孫潔

【摘 要】新形勢(shì)下公路企業(yè)圍繞本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、改革發(fā)展的難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)積極開(kāi)展效能監(jiān)察工作，查找問(wèn)題，堵塞漏洞，為企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到了積極作用。但是我們不能滿足于當(dāng)前的成果，必須認(rèn)識(shí)到公路企業(yè)只有不斷地創(chuàng)新與發(fā)展效能監(jiān)察工作才能更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。本文重點(diǎn)從公路企業(yè)效能監(jiān)察工作的思路、選題、機(jī)制與信息化等方面探討了其創(chuàng)新與發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】思路；選題；體制；信息化

一、公路企業(yè)效能監(jiān)察工作新形勢(shì)

效能監(jiān)察是減少公路企業(yè)管理行為的隨意性和盲目性的重要手段。通過(guò)效能監(jiān)察，強(qiáng)化制約機(jī)制，保證政令暢通，以保障公路企業(yè)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行；效能監(jiān)察是避免或減少工作失誤、失職、瀆職、防患于未然的重要措施。通過(guò)效能監(jiān)察，促使監(jiān)察對(duì)象遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，它通過(guò)過(guò)程控制，對(duì)企業(yè)管理行為進(jìn)行全過(guò)程有效制約，使其在正確的軌道上實(shí)施管理；效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)部門和監(jiān)察對(duì)象反饋信息的暢通渠道。通過(guò)效能監(jiān)察，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高企業(yè)工作效率和管理水平。只要我們圍繞企業(yè)中心任務(wù)，抓住企業(yè)管理的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，確立項(xiàng)目，認(rèn)真督促檢查，就能使效能監(jiān)察工作發(fā)揮更大作用，收到應(yīng)有的效果，達(dá)到預(yù)期的目的。目前，我國(guó)公路在效能監(jiān)察方面還處于起步階段，盡管公路企業(yè)在行政監(jiān)察工作中已經(jīng)開(kāi)始重視效能監(jiān)察，但與已經(jīng)運(yùn)行多年的績(jī)效管理相比，效能監(jiān)察在專題研究、專項(xiàng)工作開(kāi)展方面力度仍不夠，效能監(jiān)察面臨著界定不夠清晰、認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、與管理工作結(jié)合不夠緊密、監(jiān)察機(jī)制不完善、可操作性低等問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著效能監(jiān)察作用的充分發(fā)揮。公路企業(yè)要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，就必須不斷創(chuàng)新與發(fā)展績(jī)效監(jiān)察，抓住企業(yè)管理中的關(guān)鍵部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

二、新形勢(shì)下公路企業(yè)效能監(jiān)察工作的創(chuàng)新與發(fā)展

（一）要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展公路企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須拓展新思路

在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)下，公路企業(yè)效能監(jiān)察工作需要調(diào)整思路，準(zhǔn)確定位，形成“在融入中加強(qiáng)監(jiān)督、在監(jiān)督中提供保證、在保證中突出效能”的嶄新工作思路。

一是在融入中加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前，改革作為企業(yè)發(fā)展的再要途徑，無(wú)時(shí)無(wú)刻地在進(jìn)行。每一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)。都是一種新的利益的重新分配和調(diào)整，難度和阻力都很大。在這種情況下，就需要監(jiān)察部門的強(qiáng)力參與，通過(guò)對(duì)人的監(jiān)督，對(duì)事的監(jiān)察，對(duì)全過(guò)程的跟蹤。對(duì)問(wèn)題的解決，促進(jìn)改革進(jìn)程。

二是在監(jiān)督中提供保證。把效能監(jiān)察對(duì)管理行為的規(guī)范和要求，融入到企業(yè)改革的措施中去，從源頭上保證從業(yè)人員勤政廉政。同時(shí)，效能監(jiān)察要為各項(xiàng)管理工作的順暢運(yùn)行提供保證，通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，堵塞漏洞，現(xiàn)問(wèn)題，督促改進(jìn)，使企業(yè)的各項(xiàng)管理上作正常化、規(guī)范化、制度化。

三是在保證中突出效能。效能監(jiān)察的最直接目的就是提高企業(yè)管理效能和經(jīng)濟(jì)效益。公路企業(yè)所固有的管理機(jī)制和管理模式，從業(yè)人員的管理觀念和管理行為，都制約著企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程，影響著企業(yè)管理水平的提高。效能監(jiān)察通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)改革，積極融入管理，依法規(guī)范行為，激勵(lì)管理熱情，來(lái)實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的最終目的。

（二）創(chuàng)新與發(fā)展效能監(jiān)察工作必須在選題立項(xiàng)時(shí)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

選題立項(xiàng)要緊緊圍繞企業(yè)做強(qiáng)做大、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不同時(shí)期的主要目標(biāo)，結(jié)合本單位的實(shí)際，不斷向管理的深層次延伸。

首先要搞好調(diào)查研究，確定選題立項(xiàng)的范圍。如：影響公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)、管理的弱點(diǎn)、難點(diǎn)、管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞；職工群眾反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題；根據(jù)群眾舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)交辦和日常檢查等渠道所掌握的管理中的突出問(wèn)題；企業(yè)管理中容易被忽視的問(wèn)題、一些對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不起決定作用的問(wèn)題，日積月累，往往會(huì)積成大問(wèn)題，給企業(yè)造成巨大的損失；容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)等等。將調(diào)查的問(wèn)題列入選題立項(xiàng)的視線范圍。

其次，要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾。效能監(jiān)察的范圍很廣，涉及對(duì)貫徹執(zhí)行公司決定、決策的落實(shí)；對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量、公路建設(shè)安全、公路養(yǎng)護(hù)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)、人事、勞動(dòng)、教育、后勤服務(wù)等管理活動(dòng)；對(duì)企業(yè)改制、投資活動(dòng)等方方面面。要集中力量、克服困難、解決主要矛盾。

第三，效能監(jiān)察立項(xiàng)選題要不斷創(chuàng)新變化。在公路企業(yè)做強(qiáng)做大、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾必須緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際解決新課題。

（三）創(chuàng)新與發(fā)展效能監(jiān)察工作必須創(chuàng)新體制

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的效能監(jiān)察工作責(zé)任制。要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劃分效能監(jiān)察責(zé)任區(qū)，并與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全承包、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)相統(tǒng)一，同步布置、同步檢查抓落實(shí)。

立足長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，對(duì)整個(gè)公路運(yùn)營(yíng)情況提出監(jiān)察建議，對(duì)相關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。同時(shí)，做好考評(píng)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)延伸，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察由查錯(cuò)糾偏向風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，部分公路企業(yè)通過(guò)對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展效能監(jiān)察項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，在企業(yè)管理創(chuàng)新方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如：按照“不允許存在不受約束的單位和員工，不允許存在不受監(jiān)督控制的業(yè)務(wù)”的原則，推行KPI（關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核）考核，依據(jù)集團(tuán)公司工程施工業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃階段完成、工程成本及實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、效益工資節(jié)超、資金回籠率，教育培訓(xùn)及安全、工期、質(zhì)量、招待費(fèi)等效能考核指標(biāo)，運(yùn)用平衡記分卡管理。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全過(guò)程閉合管理，達(dá)到了監(jiān)控管理行為，預(yù)防腐敗、化解和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（四）創(chuàng)新與發(fā)展效能監(jiān)察工作必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工作方式

將信息化技術(shù)融入效能監(jiān)察工作，是信息化進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展的必要趨勢(shì)。對(duì)提高企業(yè)監(jiān)察的效能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，降低監(jiān)察成本，更好地預(yù)防腐敗起到了顯著的促進(jìn)作用。

利用信息化技術(shù)，能夠深入到業(yè)務(wù)流程的審批許可、數(shù)據(jù)錄入、公文辦理等業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了效能監(jiān)察的貼近性、及時(shí)性、警示性，有效地提高了服務(wù)的效能。公路企業(yè)可以在客戶服務(wù)方面，建立熱線呼叫系統(tǒng)，受理投訴、舉報(bào)、監(jiān)督、咨詢、建議、報(bào)修。通過(guò)熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、或者短信、傳真等方式，將來(lái)電內(nèi)容傳遞至相關(guān)責(zé)任單位信息終端；在規(guī)定期限內(nèi)責(zé)任部門人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并將全程工作及時(shí)反饋。

信息化技術(shù)對(duì)工作流程中，對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都預(yù)設(shè)了提示點(diǎn)、警示點(diǎn)，工作人員在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，進(jìn)入該流程后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向工作人員發(fā)出提示信息，以提示、警示工作人員在此環(huán)節(jié)、部位要注意增強(qiáng)廉政意識(shí)，使得工作人員及時(shí)進(jìn)行防范，從而增強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

利用信息化技術(shù)實(shí)行即時(shí)、跟蹤監(jiān)控，使將監(jiān)察手段與日常業(yè)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫貼合，從而有效解決通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查、暗訪檢查等傳統(tǒng)檢查手段中存在的時(shí)限性問(wèn)題，消除效能監(jiān)察的時(shí)間空隙。在信息化技術(shù)中預(yù)設(shè)監(jiān)察的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在管理工作過(guò)程中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)需要監(jiān)察的工作進(jìn)行監(jiān)察，其信息自動(dòng)化生成特性，從而大幅度減少人的操縱控制，超越了人的感情羈絆，使監(jiān)督工作真正地“鐵面無(wú)私”，從而解決了傳統(tǒng)效能監(jiān)察中的隨意性缺陷。通過(guò)信息化技術(shù)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分析功能，對(duì)所有效能監(jiān)察信息進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分析，提高效能監(jiān)察結(jié)果準(zhǔn)確性。

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