陳融雪

作為中國(guó)首次主導(dǎo)制定的文物返還領(lǐng)域國(guó)際性規(guī)則，2014年9月，《關(guān)于保護(hù)和返還非法出境的被盜掘文化財(cái)產(chǎn)的敦煌宣言》（以下簡(jiǎn)稱《敦煌宣言》）發(fā)布。

國(guó)家文物局副局長(zhǎng)顧玉才接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，《敦煌宣言》在一定程度上協(xié)調(diào)了文物流出國(guó)與流入國(guó)的立場(chǎng)，聚焦考古類文物的保護(hù)和返還，使會(huì)議成果“具有更大的廣泛性與代表性”。

文物流失不僅是一個(gè)歷史問(wèn)題，中國(guó)目前仍深受文物盜竊、盜掘和非法販運(yùn)之害。

在公安部與國(guó)家文物局開(kāi)展的打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，2010年至2012年破案1608起，累計(jì)追繳文物8000余件。

此前關(guān)于文物的國(guó)際流通問(wèn)題，最著名的兩個(gè)公約是1970年《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的公約》——“1970年公約”，以及1995年《國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》——“1995年公約”。

“這兩個(gè)公約中國(guó)都是被動(dòng)接受，沒(méi)有參加締約過(guò)程，基本保持沉默。但這一次是我們向世界積極發(fā)聲?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副院長(zhǎng)霍政欣是本次宣言的起草負(fù)責(zé)人。

顧玉才表示，在無(wú)法立即推進(jìn)現(xiàn)存多邊國(guó)際公約實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改革的背景下，《敦煌宣言》鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)雙邊及地區(qū)性協(xié)議，克服多邊國(guó)際條約缺陷，切實(shí)推進(jìn)文物返還。

中國(guó)政府“雙邊締約”的經(jīng)驗(yàn)已獲聯(lián)合國(guó)推廣。顧玉才告訴本刊記者，《敦煌宣言》公布后，中國(guó)政府將加強(qiáng)文物入境監(jiān)管，并籌建被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)。

中國(guó)正在這一備受關(guān)注的領(lǐng)域，增強(qiáng)自己的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)主導(dǎo)的“突破”

此次《敦煌宣言》是在敦煌舉行的第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國(guó)際專家會(huì)議上發(fā)布的。這個(gè)會(huì)議是各國(guó)政府、有關(guān)國(guó)際組織及專家學(xué)者討論打擊文物犯罪、加強(qiáng)進(jìn)出境監(jiān)管以及促進(jìn)流失文物返還的重要國(guó)際平臺(tái)。2011年由韓國(guó)發(fā)起并舉辦了首屆會(huì)議。

“《敦煌宣言》的起草、形成和通過(guò)，是在國(guó)際社會(huì)打擊文物販運(yùn)、改革現(xiàn)存國(guó)際公約等方面逐步取得共識(shí)的背景下，經(jīng)過(guò)充分醞釀，在本次會(huì)議上實(shí)現(xiàn)的。”據(jù)顧玉才介紹，在起草過(guò)程中，成立了由中國(guó)、希臘、韓國(guó)、英國(guó)、加拿大、墨西哥和瑞士等國(guó)九名專家組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)，既來(lái)自文物流入國(guó)，也來(lái)自文物流出國(guó)，涵蓋國(guó)際法、刑法、考古等諸多領(lǐng)域。

起草者里有三名中國(guó)專家，分別是中國(guó)政法大學(xué)教授霍政欣、故宮博物館原副院長(zhǎng)李季和北京師范大學(xué)教授黃風(fēng)。

作為起草總負(fù)責(zé)人，霍政欣告訴《瞭望東方周刊》，《敦煌宣言》的起草工作自2014年3月啟動(dòng)，先后三輪書面征求學(xué)術(shù)委員會(huì)成員意見(jiàn)。

隨后在7月的聯(lián)合國(guó)教科文組織“1970年公約”附屬委員會(huì)會(huì)議期間，他作為中方政府顧問(wèn)參會(huì)，與外國(guó)專家就條款逐一討論，“直到這次會(huì)議閉幕的中午才最終定稿”。

他回憶說(shuō)：“前一天我們工作到凌晨一點(diǎn)，閉幕當(dāng)天中午開(kāi)放宣言修訂程序，交給所有與會(huì)專家討論，大家字斟句酌，很負(fù)責(zé)任?！?/p>

比如，各國(guó)法律對(duì)“善意持有人”是保護(hù)的：在實(shí)踐中如果持有人不知道該文物為非法流通，對(duì)文物的追溯和返還極為不易。

為突破“善意取得”制度，國(guó)際刑警組織提出建立數(shù)據(jù)庫(kù)，最終成為了宣言的第6條建議——“鼓勵(lì)各國(guó)建立可自由、便捷訪問(wèn)的被盜文化財(cái)產(chǎn)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，并將國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)相鏈接，特別是國(guó)際刑警組織的被盜藝術(shù)品數(shù)據(jù)庫(kù)?！?/p>

在顧玉才看來(lái)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)文物保護(hù)與返還中存在的困境，《敦煌宣言》不乏亮點(diǎn)。

比如，雖然各國(guó)訴訟時(shí)效不同，但當(dāng)中方提出追索要求時(shí)，基本都已超過(guò)這個(gè)時(shí)間。由是，即使能夠提出被盜時(shí)間、地點(diǎn)等直接證據(jù)，中方仍然無(wú)法有效追索。

《敦煌宣言》則首次提出，“對(duì)具有突出歷史、考古或文化價(jià)值的文物提出的超過(guò)其國(guó)內(nèi)訴訟時(shí)效的返還請(qǐng)求，鼓勵(lì)各國(guó)予以支持”。

此外，鑒于考古類文物難以錄入國(guó)家清冊(cè)和進(jìn)行取證，《敦煌宣言》鼓勵(lì)各國(guó)依據(jù)權(quán)威科學(xué)報(bào)告、科學(xué)分析結(jié)論或有關(guān)文物專家出具的物證來(lái)源，支持針對(duì)此類文物的歸還請(qǐng)求。

另一個(gè)是考古類文物一旦從考古遺跡中盜掘流失，要鑒定和證明其為非法盜掘物異常困難。

《敦煌宣言》提出，各國(guó)可依據(jù)區(qū)域、年代或其他任何適當(dāng)?shù)目蓞⒄盏目脊判畔?，?duì)上述文物分類，將其納入國(guó)家文物清冊(cè)。

從多邊到雙邊

顧玉才告訴本刊記者，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，一系列旨在打擊文物犯罪、促使非法流失文物返還的國(guó)際公約，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了文物販運(yùn)與流失文物返還無(wú)所依循的局面。但是，現(xiàn)有國(guó)際公約依然存在諸多缺失。

“一是由于公約沒(méi)有溯及力，導(dǎo)致歷史上非法流失文物的返還無(wú)法解決；二是公約僅對(duì)成員國(guó)有約束力，一些國(guó)家出于自身利益考量，拒不加入部分重要公約，游離在公約適用范圍之外；三是現(xiàn)有公約大都存在適用范圍窄、核心條款含義不清等問(wèn)題?！彼f(shuō)。

據(jù)霍政欣介紹，截至2014年8月，“1970年公約”已有127個(gè)成員國(guó)，包括英、法、美等文物流入大國(guó)。但根據(jù)“法無(wú)溯及力”原則，適用范圍十分有限。

相比而言，“1995年公約”規(guī)定被盜均應(yīng)返還，但截至8月該公約僅有35個(gè)國(guó)家加入，英法美皆未參加，成員國(guó)結(jié)構(gòu)失衡，基本都是文物流出大國(guó)。

顧玉才表示，正是在此背景下，2011年文物返還國(guó)際專家會(huì)議機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)政府以更加積極的姿態(tài)參與“1970年公約”的改革進(jìn)程，并承辦第四屆文物返還國(guó)際專家會(huì)議。

《敦煌宣言》的15條建議中，首條便是——鼓勵(lì)各國(guó)加入“1970年公約”以及其他有關(guān)國(guó)際文件，特別是“1995年公約”。

需要注意的是，在以四大文明古國(guó)為代表的文物流失國(guó)中，中國(guó)是目前在國(guó)際社會(huì)最具“發(fā)言權(quán)”的國(guó)家。

顧玉才說(shuō)，中國(guó)通過(guò)簽訂雙邊協(xié)議打擊文物非法販運(yùn)及促進(jìn)文物返還，已得到了包括聯(lián)合國(guó)教科文組織在內(nèi)的重要國(guó)際機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可和推廣。

據(jù)他介紹，中國(guó)政府依據(jù)“1970年公約”精神，積極開(kāi)展雙邊談判，目前已與美國(guó)、瑞士、意大利、澳大利亞、印度、蒙古等18個(gè)國(guó)家簽署了雙邊協(xié)議。

依據(jù)有關(guān)國(guó)際公約，經(jīng)香港走私出境的河北王處直墓被盜武士浮雕像從美國(guó)追索回歸，非法走私至丹麥的156件盜掘出土文物全部歸還中國(guó)。

中美簽署關(guān)于限制進(jìn)口中國(guó)文物的諒解備忘錄簽訂后，中美就流失文物通報(bào)、教育培訓(xùn)、文物進(jìn)出口境管理制度等方面展開(kāi)合作。

2011年3月11日，根據(jù)該備忘錄，美方向中方移交在2010年期間查獲的非法流失中國(guó)文物14件。

顧玉才說(shuō)：“這不僅是一個(gè)備忘錄的成功實(shí)施，也是文物保護(hù)雙邊合作的成功模式?！?/p>

在2013年保護(hù)亞洲遺產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織“1970年公約”秘書處負(fù)責(zé)人普朗士在發(fā)言時(shí)說(shuō)，中國(guó)在通過(guò)雙邊合作推動(dòng)“1970年公約”執(zhí)行方面走在了其他國(guó)家前面”，并向各國(guó)推廣這一經(jīng)驗(yàn)。

顧玉才解釋，為增強(qiáng)在國(guó)際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)按照外聯(lián)、外展、外援、外研四個(gè)方面統(tǒng)籌文物對(duì)外交流。

他認(rèn)為，現(xiàn)階段考古類文物的保護(hù)與返還正面臨前所未有的機(jī)遇——2014年1月通過(guò)的《關(guān)于打擊文化財(cái)產(chǎn)販運(yùn)的犯罪預(yù)防及刑事司法對(duì)策準(zhǔn)則》，吸納了關(guān)于文物販運(yùn)定罪的舉證責(zé)任倒置規(guī)則；7月通過(guò)的《1970年公約操作指南》將考古類文物列入需要特別考慮的三類特殊文化財(cái)產(chǎn)之一，并吸納了中國(guó)與土耳其提出的建議，鼓勵(lì)各國(guó)充分考慮考古類文物的特殊性，允許其原屬國(guó)以類型化描述的方式對(duì)之進(jìn)行指定并列入文物清冊(cè)。

文化財(cái)產(chǎn)返還專家國(guó)際大會(huì)，正是旨在探索在現(xiàn)有國(guó)際公約體系下文化遺產(chǎn)返還的新思路和創(chuàng)新做法。

當(dāng)然，正如“1970年公約”和“1995年公約”所遭遇過(guò)的，如何有效得到文物流入國(guó)認(rèn)可，同時(shí)具有一定的強(qiáng)制性約束力，對(duì)于此類國(guó)際性文件仍是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。endprint