王榮明　于曉娜　泰州

摘 要 為了應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)今日益凸顯的失業(yè)問(wèn)題，政府推出了相應(yīng)的就業(yè)及再就業(yè)稅收措施。受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，增加就業(yè)率同就業(yè)環(huán)境之間的矛盾日漸凸顯，故此，需要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況制度出相應(yīng)的對(duì)策，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)稅收提升就業(yè)率的政策。本文對(duì)現(xiàn)階段稅收政策促進(jìn)就業(yè)中存在的不足進(jìn)行了分析，并且給出了相應(yīng)的調(diào)整意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 稅收政策 促進(jìn)就業(yè) 策略轉(zhuǎn)型 影響機(jī)制

民生的根本就是就業(yè)。我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻，而且在未來(lái)的兩年間就業(yè)壓力會(huì)更大，提升就業(yè)率毫無(wú)疑問(wèn)成為了我國(guó)政府工作的重點(diǎn)。我國(guó)存在著勞動(dòng)力眾多、整體素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，并且勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)制并不健全，依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題極不實(shí)際。我國(guó)宏觀調(diào)控的重要手段就是稅收，對(duì)于就業(yè)情況的調(diào)整及促進(jìn)有著十分重要的作用，故此，對(duì)稅收政策在就業(yè)問(wèn)題中的積極作用進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

一、我國(guó)現(xiàn)行的稅收促進(jìn)就業(yè)政策中存在的弊端

通過(guò)稅收政策促進(jìn)就業(yè)的政策有著維穩(wěn)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、解決就業(yè)壓力的重要作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變及產(chǎn)業(yè)構(gòu)架的調(diào)整，稅收政策與新時(shí)期的發(fā)展存在著脫節(jié)情況。

（一）“特惠群體”公平性不高。稅收政策是政府通過(guò)調(diào)控的形式來(lái)提升就業(yè)率，屬于特殊公眾服務(wù)類型，任何達(dá)到要求的失業(yè)公民都享有此項(xiàng)權(quán)利。在階段執(zhí)行中稅收政策雖然使失業(yè)人員企業(yè)或是失業(yè)人員得到了稅款的相應(yīng)減免，同時(shí)還伴有相應(yīng)的財(cái)政壓力。制定政策時(shí)未充分的考慮到平等就業(yè)的權(quán)益。

（二）大型企業(yè)比中小企業(yè)、微型企業(yè)受到重視。受到傳統(tǒng)大型企業(yè)的影響，各級(jí)政府在政策的制定時(shí)偏向于大型的企業(yè)，沒(méi)有對(duì)中小企業(yè)及微型企業(yè)的發(fā)展給予相應(yīng)的重視。出現(xiàn)這樣弊端的原因是各地方的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向通常為“抓大放小”的形態(tài)，通常將企業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)社會(huì)就業(yè)效應(yīng)忽視掉。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象理解有誤，政策制定上有偏差。制政策時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象的理解有一定的偏差，收到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊使城市的失業(yè)率大幅上升，故將城市務(wù)工人員再就業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并將政策作為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民會(huì)農(nóng)村謀求再就業(yè)的機(jī)會(huì)。但事實(shí)上農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)也是極度緊縮的，農(nóng)村稅收政策的扶持、耕地種植機(jī)械化，必然出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民工進(jìn)步了城，又回不了鄉(xiāng)的情況。

（四）創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的管理不當(dāng)。我國(guó)出臺(tái)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的根本是為了鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)率及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需的成本。政策制定并沒(méi)充分的考慮到我國(guó)個(gè)體創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件偏低，創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)良莠不齊，隱性成本偏高的情況，從而加大了“道德風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)生的概率。

二、政策建議

（一）公平就業(yè)

將原有的“特定群體優(yōu)惠”政策轉(zhuǎn)向?yàn)椤叭窕萜铡钡恼?。如此可將原?lái)政策下為受到優(yōu)惠但是也為失業(yè)群體的人員或是企業(yè)得到實(shí)惠。稅收政策雖然可以短暫的將失業(yè)的結(jié)構(gòu)改變，但是并沒(méi)有使實(shí)際的工作崗位增加，不能從根源上解決失業(yè)矛盾，唯有進(jìn)行全面惠普的政策才不會(huì)有太多的阻礙出現(xiàn)。

（二）改變企業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)

將結(jié)構(gòu)就業(yè)從“抓大放小”改變?yōu)椤白ゴ蠓鲂　?。將各?jí)政府扶持的重心作調(diào)整，對(duì)中小企業(yè)及微型企業(yè)原有的地位進(jìn)行改變，形成抓大扶小的合理格局，提升中小企業(yè)化解就業(yè)危機(jī)的能力，通過(guò)新的技術(shù)及管理方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行正確的指導(dǎo)，使其能夠平穩(wěn)發(fā)展。并且根據(jù)各行業(yè)的不同進(jìn)行分階梯式的稅收繳納等措施，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹行⌒推髽I(yè)稅收的扶持政策。

（三）流動(dòng)就業(yè)

將原有的鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)化為城市吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式并非一定是有勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)化為集約型，并且集約型經(jīng)濟(jì)類型也不只有資本集約及技術(shù)集約。故此，在此階段我國(guó)需要吸收相應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，重點(diǎn)的稅收扶持政策要考慮到可以吸納農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)，從而提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)率。

（四）素質(zhì)就業(yè)

將原有的縮減創(chuàng)業(yè)成本轉(zhuǎn)化為提升就業(yè)的技能。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)稅收政策的制度需要充分考慮的是使勞動(dòng)者能夠掌握實(shí)際的就業(yè)技能，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，給出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中困擾的答案。而且要提升全體創(chuàng)業(yè)人員的整體素質(zhì)，使勞動(dòng)密集型的從業(yè)人員的素質(zhì)有所提升，還可與各級(jí)的技工學(xué)校組織校進(jìn)工廠或是工廠進(jìn)校的活動(dòng)，提升密集型勞動(dòng)工作人員的專業(yè)技能，進(jìn)而避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況，唯有如此才能夠從根本上解決失業(yè)的問(wèn)題。還可進(jìn)行相應(yīng)數(shù)量的勞動(dòng)輸出，使剩余勞動(dòng)力出國(guó)務(wù)工，也不失為緩解我國(guó)就業(yè)壓力的一種有效途徑，其中會(huì)涉及到就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，可以指定相應(yīng)的政策以減免相關(guān)的稅收。

我國(guó)現(xiàn)階段的失業(yè)人數(shù)大幅度上升，并且結(jié)構(gòu)上矛盾尤為突出，稅收政策的有效干預(yù)是我國(guó)宏觀調(diào)控的有效途徑之一，對(duì)提升就業(yè)率有著十分重要的作用。我國(guó)的稅收政策改變需要將實(shí)際的就業(yè)情況作為根本的依據(jù)，制定出與我國(guó)國(guó)情高度吻合的稅收政策，以此來(lái)緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，以此同時(shí)提升社會(huì)的安定，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善我國(guó)法治。

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