趙遠軍

【摘要】本文闡述了建設(shè)項目從設(shè)計到竣工結(jié)算成本控制的要點。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；成本控制

工程建設(shè)項目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，而項目的投資是在項目建設(shè)的過程中形成的，投資管理不到位勢必造成浪費。建設(shè)單位為了提高工程建設(shè)的投資效益和效果，必須在保證工程項目質(zhì)量和工期的前提下對成本進行有效的控制。筆者就項目開發(fā)建設(shè)過程中各階段的控制措施進行闡述，供大家參考。

一、設(shè)計階段的成本控制

設(shè)計階段是建設(shè)項目成本控制的關(guān)鍵與重點。設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價20%。但在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。當(dāng)擴初設(shè)計批復(fù)之后，存在的技術(shù)問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設(shè)計，以避免“先天不足”。

1.推行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位

積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護、裝修、綠化等均放在一起進行招標(biāo)，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程成本上下功夫。

2.開展限額設(shè)計，有效控制成本

積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料市場價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程成本管制人員應(yīng)與設(shè)計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。

當(dāng)前普遍存在著設(shè)計不精、深度不夠的情況。由于設(shè)計頻繁變更，給工程成本控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計限額（成本、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決?？朔欠N只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。

3.采用合同措施，有效控制成本

針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設(shè)計費（設(shè)計質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

4.設(shè)計功能要因地制宜，并簡單易行

現(xiàn)在很流行人性化設(shè)計，但很多設(shè)計師運行缺乏經(jīng)驗和生活常識，為做到功能與效果的完美統(tǒng)一，常常設(shè)計一些不合理的方案，甚至不適宜當(dāng)?shù)亓?xí)慣的方案，造成施工難度大，工期長或最終無法使用的情況，如空調(diào)室內(nèi)機位設(shè)計成立方體，其中五面為墻，一面為百葉，造成主機散熱不好，容易死機，給用戶帶來了很多麻煩，又如入戶花園，原本是為營造綠色人居環(huán)境的，但由于冬天綠色植物無法存活，很多業(yè)主都不得不將這一區(qū)域封閉挪做他用。而在主體施工時這些功能都增加了成本和工期，而效果基本都未實現(xiàn)，造成了巨大的浪費。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

1.項目招標(biāo)過程中的成本控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強以下幾點：

（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。

（2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。特別是技術(shù)標(biāo)的編制，一定要由專業(yè)人員審核，并對技術(shù)標(biāo)的可行性進行答辯，避免招標(biāo)一套標(biāo)準(zhǔn)，施工一套標(biāo)準(zhǔn)，增加技術(shù)標(biāo)在招標(biāo)中的權(quán)重，以利于日后的成本控制。

（3）合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為開發(fā)商要杜絕一味追求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

2.主要材料的集中采購工作

對于施工過程中的主要材料如鋼材、砼、空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備、鋁門窗及裝修材料（廚具、潔具等）盡量采取集中采購的方式，一是可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，二是能以較優(yōu)惠的價格保證供應(yīng)，從而達到降低造價的目的。

3.合理劃分標(biāo)段，減少管理層級

標(biāo)段劃分太大，項目的組織難度相對較大，標(biāo)段劃分過細，項目的管理難度相對較大。根據(jù)施工難度和工作量，科學(xué)劃分施工標(biāo)段，既能有效保證工程進度，也能減少項目的管理費用，最終達到降低工程造價的目標(biāo)。

4.做好合同的簽約工作

按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等都應(yīng)有明確的約定。在簽約過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)多采用工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使工程風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，保證工程造價的控制效果。工程保險和工程擔(dān)保是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。

三、施工階段的成本控制

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。具有工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化大，材料設(shè)備價格及市場供求波動大等特點。因此，應(yīng)認(rèn)真分析、對待項目施工過程中的技術(shù)問題和經(jīng)濟問題，用一套切實可行的辦法，最大限度控制項目成本，以獲取最大的經(jīng)濟效益。

1.完善組織架構(gòu)，發(fā)揮各自作用

項目經(jīng)理是項目成本管理的第一責(zé)任人，應(yīng)以綜合專業(yè)知識全面、合同管理經(jīng)驗豐富的具有多年獨自運作項目管理閱歷的人員來承擔(dān)，采取項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、項目組織待遇與項目利潤掛鉤等激勵措施；工程技術(shù)部是整個工程項目施工技術(shù)和進度的負(fù)責(zé)部門，應(yīng)在保證質(zhì)量、進度的前提下盡可能采取先進技術(shù)，以降低工程成本；計劃部主管合同實施和合同管理工作，負(fù)責(zé)工程進度款的申報和催款工作，處理施工賠償問題；財務(wù)部主管工程項目的財務(wù)工作，應(yīng)隨時分析項目的財務(wù)收支情況，合理調(diào)度資金；項目經(jīng)理部的其他部門和班組都應(yīng)精心組織，為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。

2.抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段，成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)單位成本控制人員要做到事前把關(guān)、主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出；另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

3.采取技術(shù)措施，優(yōu)化項目投資

對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。對于未采用“三新”的普通項目，則要大量采用因地制宜、就地取材的成熟施工技術(shù)方案，這樣才能在項目的施工組織方面和安全方面得到有效保證。

4.運用經(jīng)濟手段，有效控制投資

按照項目的總進度計劃制定相應(yīng)的項目總資金計劃。做好月度工程進度款審核并及時支付。根據(jù)分步分項工程對項目總進度的影響程度，適時結(jié)合合同進行相應(yīng)的處罰或獎勵，對于可能滯后的工程要立即采取相應(yīng)的趕工措施并進行處罰；對于可能提前的工程也可采取相應(yīng)的趕工措施并進行獎勵。

對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進行甲供或甲指乙供。甲供材料須根據(jù)工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。

四、竣工結(jié)算階段的成本控制

竣工結(jié)算階段是建設(shè)工程項目投資控制的最后一個階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)總承包合同，專業(yè)分包合同、指定分包合同，材料、設(shè)備采購供應(yīng)合同及其他合同的規(guī)定，分層次、優(yōu)化竣工結(jié)算審查方式。

1.增加重復(fù)審計環(huán)節(jié)

將竣工結(jié)算審計調(diào)整為監(jiān)理-工程部-計劃部-首次外審-第二次外審的審核過程，來取代現(xiàn)在的一次審計完成的做法，就可以擠出結(jié)算中的水分，更能反映出項目的實際成本。

2.綜合審計與單項審計合并匯總

在分包項目較多的工程竣工決算當(dāng)中很容易發(fā)生施工項目重復(fù)計算的事情，如專業(yè)分包項目又在總承包項目決算當(dāng)中出現(xiàn)、建設(shè)單位供材款在決算當(dāng)中重復(fù)計算等。有較多專業(yè)分包工程的項目的綜合審計與單項審計合并匯總，預(yù)防重復(fù)計算的發(fā)生。

五、結(jié)束語

項目成本控制是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，長期以來，人們都習(xí)慣于把成本控制放在建設(shè)實施階段，其實成本控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)、相輔相成的，要抓好成本控制，必須抓好項目的質(zhì)量和進度。在項目建設(shè)過程中必須對影響成本的各個階段實施全過程控制，才能最終達到管理出效益的目的。