范冬梅

摘要：工程招投標(biāo)對我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要的作用。在建筑業(yè)中，工程招投標(biāo)是使用較為普遍的一種采購模式，能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)打造公平、公正的環(huán)境，還能夠?qū)匈Y金利用率有所提升。但是，我國在實(shí)行招投標(biāo)制度經(jīng)歷的實(shí)踐并不長，在管理方面有很多的不足之處，日益暴露著一些問題，因此，針對工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的一些問題，本文對其對策做出一些闡述。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)問題思考

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，使招投標(biāo)領(lǐng)域愈加寬闊，招投標(biāo)活動(dòng)也日漸頻繁，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)市場的快速發(fā)展。但目前我國建筑市場還不完善，相關(guān)制度也并不夠健全，在實(shí)際操作中仍存在許多的問題，這些問題影響著我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，拯救這些待解決的問題，勢在必行。招投標(biāo)制度能夠約束和規(guī)范工程承包發(fā)包，對建筑業(yè)來書是重要的一項(xiàng)改革，招投標(biāo)制度對工程質(zhì)量有直接的影響，完善的招投標(biāo)制度不僅能夠促進(jìn)工程進(jìn)度，還能夠控制工程造價(jià)，保證工程的質(zhì)量。

一、工程招投標(biāo)中存在的問題

（一）行政主管部門缺乏監(jiān)管力度

目前，我國行政主管部門在工程招投標(biāo)過程中，有重要的裁量權(quán)，因此，會(huì)出現(xiàn)人員越位現(xiàn)象，給招標(biāo)人員提供暗箱操作的機(jī)會(huì)[1]。在機(jī)構(gòu)組織中，管理與監(jiān)督招投標(biāo)工作的政府機(jī)關(guān)較少的，監(jiān)督人員也較少，這會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管工作的力度。一般情況下，行政人員在進(jìn)行監(jiān)管招投標(biāo)工作時(shí)，主要依靠《招投標(biāo)法》以及《建筑法》等法律文件，而在具體的招投標(biāo)過程中，比較實(shí)用的、詳細(xì)的制度較少。從使用的行政手段來說，行政主管部門在建筑管理中，所使用的行政手段還是有些陳舊的，一般是采用具有懲罰性的措施，而這種措施具有一定的消極性，會(huì)限制建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）運(yùn)作機(jī)制不夠健全

我國建筑單位對法律以及合同方面缺乏專業(yè)人才，而對于建筑工程的招投標(biāo)監(jiān)管工作工作人員對其工作內(nèi)容也并不是很了解，在制定評標(biāo)等計(jì)劃時(shí)，對內(nèi)容考慮的也不是很全面的，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確等一些問題[2]。很多施工單位為實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的，會(huì)進(jìn)行惡意的壓低報(bào)價(jià)，這樣就會(huì)降低投標(biāo)文件的合理性，導(dǎo)致競爭的不公平性。另外，還出現(xiàn)過泄露標(biāo)底現(xiàn)象，對投標(biāo)的公正性有嚴(yán)重的影響。

（三）市場機(jī)構(gòu)不成熟，信息透明度不夠

我國一些建筑工程信用度較低，施工人員的規(guī)范性也相對來說比較差，而致使不能有效約束業(yè)主行為，給承包商帶來很多不必要的麻煩，例如：拖欠工程款、惡意壓價(jià)等。而承包商也會(huì)出現(xiàn)一些問題，例如：資質(zhì)掛靠、對于保修躲避責(zé)任、偷工減料等問題，會(huì)影響施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，對招投標(biāo)不夠公平公正，對整體質(zhì)量也有一定的影響，不僅會(huì)擾亂市場秩序，還無法發(fā)揮出社會(huì)效益。

（四）評標(biāo)方法不夠科學(xué)

在招投標(biāo)過程中，主要采用的是綜合評估法，這是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自編制而成，因此，會(huì)發(fā)生人為操縱的問題，不僅不夠公平，還會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。只有采取有效的評標(biāo)手段，才會(huì)選出最好的承包單位[3]。但是，我國法律目前并沒有較為明確的評標(biāo)方法以及相關(guān)規(guī)定，因此，制定我國科學(xué)的招投標(biāo)方法才是問題的關(guān)鍵。

二、工程招投標(biāo)中問題的對策

（一）發(fā)揮管理職能

在《招標(biāo)投標(biāo)法》中第七條，規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！币虼耍訌?qiáng)對招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，對出現(xiàn)不法行為，給予嚴(yán)重懲罰，保護(hù)交易的公平性。

在招投標(biāo)過程中，要通過對建設(shè)項(xiàng)目報(bào)備建設(shè)，然后經(jīng)過審查，最后進(jìn)行對外開標(biāo)，在這個(gè)過程中，要充分發(fā)揮管理職能，對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、約束，才會(huì)保證工程招投標(biāo)在市場的正常運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度

1.加大執(zhí)法力度

在招投標(biāo)過程中，各檢查機(jī)關(guān)要發(fā)揮其作用，對招投標(biāo)中違法亂紀(jì)行為給予懲罰，并設(shè)立法律制度，對“陪標(biāo)”以及“補(bǔ)手續(xù)”等現(xiàn)象的企業(yè)要給予嚴(yán)厲的處罰，對情節(jié)較為嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)人要給予處分，對貪污受賄行為，要依法懲戒。

2.加大監(jiān)督力度

根據(jù)《建筑法》以及《招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督力度，可設(shè)立舉報(bào)箱，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為群眾可進(jìn)行投訴，對舉報(bào)屬實(shí)的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。讓人民群眾監(jiān)督招投標(biāo)過程的違法亂紀(jì)行為[4]。

3.加大宣傳力度

招投標(biāo)過程的相關(guān)企業(yè)要遵法、守法，監(jiān)管人員要發(fā)揮其作用，對企業(yè)進(jìn)行法律的宣傳力度，針對《建筑法》以及《招投標(biāo)法》來約束企業(yè)不正當(dāng)行為。

（三）規(guī)范招投標(biāo)制度

1.資格預(yù)審規(guī)范化

資格預(yù)審主要是指對這項(xiàng)投標(biāo)關(guān)注的法人、組織，要對其進(jìn)行資格審查。在對投標(biāo)單位資格審查時(shí)，要對招標(biāo)單位的信譽(yù)以及業(yè)績進(jìn)行審查，看是否有履行合同的能力。對招標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的，僅允許其中一家單位參與招標(biāo)活動(dòng)。對資格預(yù)審規(guī)范化，能夠?qū)φ袠?biāo)單位有簡單的了解，并在招標(biāo)過程中，知道對方是否具有能夠履行合同的能力，限制不法招標(biāo)分子的不公平招標(biāo)手段。

2.評標(biāo)過程規(guī)范化

在開標(biāo)過程中，要對評標(biāo)相關(guān)方法與原則進(jìn)行告知，要公開唱標(biāo)，才能夠杜絕內(nèi)定中標(biāo)者等現(xiàn)象，在不公平的招標(biāo)中，有質(zhì)疑單位的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。針對評標(biāo)的規(guī)范化，有招標(biāo)文件進(jìn)行了規(guī)定，例如，對工程計(jì)價(jià)類別進(jìn)行規(guī)定，就會(huì)對評標(biāo)過程時(shí)，有統(tǒng)一的單位評標(biāo)價(jià)格，顯示在投標(biāo)文件的價(jià)格也會(huì)有一定的可比性。對有標(biāo)底評標(biāo)的單位，單位要進(jìn)行保密，不能發(fā)生泄漏標(biāo)底等事件的發(fā)生。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中做出了規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成?！?/p>

3.評標(biāo)方法規(guī)范化

投標(biāo)報(bào)價(jià)是在工程招投標(biāo)過程中主要的競爭。如果投標(biāo)方只追求較低的標(biāo)價(jià)，就會(huì)導(dǎo)致市場競爭競標(biāo)的不法行為，例如，與其他招標(biāo)單位串通高價(jià)競標(biāo)等。在工程招投標(biāo)中，評標(biāo)方法通常是采取兩階段法和百分制法以及合理低價(jià)法。在投標(biāo)時(shí)，最好是以低價(jià)中標(biāo)。在評標(biāo)時(shí)，要以技術(shù)標(biāo)為評標(biāo)核心，不能只追求低價(jià)，這樣會(huì)具有片面性，要考慮商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)等全面考慮。例如：在中華人民共和國香港特別行政區(qū)，技術(shù)標(biāo)在評審時(shí)，占70%-80%。我國也對于評標(biāo)方法，做了很多改革，如，合肥“A+B”平均值法，就是在百分制法上進(jìn)行創(chuàng)造的；南京的工程量清單招標(biāo)法；這些方法，在一定程度上的預(yù)防標(biāo)底泄露的現(xiàn)象，在工程招投標(biāo)中起到一定的作用。

結(jié)束語

綜上所述，工程招投標(biāo)在建筑工程以及作為交易市場的主要構(gòu)成部分，在社會(huì)中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)作用，與建筑工程項(xiàng)目利益有著直接的關(guān)系。也就是說，無論工程項(xiàng)目的承包商還是參與方，都要對相關(guān)招投標(biāo)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，能夠了解招投標(biāo)在建筑工程市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用，杜絕惡意的人為操作現(xiàn)象。工程招投標(biāo)，在建筑工程中具有紐帶的作用，因此，要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙彤.淺談解決我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問題的策略[J].建筑施工，2012（12）.

[2]徐善初， 闔正明.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代建筑工程招投標(biāo)的對策思考[J].科技進(jìn)步與對策.2013（02）.

[3]陳金榜.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式探析 [J].工程建設(shè)，2011，（05）：50-53.

[4]王亞軍.淺談資格預(yù)審中存在的問題與對策[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013（02）.