韓曉晶

摘要：實(shí)現(xiàn)檔案信息資源多元化配置并不是一件簡(jiǎn)單的事情，需要遵循多種原則，但是其中最為主要的就是資源共享以及效益優(yōu)化的原則。本文首先介紹了檔案信息資源多元化配置的復(fù)合原則;其次概述了其復(fù)合方式;最后探討了其多元化配置優(yōu)化的方法，僅供交流。

關(guān)鍵詞：檔案信息資源;多元化配置;復(fù)合;研究

檔案信息資源作為一種公共性質(zhì)的資源，對(duì)其進(jìn)行多元化復(fù)合配置十分重要，即能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)地區(qū)與用戶(hù)都能夠公平合理利用檔案信息資源的目標(biāo)，同時(shí)也能夠使檔案信息資源各個(gè)利益群體之間更加和諧，緩解彼此之間的矛盾，這為我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用。

一、檔案信息資源多元化配置的復(fù)合原則

多元化配置的復(fù)合是檔案信息資源得以充分利用的關(guān)鍵，傳統(tǒng)的檔案信息資源配置過(guò)于單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的全部?jī)r(jià)值，但是即使采取了多元化配置的方法，也未必能夠真正的發(fā)揮出檔案信息資源的真正的價(jià)值，這主要是因?yàn)樵趶?fù)合的過(guò)程中未能遵循相應(yīng)的原則。

1、檔案信息資源的共享原則

首先，既要考慮到公平的問(wèn)題，同時(shí)也需要兼顧到效率的問(wèn)題，檔案信息資源屬于公共資源，在服務(wù)社會(huì)公眾服務(wù)的同時(shí)，需要顧及到公平與效率的問(wèn)題，所謂公平就是指所有的社會(huì)公眾都有使用檔案資源的權(quán)力，也就是資源共享的權(quán)利，多元化配合復(fù)合方法的應(yīng)用，就是希望能夠讓這種公平盡早的時(shí)間，比如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間使用檔案信息資源的公平，進(jìn)而降低檔案用戶(hù)所獲得的信息差距。公平體現(xiàn)在數(shù)量上的均衡，同時(shí)還體現(xiàn)在利用機(jī)會(huì)上的平等。要想真正的實(shí)現(xiàn)公平，應(yīng)該預(yù)先做到檔案信息資源的供給總量公平，使得總量與需求之間不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大的差距，但是實(shí)現(xiàn)的公平的前提就是檔案信息資源的利用效率得以有效的提升，只有如此公平才有可能實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，檔案信息資源共享的主要目標(biāo)是公平，但是實(shí)現(xiàn)的主要手段應(yīng)該是效率。

其次，做好各方利益均衡，盡管社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)分化的問(wèn)題，這是無(wú)可避免，但是如何能夠讓各個(gè)等級(jí)之間和諧相處，不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大的分化現(xiàn)象，唯一的方法就是使得各個(gè)群體之間獲得相應(yīng)的利益。以檔案信息資源的共享為例，檔案信息資源的應(yīng)用必然會(huì)產(chǎn)生分化現(xiàn)象，無(wú)法完全做到共享，共享也僅僅限于群體內(nèi)部之間，如果在群體內(nèi)部之間共享不均衡，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)諸多矛盾，因此做到各方利益均衡，維護(hù)各個(gè)群體之間的和諧關(guān)系異常重要，既能夠保證檔案信息資源得到最大程度的優(yōu)化利用，同時(shí)也能夠使各個(gè)群體良性發(fā)展。

最后，以達(dá)到用戶(hù)要求為目的，從整體角度來(lái)看，檔案需求中占有重要比例的是公共需求，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公共檔案需求會(huì)成為日后我國(guó)檔案發(fā)展的動(dòng)力。無(wú)論遵循哪種原則，檔案信息資源的最終目的都是實(shí)現(xiàn)用戶(hù)的要求，以使用戶(hù)滿(mǎn)意，進(jìn)而才能推動(dòng)檔案信息資源管理水平的提高。檔案用戶(hù)需求是國(guó)家對(duì)其進(jìn)行投入的基礎(chǔ)，同時(shí)也是檔案信息事業(yè)在商業(yè)化時(shí)代獲得經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)，國(guó)家在配置檔案信息資源時(shí)，也是以此為原則。

2、效益優(yōu)化的原則

遵循這一原則應(yīng)該做好以下兩方面工作：一方面，做好均衡配置的工作，這種均衡配置不僅指各地區(qū)以及用戶(hù)之間的均衡，同時(shí)還指各個(gè)利益主體之間的均衡，所以要想做好這一點(diǎn)十分困難，不僅要考慮到用戶(hù)之間的利益，同時(shí)，還需要考慮服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)的利益。另一方面，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益，一是要通過(guò)內(nèi)部管理和運(yùn)作的完善，增加投入產(chǎn)出比，二是以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，把產(chǎn)出變?yōu)閭€(gè)體效益;二是協(xié)調(diào)檔案事業(yè)內(nèi)部各個(gè)主體關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)總成本而增加社會(huì)總產(chǎn)出，三是提高國(guó)家整體資源總量與社會(huì)整體檔案需求的契合程度，降低國(guó)家總信息系統(tǒng)中檔案信息資源的短缺與滯存。

二、檔案信息資源多元化配置的復(fù)合方式

第一，政府組織是檔案信息資源多元配置的主導(dǎo)者，其檔案行政管理工作的目的是要不斷調(diào)節(jié)檔案事業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。配置的主要內(nèi)容包括依法行政，即完成政策制定、統(tǒng)一制度、行政監(jiān)督、咨詢(xún)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)商業(yè)化運(yùn)作的市場(chǎng)組織和公益性服務(wù)的第三部門(mén)在法律政策上的監(jiān)督和服務(wù)。政府組織“主導(dǎo)者”地位的確立，一是源于“公平是配置的基本目標(biāo)”的選擇，只有代表全體人民利益的政府可以擔(dān)當(dāng)此任，而且市場(chǎng)失靈和第三部門(mén)失靈的情況需要政府去彌補(bǔ)，即必須擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者;

第二，市場(chǎng)組織和第三部門(mén)組織共同作為檔案信息資源配置的手段，能保持利益平衡，滿(mǎn)足多層次用戶(hù)需求，并使均衡配置成為可能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。從檔案信息資源商業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化配置的機(jī)制來(lái)看，供給機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)的手段是一種自組織作用方式，其主體能夠敏銳察覺(jué)到市場(chǎng)需求和利潤(rùn)空間的存在、并以創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)等手段在賺取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也豐富了資源供給總量與結(jié)構(gòu);從檔案信息資源公益化運(yùn)作、志愿性配置的機(jī)制來(lái)看，自治、獨(dú)立的第三部門(mén)能夠觀察到涉及社會(huì)弱勢(shì)群體、無(wú)法賺取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的、政府政策沒(méi)有關(guān)注到的社會(huì)公共需求，并以低廉甚至免費(fèi)的、貼近特殊群體的產(chǎn)品和服務(wù)獲得社會(huì)公共效益并擴(kuò)大自己的社會(huì)生存空間，也豐富了資源供給總量與結(jié)構(gòu)。

三、檔案信息資源多元化配置的優(yōu)化

首先，加強(qiáng)政府在多元化配置中的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、決策來(lái)控制國(guó)有檔案信息資源的總體流向，協(xié)同政府其他相關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施合理的財(cái)政、金融、稅收、人才以及產(chǎn)業(yè)扶持等政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)有檔案信息資源的合理配置和結(jié)構(gòu)平衡，明晰政府在多元化配置中的職能定位非常重要。

其次，完善企業(yè)在多元化配置中的市場(chǎng)環(huán)境。多元化配置的市場(chǎng)環(huán)境主要包括宏觀環(huán)境方面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和微觀方面的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，才能配置出成熟的信息資源市場(chǎng)，配套建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能為國(guó)有檔案信息資源的市場(chǎng)配置提供必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，才能吸引更多的檔案信息服務(wù)機(jī)構(gòu)參與資源的供給中來(lái)，最終達(dá)到增加國(guó)有檔案信息資源供給總量、豐富供給結(jié)構(gòu)和提高供給效率的目的。

最后，培育第三部門(mén)在多元化配置中的公益機(jī)制。目前我國(guó)還沒(méi)有嚴(yán)格意義上的非營(yíng)利性和非政府性的第三部門(mén)，只能將一些公益性質(zhì)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)暫時(shí)歸入第三部門(mén)，例如公共檔案館、檔案行業(yè)協(xié)會(huì)、檔案學(xué)會(huì)組織、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加上有些機(jī)構(gòu)仍然隸屬于體制內(nèi)，從而使得培育第三部門(mén)和推進(jìn)公益機(jī)制在國(guó)有檔案信息資源配置中的應(yīng)用，還是一項(xiàng)十分艱巨、復(fù)雜的工程，還有很長(zhǎng)的路要走。從現(xiàn)階段各行各業(yè)的第三部門(mén)發(fā)展的總體情況以及檔案行業(yè)的特殊性來(lái)看，加強(qiáng)第三部門(mén)在多元化配置中對(duì)于國(guó)有檔案信息資源的供給水平，急需做好兩方面的工作：一是為第三部門(mén)的檔案信息服務(wù)提供法制保障;二是引導(dǎo)第三部門(mén)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)自身健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可知檔案信息資源要想實(shí)現(xiàn)多元化配合，需要各方共同努力，既需要國(guó)家政府加大投入，同時(shí)也需要共享群體之間擔(dān)起一定的責(zé)任，也需要用戶(hù)積極為之努力，盡管現(xiàn)階段，我國(guó)檔案信息資源實(shí)現(xiàn)多元化配合的復(fù)合還有一定的困難，但是只要上述幾方共同努力，會(huì)盡早實(shí)現(xiàn)。

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