陳小美

摘要：工程造價管理對工程項目的成本控制有著重要意義，如果工程造價控制不當(dāng)，便會增加工程投資量，給業(yè)主和建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。本文將詳細(xì)分析我國工程項目的造價控制中存在的問題，并提出相應(yīng)的控制措施。

關(guān)鍵詞：工程造價，決策，設(shè)計，施工

一、工程造價存在的問題

（一）項目決策階段存在的問題

目前在項目決策階段，建設(shè)單位大多是委托設(shè)計單位來編制可行性研究報告和投資估算，但設(shè)計單位通常只精于工程設(shè)計，對投資估算和造價控制并不在行，再加上本階段工程量不明確，所以投資估算的準(zhǔn)確性也較差；還有的建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，事先與設(shè)計單位串通，要求其在投資估算時有意低估，嚴(yán)重影響了估算的準(zhǔn)確性。可見，項目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學(xué)合理是工程造價在項目決策階段存在的最主要問題。

（二）項目設(shè)計階段存在的問題

工程項目的招投標(biāo)給設(shè)計單位提供了一種公平競爭的市場機(jī)制，但當(dāng)前項目的招投標(biāo)出現(xiàn)了片面性，如在評標(biāo)中片面注意方案設(shè)計階段的招標(biāo)，只要方案較好的便能中標(biāo)，而不管其后面的技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的工作，從而方案招標(biāo)后缺少競爭機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計單位控制造價的積極性降低，最終也容易出現(xiàn)造價超標(biāo)的問題。

在一些工程項目中，其設(shè)計階段考慮的問題不夠，設(shè)計深度不夠，出現(xiàn)缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)計的工程造價。

（三）項目施工階段存在的問題

對施工監(jiān)理的認(rèn)識不夠。在項目實施過程中，建立受業(yè)主委托對工程承包商的工作進(jìn)行監(jiān)理，保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等達(dá)到要求。監(jiān)理與二者的關(guān)系是平等的，對二者應(yīng)保持獨立性和公正性。但目前社會上對監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識不足，另外還有一些監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，導(dǎo)致業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理，使得監(jiān)理在工作中權(quán)利有限，不能很好地對乙方進(jìn)行監(jiān)督。而建設(shè)單位也想擁有自己一套齊備的人員，以便于更好地貫徹自己的意圖，而不習(xí)慣受監(jiān)理人員的監(jiān)管。使得監(jiān)理人員的工作在雙方受阻，這也容易導(dǎo)致造價失控。

（四）項目竣工結(jié)算階段存在的問題

有的建設(shè)單位在工程竣工后，沒有把設(shè)計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，而只是對施工圖上蓋竣工章作為竣工圖，易導(dǎo)致在結(jié)算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復(fù)計??；另外，在工程結(jié)算計價中存在高套取費標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場價調(diào)整差價的問題，如果造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平存在問題，就可能在結(jié)算審核中忽略上述問題，從而導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益受損。

二.工程造價控制的對策

（一）項目決策階段造價控制的對策

（1）做好項目決策前的準(zhǔn)備工作。造價人員首先要獲取工程所在地的地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料以及現(xiàn)有已建類似工程資料等眾多相關(guān)資料，并對資料的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真分析，確保項目投資預(yù)測的準(zhǔn)確性。

（2）認(rèn)真做好可行性研究報告。在編制可行性研究報告時，可采取可行性研報告估算投資包干辦法，讓項目建設(shè)單位承擔(dān)超支投資的風(fēng)險。還可在可行性研究階段進(jìn)行簡易初測，以便計算工程數(shù)量，能有效地提高投資估算的準(zhǔn)確性。

（3）全面細(xì)致編制投資估算。在整個投資決策過程中應(yīng)準(zhǔn)確、全面地估算項目的工程造價，考慮每個細(xì)節(jié)，避免產(chǎn)生過大誤差。

（4）建立財務(wù)評價指標(biāo)體系。根據(jù)有關(guān)的財稅制度和價格體系編制財務(wù)報表，計算評價指標(biāo)，并根據(jù)它來考察項目的各項財務(wù)狀況，如其盈利能力、清償能力等，以判別項目的財務(wù)可行性。

（5）科學(xué)選優(yōu)。立項后應(yīng)對各個方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評價，并選取綜合效果最佳的方案。具體可采用專家論證和招投標(biāo)方式來進(jìn)行優(yōu)選，根據(jù)項目執(zhí)行有關(guān)的基本數(shù)據(jù)資料，讓專家來評價判斷，提出意見，選出最佳決策方案。

（二）項目設(shè)計階段造價控制的對策

（1）加強(qiáng)設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。工程建設(shè)是一個周期長、影響因素多的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，采用設(shè)計——建造工程總承包方式，能使總承包商從設(shè)計、施工全過程出發(fā)，協(xié)調(diào)好設(shè)計與采購、施工等方面的關(guān)系，實現(xiàn)對工程項目從整體上進(jìn)行有效地調(diào)控。同時，對項目指定一名項目經(jīng)理，讓其負(fù)責(zé)保證項目的質(zhì)量、進(jìn)度、費用等得到較好地控制，從而也能將工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。

（2）完善設(shè)計招標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理。應(yīng)克服方案招標(biāo)中的片面性，按照各種設(shè)計方案構(gòu)思的巧妙性、新穎性，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性等方面綜合考慮，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價定標(biāo)。并且不僅僅在方案設(shè)計階段投標(biāo)，還應(yīng)在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段也進(jìn)行投標(biāo)，讓各競標(biāo)單位有競爭壓力而努力控制造價。還應(yīng)將監(jiān)理工作引入到設(shè)計階段，以保證設(shè)計的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制等科學(xué)合理。

（3）加強(qiáng)限額設(shè)計，控制工程造價。按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，制作初步設(shè)計總概算，與工程有關(guān)的各專業(yè)也應(yīng)按分配的投資額控制設(shè)計，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。如果發(fā)現(xiàn)某項費用指標(biāo)超出任務(wù)書的投資限額，應(yīng)立即糾正，以免后期盲目削減造價從而影響工程質(zhì)量。施工圖階段要嚴(yán)格控制工程量，確保其準(zhǔn)確性，還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制。還應(yīng)讓設(shè)計單位承擔(dān)一定的責(zé)任，實現(xiàn)獎懲制度，來促使他們控制限額指標(biāo)。

（三）項目施工階段造價控制的對策

（1）項目的成本控制與管理。項目建設(shè)單位首先要做好施工項目的經(jīng)濟(jì)核算工作，通過對比分析來計算人工、材料、機(jī)械臺班耗用量等費用，以挖掘內(nèi)部潛力，以最少資金占用取得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果、機(jī)械設(shè)備及利用情況、以往類似工程情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等資料來編制施工成本計劃，以指導(dǎo)各項工作按計劃的展開。最后在實際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個方面來進(jìn)行：加強(qiáng)材料的使用管理，降低材料損耗量；加強(qiáng)對人工、機(jī)械的成本控制與管理，提高其工作效率；優(yōu)化施工工藝和方法，降低施工管理費及其它成本。

（2）把好施工管理關(guān)。工程造價控制的主要實施階段在于施工階段。因此，施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程的全面管理。首先要抓好工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題造成的返修而加大工程費用，做好各項監(jiān)督和檢查工作，確保工程質(zhì)量。其次，還要控制工程的進(jìn)度，避免拖延工期造成的各種費用支出，應(yīng)做好各項組織工作，提高各種資源的利用率。還要加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，避免工程變更帶來的投資失控。

（3）把好材料價格關(guān)。工程材料費通常會占到工程項目總投資的50%以上。因此，把好材料關(guān)對控制工程造價意義重大。應(yīng)疏通信息渠道，及時了解各種材料的最新價格情況，逐步推廣材料報價制度，加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還應(yīng)控制好材料差價，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值，按市場變化規(guī)律，對材料價格實行動態(tài)管理。

（四）項目竣工結(jié)算階段的控制

在竣工結(jié)算階段應(yīng)把設(shè)計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，嚴(yán)格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關(guān)材料價格和工程費用是否符合實際情況，出現(xiàn)偏差應(yīng)及時糾正，并對弄虛作假者追究責(zé)任。

總之，業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方應(yīng)該共同努力，從工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)著手，認(rèn)真做好監(jiān)督工作，努力控制工程造價，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材，工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社.2005.