黃冠梓

摘 要：本文主要針對新形勢下建筑工程造價預算的控制要點展開了探討，在分析了目前建筑工程造價預算控制中所存在問題的基礎上，給出了一些應注意的要點和一系列相應有效的控制方法，以期能為有關方面的需要提供參考借鑒。

關鍵詞：建筑工程;造價預算;控制

引言

工程造價控制是建筑工程管理中的核心內(nèi)容，特別是面對當前競爭日益激烈的建筑行業(yè)，提高工程造價預算管控水平，對提高建筑工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益有著直接的影響。但由于工程造價預算不僅涉及到建筑工程相關行業(yè)情況，還涉及到法律法規(guī)等業(yè)務需求的知識水平，因此在實踐中，建筑工程造價預算往往存在著一些問題和可提升的空間。基于此，本文就建筑工程造價預算的控制要點進行了探討，相信對有關方面的需要能有一定的幫助。

1 提高工程預算從業(yè)人員的素質(zhì)，打造一支敬業(yè)、穩(wěn)定、業(yè)務過硬的員工隊伍

人才是一個企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。擁有一只敬業(yè)、穩(wěn)定、業(yè)務過硬的員工隊伍是做好建筑工程造價預算控制的基礎。眾所周知，建筑工程預算控制是一門多學科、綜合性的工作，并且政策性很強。這就要求從業(yè)人員具有很寬的知識面，需要具有工程預算、設計與施工工藝、投資控制、材料與設備采購等多方面的知識。除此之外，還要求對相關的法律、法規(guī)及政策理解深刻。然而，有許多建筑企業(yè)對預算控制工作人員不夠重視，從業(yè)人員的福利待遇相對較低，導致出現(xiàn)工作人員工作懈怠，工作態(tài)度不認真等問題。此外，有一些工作人員責任心不強，缺乏良好的業(yè)務素質(zhì)，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決項目中存在的問題。要解決這些問題，企業(yè)要重視工程預算控制工作，認真加強預算隊伍的建設。

（1）抽調(diào)工程各技術崗位上的精兵強將，充實預算隊伍。

（2）積極搭建在職培訓平臺，使預算工作人員不斷得到深造、提高的機會，提高其自身的業(yè)務水平。

（3）提高預算工作人員的福利待遇，解除他們在生活上的后顧之憂，讓他們能專心地開展工作。

（4）大力加強企業(yè)文化，以感情留人，打造一支愛崗敬業(yè)、穩(wěn)定的預算隊伍。

2 加強制度建設，構建一個合理、有效、規(guī)范的工程預算控制體系

2.1 建立一個企業(yè)內(nèi)部成本測算標準

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的不斷融合，必然要求建筑企業(yè)到全國乃至全世界去參與競爭，開拓新的市場。這要求企業(yè)具有一套可以符合全國市場情況的預算編制標準，才能編制一個準確的建筑造價預算，為做好工程預算控制打下牢固的基礎。比較簡便易行的是使用各地的預算定額。然而，目前我國還沒有建立起全國統(tǒng)一的預算定額體系。各地的預算定額體系各不相同，即使是相同的工作內(nèi)容，所涉及的人工、材料和機械項目的消耗量也存在著相當大的差異。此外，還存在著項目名稱或分類方法、代碼不統(tǒng)一，管理費等取費基數(shù)不統(tǒng)一，工程總價計價步驟不統(tǒng)一，定額更新慢等諸多問題。這就使得當企業(yè)進行跨地域競爭時，預算人員很難吃透定額內(nèi)容以及相應的管理文件。因此，無法保證所編制的預算質(zhì)量。而對于企業(yè)來說，沒有一個統(tǒng)一的預算編制標準，也很難及時發(fā)現(xiàn)并解決投標中的問題以及對建筑項目投資效益的預判，從而導致決策失誤。因此，企業(yè)應根據(jù)自身情況，參考國家相應標準，組織一個由行業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)管理人員、骨干預算人員組成的標準委員會，編制一套適用于全國市場競爭的、統(tǒng)一的企業(yè)內(nèi)部成本測算標準，并根據(jù)市場變化情況定期加以更新。以使企業(yè)預算編制有據(jù)，預算管理有據(jù)，為企業(yè)科學決策提供可靠依據(jù)。

2.2 建立一個完善的工程預算控制管理體系

工程預算控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，必需有一個完善的管理體系，應包括如圖1所示的幾個部分：

圖1? 工程預算控制管理體系組成示意圖

（1）責權利相結合工程預算控制管理制度，明確員工在工程預算控制中的責任和義務，將工程預算控制成效與全體員工的利益結合起來。

（2）建立合理的工程預算控制流程以及預算控制指標，以制定出科學的預算控制目標。

（3）建立由企業(yè)高管直接負責的、統(tǒng)一的工程預算控制部門，加強工程預算控制力度以及執(zhí)行力度。

（4）明確企業(yè)內(nèi)部各部門在工程預算控制中的職責與目標。

（5）建立工程預算控制考核以及獎懲制度。目前，企業(yè)對于技術上的創(chuàng)新十分重視，而對設計人員、預算人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻重視不夠。這使得設計人員和設計單位只求安全保險和新穎獨特，而對工程造價漠不關心。而預算人員由于工作得到不到承認，也沒有在工程預算控制中深挖潛力的積極性。這些都不利于有效地控制工程預算。因此，企業(yè)應考慮將工程預算控制所帶來的投資節(jié)省中劃撥一定比例的資金作為獎勵，調(diào)動設計人員、預算人員嚴格控制預算的積極性，從而提高投資效益。

2.3 建立一個嚴格的項目變更審批、實施流程

由于預算編制于工程設計或投標階段，因此具有相當大的局限性。建筑工程的建設時間跨度都比較長。在此期間，在市場因素的作用下，材料價格、人力成本難免會有所波動。所以，預算不可避免地會出現(xiàn)漏項、缺項，與實際情況出入較大，需要調(diào)整的情況。此外，在施工期間，還會常常遇到由設計缺陷引起的變更、客觀條件所引起的變更、業(yè)主喜好所引起的變更等情況。盡管許多項目變更是由客觀因素，甚至是不可抗力所引起的，不得不進行，但項目的變更就意味著工程造價的會有所上升。如果不能嚴格控制和減少項目變更的話，工程預算控制就會流于形式。因此，在工程預算控制中，必須在保證工程工期與質(zhì)量的前提下，最大限度地控制項目變更。為此，企業(yè)就必需建立一個嚴格的項目變更審批、實施流程（見圖2）。

圖2 項目變更審批、實施流程示意圖

首先，企業(yè)應組織一個由設計人員、管理人員、預算控制人員等組織的委員會，統(tǒng)一管理項目的變更。所有項目變更必須在得到委員會批準后才可實施。在項目變更實施前，該委員會應對項目變更的必要性、可行性、對預算控制的影響進行詳細的技術、經(jīng)濟論證，對工程超量、超價部分從嚴掌握，以使每個項目變更所帶來的影響減到最小。在實施項目變更時，委員會應隨時進行監(jiān)督，對不按計劃實施變更的行為實時進行整改。項目變更完畢后，委員會需對實施情況進行審查，總結相關經(jīng)驗，以作為獎懲依據(jù)以及今后處理類似問題時的參考。

2.4 建立一套嚴格的現(xiàn)場簽證的管理制度

企業(yè)必須嚴格現(xiàn)場簽證管理，否則會在結算時產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，造成不必要的經(jīng)濟損失。為此，企業(yè)應建立一套嚴格的現(xiàn)場簽證的管理制度來規(guī)范自身的施工管理。

（1）企業(yè)應明確各部門的授權范圍，避免政出多門，使現(xiàn)場簽證的管理隨意化。

（2）建立嚴格的現(xiàn)場簽證的審批制度。

（3）對現(xiàn)場簽證帶來的額外用工以及由此產(chǎn)生的各種費用，要在制度上保證先算帳、再花錢。

（4）建立相應制度，保證企業(yè)的現(xiàn)場代表及時計算由現(xiàn)場簽證所帶來的費用的增加并向預算管理人員通報，以使企業(yè)對工程造價做到心中有數(shù)。

（5）建立一套現(xiàn)場簽證的資料記錄、存檔制度。有很多企業(yè)現(xiàn)場簽證不嚴肅，沒有及時做好記錄，施工檔案不全，結果工程結算時遇到了很大的麻煩。企業(yè)應在制度上避免上述情況的發(fā)生。

2.5 建立一個完善的預算控制監(jiān)督制度

目前，各企業(yè)大都已建立了一套預算控制制度。但是，在實際工程預算控制過程中，對規(guī)章制度的執(zhí)行力往往不夠，導致工程預算控制時常流于形式。此外，由于利益的不同，企業(yè)內(nèi)部各部門對于工程預算控制的認識也各不相同。因而，當實施預算控制時，經(jīng)常會出現(xiàn)相互扯皮、互相推諉甚至拖后腿的現(xiàn)象。要解決這個問題，企業(yè)應制定相應的制度，對工程預算控制過程進行實時監(jiān)督，真正做到將工程預算控制落實到每個相關部門及人員身上，責權不再相離，并及時推進預算控制的進行，從而增強預算控制制度的執(zhí)行力。

3 深化改革，打破常規(guī)，建立一個全新的全程、動態(tài)工程預算控制模式

在目前的工程預算控制模式中，對工程預算的控制主要是在施工階段，特別是在招投標階段。而對設計階段和建筑項目實施階段的預算控制比較忽視。這個模式存在著許多缺點。如在這個模式下，設計人員只重技術，而對如何控制工程預算態(tài)度冷漠。預算控制人員又與設計環(huán)節(jié)脫離，只會根據(jù)圖紙算死帳。由此可見，企業(yè)在現(xiàn)有模式下很難有效地進行工程預算控制。因此，我們應打破常規(guī)，建立一個如圖3所示的全程、動態(tài)工程預算控制新模式。

圖3 動態(tài)工程預算控制模式示意圖

3.1 設計階段的工程預算控制模式

設計階段的工程預算控制模式如圖4所示。

圖4 設計階段的工程預算控制模式示意圖

（1）加強培訓，使設計人員熟悉相關造價知識，使其能夠設計出造價低、功能好、技術合理的設計方案。

（2）預算控制人員應參與工程的設計并針對工程造價問題提出建議，而不僅僅是根據(jù)圖紙計算工程量。這樣也有利于預算控制人員熟悉、吃透設計圖紙，編制出準確而合理的工程預算。

（3）在同一項目內(nèi)引入競爭機制，鼓勵設計人員提供多種方案以供選擇;或由預算控制人員根據(jù)投資情況，提出預算控制目標，實行限額設計。此外，預算控制人員應作為造價監(jiān)理，對設計方案的工程造價指標提出進行評價，為設計方案的選取提供建議。

3.2 預算編制階段的工程預算控制模式

工程預算編制工作對于工程預算控制非常重要。合理、準確的工程預算是企業(yè)有效進行工程預算控制的基礎。然而，一方面在市場經(jīng)濟環(huán)境中，建筑材料、人工等價格并不是一成不變的，而是在不斷地變化。另一方面，建筑工程的建設時間跨度又都比較長。因此，我們不能將預算的編制看成是孤立的、靜止的過程，而要用動態(tài)的觀念來看待它，建立一個動態(tài)的編制模式。即在編制預算時，要客觀地分析價格因素，為今后價格波動留出必要的余地。此外，企業(yè)還應具有一套工程造價差價預測系統(tǒng)，對今后建筑材料、人工等工程造價指標的變化趨勢做出合理的評估，并在項目實施過程中適時調(diào)整預算。其示意圖見圖5。

圖5 預算編制階段的工程預算控制模式示意圖

3.3 建筑項目施工階段的工程預算控制模式

建筑項目施工階段是資金投入最大的階段。而目前許多企業(yè)并不重視此階段的工程預算控制。因為有研究表明，建筑工程的施工階段對工程造價的影響僅約為10%，在這個階段節(jié)約投資的可能性非常小。但是，在建設工程項目的實施階段中，工程造價仍受到會施工組織失誤、合同變更等人為因素的影響。若不能有效地控制，將會有很大一部分投資被浪費，從而導致工程超預算。因此，做好該階段的工程預算控制是非常有必要的。

在此階段，企業(yè)應采用全程跟蹤的工程預算控制模式（見圖6）。工程預算控制人員在保證工程質(zhì)量與進度的前提下，應全程跟蹤預算的執(zhí)行情況，切實落實合同造價預算內(nèi)容，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當發(fā)現(xiàn)超支苗頭時，應啟動相應預案，將情況及時反饋給管理部門，研究對策并進行適當處理。

圖6 施工階段的工程預算控制模式示意圖

3.4 建筑項目竣工階段結算審查模式

企業(yè)在竣工階段應具有一個標準化的結算審查模式（見圖7）。在該模式下，要求施工單位提供標準化的結算資料，如工程項目編號、工程項目名稱及規(guī)格等并確保其真實性、準確性。預算控制人員根據(jù)標準化流程對其進行認真地檢查，驗收后作為工程竣工審核依據(jù)。此外，再次嚴把現(xiàn)場簽證審核關，對所有施工材料的單價、數(shù)量和使用情況都要進行嚴格地檢查，嚴格把好取費標準審核關。最后，與各個相關部門一起，對工程進行最后的核算，以實現(xiàn)項目全過程造價的控制。

圖7 結算審查模式示意圖

總之，對工程建設項目，必須從工程的整個過程出發(fā)，進行全面的工程預算控制。在設計階段，要加強設計人員的工程預算控制的意識，采用一個科學、合理、低造價的設計方案;到了實施階段，要做好控制材料、施工等方面的成本預算控制，加強過程監(jiān)督，杜絕投資浪費。在此期間，對項目要盡量做到不超預算。竣工結算階段，要嚴格核算工程造價，以避免不必要的支出。要做到這些，我們還必須建立一個完善的管理系統(tǒng)，以使建筑企業(yè)各部門和人員相互協(xié)調(diào)、相互支持，嚴格執(zhí)行預算控制制度。

4 結語

綜上所述，建筑工程造價預算是建筑施工過程的一個主要部分，對工程造價預算進行有效控制，可以減少資金投入，縮短建筑工期。因此，我們要對建筑工程造價預算的控制有足夠的重視，并應用有效的方法做好控制，以來提高企業(yè)工程造價的管理水平。

參考文獻：

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