

招標投標工作是建設(shè)工程實施階段中的前期工作，招投標工作做得再好，沒有實施階段施工過程中的控制，控制造價很難得到保證。圖紙大量變更，業(yè)主代表、監(jiān)理不了解招標時的招標范圍、風險范圍，而隨心所欲的一些簽證，都給控制工程造價留下隱患。筆者認為招標代理工作應(yīng)延伸到工程造價控制的全過程，不能停留在施工企業(yè)和建設(shè)單位的施工合同簽訂完成這個點上，一定要把事前控制、事中控制和事后控制結(jié)合起來，用一個明確的思路貫穿工程建設(shè)的全過程。

四、結(jié)束語

建設(shè)工程招標投標工作是一項涉及多方面知識的綜合性的工作，也是當前社會關(guān)注的熱點工作，要利用招投標制度做好承發(fā)包階段的工程造價的確定和控制，促進建設(shè)工程市場的健康發(fā)展。

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