高曉東　　章亮明

[摘

要]本文從網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和個(gè)人信息的界定出發(fā)，從理論上分析了個(gè)人信息具有的人格和財(cái)產(chǎn)利益，結(jié)合消費(fèi)者信息保護(hù)

迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)，論述了消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的原因，并通過(guò)對(duì)消費(fèi)者信息保護(hù)立法現(xiàn)狀的分析，闡明了消費(fèi)者

在尋求通過(guò)法律途徑來(lái)保護(hù)個(gè)人信息舉步維艱的現(xiàn)狀。最后，運(yùn)用比較分析的方法，借鑒日本和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從專門(mén)

信息立法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的進(jìn)一步完善以及程序法上舉證責(zé)任的分配入手，對(duì)如何保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息進(jìn)行

了探討。[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者；個(gè)人信息；維權(quán)困境；建議[中圖分類號(hào)]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1006—5024（2014）07—0189—04

近幾年，在互聯(lián)網(wǎng)上倒賣(mài)、披露或泄露消費(fèi)者個(gè)人信息的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。2011年中國(guó)發(fā)生最大的互聯(lián)網(wǎng)連環(huán)泄密事件，造成近百萬(wàn)用戶密碼遭泄露；2014年2月10日，犯罪嫌疑人周飛和敬某涉嫌非法獲取和倒賣(mài)20萬(wàn)公民的個(gè)人信息，依法被有關(guān)公安機(jī)關(guān)逮捕。此類案件頻繁發(fā)生，給我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)一次又一次的敲醒了警鐘。然而，我國(guó)立法在對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面還很欠缺，僅僅在一些部門(mén)法和部分地方性法規(guī)中有一些分散性的規(guī)定，相比公眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)日漸高漲的訴求，法律規(guī)定的欠缺，已經(jīng)很難滿足公眾的需要。全國(guó)政協(xié)委員施杰認(rèn)為，我國(guó)保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定主要體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)章制度上，或者零散地分布在部分法律法規(guī)之中。個(gè)人信息保護(hù)工作雖然已經(jīng)進(jìn)入“有標(biāo)可依”階段，但這些文件將政府機(jī)關(guān)等行使公共管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)排除在外，且僅限于在信息系統(tǒng)中的個(gè)人信息保護(hù)，仍然不能解決個(gè)人信息保護(hù)因缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，而面臨概念模糊、主體不明、處罰乏力、人才技術(shù)不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。

一、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者、個(gè)人信息保護(hù)的界定

（一）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的定義與特點(diǎn)

要探究什么是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，必須從對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)者的界定入手。對(duì)于消費(fèi)者的定義，理論界有著不同的看法，比如王利明教授認(rèn)為，消費(fèi)者是指非以盈利為目的的購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的人；楊紫炬認(rèn)為，所謂消費(fèi)者就是為滿足個(gè)人生活消費(fèi)需要而購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)的居民，這里的居民是指自然人或稱個(gè)體社會(huì)成員。根據(jù)我國(guó)新施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”。從這一規(guī)定我們可以看出，所謂消費(fèi)者是指為滿足生活需要而購(gòu)買(mǎi)或使用經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)的人。

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者與傳統(tǒng)意義上的消費(fèi)者其實(shí)并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，所以，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者是指為滿足生活需要在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)的非以盈利性為目的的網(wǎng)民，對(duì)于那些使用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)民，比如在淘寶上開(kāi)設(shè)店鋪的商家不屬于本文探討消費(fèi)者的范疇。而對(duì)于那些與之相對(duì)的非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所保護(hù)的消費(fèi)者的范圍。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者與傳統(tǒng)意義上的消費(fèi)者的不同之處在于消費(fèi)的途徑和方式。網(wǎng)絡(luò)的參與使得網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者又有自己的特點(diǎn)：

1.消費(fèi)者的安全權(quán)不同。傳統(tǒng)交易安全保障權(quán)是指消費(fèi)者因購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利，主要針對(duì)的是實(shí)物對(duì)消費(fèi)者造成的損害，比如因家用電器爆炸造成的損害，消費(fèi)者據(jù)此可以提起侵權(quán)之訴。而在電子時(shí)代，消費(fèi)者的交易安全保障有了新的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)者借助于支付寶、網(wǎng)上銀行進(jìn)行交易，支付寶、網(wǎng)上銀行的交易安全和保密程度，是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者最為關(guān)注的權(quán)益之一。

2.網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息透明度高。傳統(tǒng)意義上的消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)一般是“即時(shí)交易，錢(qián)貨兩清”，除購(gòu)房買(mǎi)車(chē)這種大額交易外，不會(huì)泄露自己的個(gè)人信息。而網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)，會(huì)向經(jīng)營(yíng)者提供自己的聯(lián)系方式、住址、甚至電子賬戶等等，這就使得網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息被泄露的可能性加大。

3.網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的選擇權(quán)更廣。消費(fèi)者足不出戶就可以在網(wǎng)上根據(jù)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)信息選購(gòu)自己所需的日常用品。

（二）個(gè)人信息

個(gè)人信息是指可以直接或者間接識(shí)別自然人身份的信息。包括自然人之姓名、出生年月日、身份證號(hào)碼、特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、健康、病歷、財(cái)務(wù)情況、社會(huì)活動(dòng)及其他足以識(shí)別該個(gè)人之信息。對(duì)于我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)是否應(yīng)納入隱私權(quán)的保護(hù)范圍，學(xué)界意見(jiàn)不一。隱私權(quán)概念起源于美國(guó)兩位大法學(xué)家華倫和布蘭蒂斯在哈佛大學(xué)《法學(xué)評(píng)論》雜志上發(fā)表的《論隱私權(quán)》，在文章中首次把隱私權(quán)界定為一種“不受干擾的權(quán)利”。我國(guó)王利明教授認(rèn)為，所有個(gè)人信息保護(hù)都應(yīng)該納入私權(quán)保護(hù)范圍；美國(guó)學(xué)者朱莉.C.英尼斯則認(rèn)為，并非所有的而且僅有那些具有隱秘性的個(gè)人信息才應(yīng)該屬于隱私權(quán)的保護(hù)范疇。

筆者認(rèn)為，對(duì)于是否將消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)納入隱私權(quán)保護(hù)范圍，要從隱私權(quán)和個(gè)人信息的區(qū)別來(lái)看：隱私權(quán)是自然人保護(hù)私人信息不被公開(kāi)和私人生活不受干擾的一種具體人格權(quán)。個(gè)人信息不僅具有人格權(quán)的象征，而且還具有商業(yè)價(jià)值，如果把個(gè)人信息上升到個(gè)人信息權(quán)利的話，個(gè)人信息權(quán)利可分為具體的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。由此可見(jiàn)，個(gè)人信息囊括的范圍十分廣泛，個(gè)人隱私僅僅是個(gè)人信息的一部分。

二、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的依據(jù)

（一）法理依據(jù)

1.個(gè)人信息所蘊(yùn)含的人格權(quán)利

個(gè)人信息之所以受到保護(hù)主要原因是基于公民的人格尊嚴(yán)。公民的人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)等，大多數(shù)國(guó)家都已把人格權(quán)利的保護(hù)納入憲法和其他法律規(guī)范保護(hù)之中。美國(guó)憲法第四修正案：“人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯。除依照合理根據(jù)，以宣誓或代誓宣言保證，并具體說(shuō)明搜查地點(diǎn)和扣押的人或物，不得發(fā)出搜查和扣押狀?！蔽覈?guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。個(gè)人信息中比如婚姻、家庭等有關(guān)個(gè)人身份的信息一旦被泄露或披露，可能會(huì)給消費(fèi)者的生活造成很多不便，甚至給個(gè)人心理上和生活上造成沉重壓力，有些私密信息，比如乙肝患者病歷的泄露，還可能使他們受到一些歧視，他們的人格尊嚴(yán)也會(huì)受到侵犯。

2.個(gè)人信息所蘊(yùn)含的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

個(gè)人信息中包含著經(jīng)濟(jì)利益、具有商業(yè)價(jià)值的特定的人格利益，這是自然人在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中其人格要素商品化和利益多元化的現(xiàn)實(shí)反映。商業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為謀求商業(yè)利益，充分挖掘個(gè)人信息，甚至將個(gè)人信息在未經(jīng)個(gè)人同意的情況下進(jìn)行出讓轉(zhuǎn)售以獲取利潤(rùn)，這種行為嚴(yán)重侵害了公民個(gè)人信息商務(wù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，畢竟“蓋既日權(quán)利，既具有不可侵性”。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的年代，造成網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的原因是多方面的，既有消費(fèi)者個(gè)人疏忽大意，如上網(wǎng)行為不慎、重復(fù)密碼、密碼簡(jiǎn)單等；也有網(wǎng)絡(luò)管理不慎、木馬等惡意程序竊取用戶名和密碼等；但更重要的是作為掌握網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者信息的經(jīng)營(yíng)者的故意泄露行為。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。與之對(duì)應(yīng)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。經(jīng)營(yíng)者這種信息提供義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括告知消費(fèi)者填寫(xiě)個(gè)人信息資料時(shí)，信息一旦泄露可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在現(xiàn)實(shí)中我們?nèi)マk理一張某商店的VIP卡時(shí)，經(jīng)營(yíng)者只提供卡內(nèi)消費(fèi)優(yōu)惠信息，對(duì)于我們所填寫(xiě)個(gè)人信息資料時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人信息保密義務(wù)沒(méi)有太多介紹，以至于消費(fèi)者對(duì)填寫(xiě)內(nèi)容的保護(hù)缺少必要的考慮。在信息不對(duì)稱的年代，掌握網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者信息的經(jīng)營(yíng)者為了獲取商業(yè)利潤(rùn)，通過(guò)各種隱蔽的形式，比如各商家通過(guò)會(huì)員優(yōu)惠引誘消費(fèi)者填寫(xiě)會(huì)員登記卡等盜用或出售消費(fèi)者個(gè)人信息。日常生活中，我們會(huì)經(jīng)常遇到推銷的行為，比如說(shuō)我們剛買(mǎi)了汽車(chē)，跑車(chē)險(xiǎn)的就會(huì)跟到面前。剛買(mǎi)了房子，裝修公司會(huì)一個(gè)個(gè)的找上門(mén)如此等等。這些保險(xiǎn)人員和裝修公司等是通過(guò)什么途徑或手段獲得我們這些私人信息的呢？這必須引起我們的警覺(jué)。收到過(guò)垃圾短信和詐騙電話案例更是屢見(jiàn)不鮮，浙江市曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有75.3%的民眾擔(dān)憂自己受到詐騙短信和推銷的電話的騷擾，有26%的民眾有過(guò)電話號(hào)碼被泄露的經(jīng)歷。

三、消費(fèi)者維權(quán)面臨的困境

消費(fèi)者作為相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的弱勢(shì)群體，在個(gè)人信息被泄露，需要提出維權(quán)要求時(shí)，往往處于被動(dòng)狀態(tài)。其主要原因有：

（一）缺乏專門(mén)的、系統(tǒng)的法律保護(hù)

目前我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)制定消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的法律。我國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)僅僅散見(jiàn)于以下幾個(gè)法律解釋和條文中：

1.2014年3月15號(hào)施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利?！?/p>

2.2010年施行的《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條：“旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者泄露旅游者個(gè)人信息或者未經(jīng)旅游者同意公開(kāi)其個(gè)人信息，旅游者請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@是我國(guó)首次明確對(duì)于個(gè)人信息予以保護(hù)，個(gè)人信息權(quán)利不被侵犯。

3.刑法第二百五十三條規(guī)定了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。

4.我國(guó)剛施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息?！彪m然新法規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的義務(wù)，但是這僅僅停留在文件上，具體操作性不強(qiáng)。

總之，這些規(guī)定，缺乏具體的程序來(lái)保障其實(shí)施，對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)散見(jiàn)于地方性法規(guī)中，這就造成了各地區(qū)對(duì)信息保護(hù)力度不一、不均衡的局面。

（二）缺乏證據(jù)證明，舉證困難

首先，個(gè)人信息的泄露往往會(huì)對(duì)個(gè)人正常的生活秩序產(chǎn)生諸多不便，而如何影響、影響到什么程度很難從法律上界定，目前法律上也缺乏相應(yīng)的界定標(biāo)準(zhǔn)；其次，目前，我國(guó)訴訟法證明責(zé)任的分配，采用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的標(biāo)準(zhǔn)，若網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者因個(gè)人信息泄露造成損害，以相關(guān)經(jīng)營(yíng)者為被告提起訴訟時(shí)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者就必須拿出自己權(quán)利遭受侵害的事實(shí)是由于該經(jīng)營(yíng)者泄露信息所致的證據(jù)。而實(shí)際情況是，這些信息和操作途徑大多數(shù)掌握在經(jīng)營(yíng)者手中，這種信息不對(duì)稱的局面，使遭受侵害的消費(fèi)者身處舉證難的困境。

（三）無(wú)確定的被告

沒(méi)有明確的被告也就意味著訴訟當(dāng)事人的缺位，那么，消費(fèi)者以提起訴訟來(lái)保護(hù)自身權(quán)利的可能性也就大大降低了。由于信息化社會(huì)的高速發(fā)展，信息的來(lái)源渠道、流向的多樣化，使我們?cè)谑盏揭恍┲歇?jiǎng)電話、垃圾短信和電子郵件時(shí)，無(wú)從知道對(duì)方的信息，也就無(wú)從通過(guò)各種手段對(duì)我們的隱私予以保護(hù)。因此，確定侵犯隱私的對(duì)方當(dāng)事人對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人隱私至關(guān)重要，是一個(gè)急需解決的法律問(wèn)題。

四、對(duì)保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的幾點(diǎn)建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

1.將“個(gè)人信息權(quán)”寫(xiě)入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。由于消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因經(jīng)營(yíng)者的利益誘惑或被要求留下個(gè)人信息比如電話、郵件等，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該做到盡最大責(zé)任保管消費(fèi)者個(gè)人信息的義務(wù)。為此，2007年關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的建議稿指出：消費(fèi)者的個(gè)人隱私受到法律保護(hù)。在經(jīng)營(yíng)者提供商品或是服務(wù)時(shí)，不得要求消費(fèi)者提供與其提供的商品和服務(wù)無(wú)關(guān)的信息。如果經(jīng)營(yíng)者有提出要求的，消費(fèi)者有權(quán)予以拒絕。對(duì)于確因提供的商品和服務(wù)的需要而獲得消費(fèi)者個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者，有義務(wù)妥善保管好消費(fèi)者的個(gè)人信息，未經(jīng)消費(fèi)者個(gè)人同意，掌握消費(fèi)者個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者無(wú)合法理由不得將消費(fèi)者的個(gè)人信息予以公開(kāi)或者擅自轉(zhuǎn)讓給第三人。